楊 林

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510000）

一、廣東城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀

廣東作為改革開放的前沿，自1978年以來經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展軌道，居民的收入水平有了很大的提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別從1978年的412.13元和193.25元，提高到了2016年的37684.3元和14512.2元。人民生活均得到了極大的改善，然而在收入水平提高的同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入的差距也正在拉大，由1978年的218.88元擴(kuò)大到了2016年的23172.1元。以下三圖是從《廣東年鑒統(tǒng)計(jì)》選取近十年數(shù)據(jù)整理所得出的結(jié)果。

圖一表明從2007-2016年，總體上城鄉(xiāng)居民收入增速高于廣東省人均GDP增速，其中，城鎮(zhèn)居民人均純收入年均增長10.26%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長11.12%，廣東年均GDP增速為10.16%。城鄉(xiāng)居民收入增長放緩，這不利于廣東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且制約了全省整體的消費(fèi)規(guī)模與水平。

圖二、圖三表明，從2007-2016年，廣東省城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長，農(nóng)村居民收入增長的速度稍快于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，而且差距在逐漸縮小。城鄉(xiāng)收入比從2007年的3.15%降到2016年的2.6%，其中2011年城鄉(xiāng)收入比首次破3.0，說明廣東省近年來注重民生改善，并且取得了一定的成效，收入分配格局得到了進(jìn)一步的改善。

二、廣東省城鄉(xiāng)收入差距的原因及危害

我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民收入差距在一定程度上受到了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。形成農(nóng)村居民收入低的因素主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高以及農(nóng)村勞動(dòng)人口素質(zhì)較低，但從根本上來說是長期以來制度安排上效率優(yōu)先所造成的。由于在制度上沒有實(shí)行根本的改變，在處理工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系的問題上，依然存在重視城鎮(zhèn)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展而輕視農(nóng)村和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而導(dǎo)致在資源配置上農(nóng)村處于不利的地位。再加上城鎮(zhèn)發(fā)展得到重視，資金上的充足，企業(yè)的管理與運(yùn)營上先進(jìn)，高素質(zhì)人才的聚集，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入的差距。

體制上的原因。在教育方面，政府對農(nóng)村教育資金的投入力度還不夠大，導(dǎo)致教育資源的短缺。近年來，由于消費(fèi)水平的整體提高，使得在教育上的花費(fèi)增加，然而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育質(zhì)量的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)的人數(shù)減少，尤其是考上名校的學(xué)生越來越少。在社會保障方面，由于社會保障體系的不健全、不完善導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入分配差距。農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當(dāng)大的一部分人沒有享受到相關(guān)的利益保障，這不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在市場體制方面，由于市場監(jiān)管不力，法制法規(guī)不健全，一部分人不是通過誠實(shí)合法的勞動(dòng)經(jīng)營，而是通過非法渠道使用不正當(dāng)?shù)氖侄文踩∩鐣?cái)富，這不僅擾亂市場秩序，還會擴(kuò)大原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。

城鄉(xiāng)居民受教育程度的影響。在農(nóng)村，未受過良好教育的人口過多，有些甚至根本沒有接受教育的機(jī)會，從而使農(nóng)村居民地位低，就業(yè)機(jī)會少，人力資源得不到應(yīng)有的開發(fā)，只能務(wù)農(nóng)以及到城里從事一些低收入的勞力工作。

城鄉(xiāng)收入差距的危害：由于農(nóng)村居民收入水平偏低，許多農(nóng)村居民因?yàn)榈貌坏脚c其貢獻(xiàn)相應(yīng)的報(bào)酬而使勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致部分耕地閑置，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位，不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種差距的存在使得部分農(nóng)村居民為了改善生活水平，快速掙脫貧困，不惜以身試法，觸犯道德法律底線，極大危害了社會安全穩(wěn)定，嚴(yán)重破壞了社會風(fēng)氣。同時(shí)還會直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而對整個(gè)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增長造成消極影響，對社會治安也造成潛在威脅。

三、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的建議

（一）建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系

盡快消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，加快戶籍制度的改革與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。尤其是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度長期的存在，將居民劃分為城市居民和農(nóng)村居民，戶籍上劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。首先這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度要逐步取消，從而使居民在城鄉(xiāng)之間的居住和流動(dòng)不受戶口上的限制。取消各種歧視性政策，特別是對農(nóng)民工的歧視政策，使農(nóng)民工享受到的政策和機(jī)會與城城鎮(zhèn)居民平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受到的公共服務(wù)均等化，并且將其法律化，實(shí)現(xiàn)有法可依，違法必究。

（二）完善社會保障體系

應(yīng)加大力度促進(jìn)社保體制改革，改善收入再分配功能，讓更多人特別是收入水平較低的人群，享受到政府轉(zhuǎn)移性支付，起到縮小居民收入差距的作用。增加社會保障支出，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的社會保障體系，控制人員經(jīng)費(fèi)的比例和公用經(jīng)費(fèi)的使用方向，提高對農(nóng)村的服務(wù)水平；對“三農(nóng)問題”予以充分的重視，并在投入上有可靠的政策保障，既要保持財(cái)政支農(nóng)支出的大幅增長，也要積極引導(dǎo)社會力量投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)和新品種的推廣。此外，醫(yī)療、住房、最低生活保障以及特別救助等方面，無不關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。但在這些領(lǐng)域存在著制度不盡完善、覆蓋范圍較窄、管理不夠規(guī)范等，一些地方還存在著資金和工作不能完全到位現(xiàn)象，亟需對現(xiàn)行的社會保障體系進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革。

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)，通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)縮小勞動(dòng)者的收入差距

調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析顯示，文化程度與收入水平的相關(guān)性加大，反映了教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的生產(chǎn)力作用。從而也提醒我們，要更加重視文化程度對收入差別拉大的影響。第一，提高各層次國民教育普及率。知識經(jīng)濟(jì)給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來翻天覆地變化的同時(shí)，也給勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)性質(zhì)帶來深刻的變化。知識勞動(dòng)在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了主導(dǎo)作用。知識資本化的結(jié)果使企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和從事知識創(chuàng)新者的收入倍增。不同性質(zhì)勞動(dòng)之間的收入差距空間拉大。從居民收入差距的現(xiàn)實(shí)情況來看，普及和提高教育水平，特別是高中以上學(xué)歷水平，是縮小居民收入差距的重要著力點(diǎn)。因此，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，增加高中學(xué)位，提高大學(xué)毛入學(xué)率就顯得非常重要。第二，做好各項(xiàng)培訓(xùn)工作。重點(diǎn)是做好下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的文化與技能培訓(xùn)工作，提高就業(yè)能力和就業(yè)水平。收入差距擴(kuò)大的最主要原因在于下崗、失業(yè)失去收入來源和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)不暢。因此，解決居民收入分配差距的重要途徑在于促進(jìn)就業(yè)。對于下崗、失業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠掌握必要的實(shí)用技術(shù)，這是實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的重要前提。