李晨陽(yáng)

自2017年10月以來(lái)開(kāi)始的緬軍在若開(kāi)邦北部對(duì)若開(kāi)羅興亞救世軍的清剿已暫告一個(gè)段落，緬甸政府采取了一系列措施穩(wěn)定若開(kāi)邦局勢(shì)，并與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展合作救援，重新接收逃往孟加拉國(guó)的羅興亞人也開(kāi)始啟動(dòng)。但是直至今日，羅興亞人問(wèn)題仍在發(fā)酵。

首先是若開(kāi)邦局勢(shì)出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素。羅興亞人是若開(kāi)邦的少數(shù)族裔，實(shí)際上若開(kāi)邦的主體民族若開(kāi)族在緬甸也是少數(shù)民族，若開(kāi)邦是1785年才被納入緬甸貢榜王朝版圖的。為了紀(jì)念若開(kāi)王國(guó)失去主權(quán)233年，部分若開(kāi)族人要求于2018年1月16日在若開(kāi)王國(guó)的故都妙烏市舉行紀(jì)念活動(dòng)，但遭到了當(dāng)?shù)卣木芙^，于是一些民眾在市政廳等機(jī)構(gòu)舉行游行示威，最后與軍警發(fā)生沖突，釀成流血事件。緬政府1月18日逮捕了在集會(huì)時(shí)發(fā)表演說(shuō)的人民院議員吳埃貌（若開(kāi)民族黨前主席）。若開(kāi)族與緬族矛盾的激化對(duì)于若開(kāi)邦局勢(shì)的穩(wěn)定是雪上加霜。與此同時(shí)，雖然緬甸與孟加拉國(guó)在2017年11月簽署了羅興亞難民自愿返回的協(xié)議，但是遣返工作并未有效開(kāi)展。

其次是聯(lián)合國(guó)和西方世界在羅興亞人問(wèn)題上對(duì)緬甸繼續(xù)施加壓力。自從2017年8月發(fā)生若開(kāi)羅興亞救世軍的恐襲后，緬甸政府就不再允許聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入若開(kāi)邦從事人道主義救援工作，只有國(guó)際紅十字會(huì)被允許有限度地介入。因此，緬甸與聯(lián)合國(guó)的矛盾不斷加深。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)11月6日發(fā)表主席聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)緬甸若開(kāi)邦自8月25日以來(lái)大范圍的暴力行為，其中絕大多數(shù)暴力對(duì)象為羅興亞人。該聲明還要求緬甸政府確保在若開(kāi)邦不再過(guò)渡使用軍事力量，恢復(fù)文職行政當(dāng)局，實(shí)行法治，保障所有人的人權(quán)。緬甸政府對(duì)這份聲明表示了強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)完全忽略了緬甸應(yīng)對(duì)若開(kāi)問(wèn)題挑戰(zhàn)的努力。第27屆聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)12月5日在維也納舉行特別會(huì)議，討論了伊斯蘭合作組織提交的“羅興亞穆斯林和其他少數(shù)民族在緬甸的人權(quán)形勢(shì)”的決議草案，盡管該決議沒(méi)獲通過(guò)，但緬甸政府對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，緬甸的24個(gè)合法政黨集體支持政府的回應(yīng)。由于認(rèn)定聯(lián)合國(guó)緬甸人權(quán)事務(wù)特使李亮喜（韓國(guó)人）向聯(lián)合國(guó)提交的關(guān)于若開(kāi)邦事件的報(bào)告不公正，嚴(yán)重偏袒孟加拉國(guó)和羅興亞人，緬甸政府2017年12月20日決定禁止她再進(jìn)入緬甸考察。

第三是印度和東盟對(duì)羅興亞人問(wèn)題發(fā)出了新的信號(hào)。印度學(xué)者指出，大約有4萬(wàn)名羅興亞人進(jìn)入了印度的西孟加拉邦等地區(qū)，并且特別提到羅興亞人在巴基斯坦恐怖組織的支持下，將是對(duì)印度安全的潛在威脅。印度學(xué)者還認(rèn)為，羅興亞人問(wèn)題表面上是人道主義危機(jī)，實(shí)際上對(duì)整個(gè)區(qū)域而言，是重大的政治和安全問(wèn)題；由于羅興亞人涉恐，整個(gè)區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通都會(huì)受到影響。

針對(duì)若開(kāi)邦的緊張局勢(shì)，2018年1月新加坡東南亞研究所東盟研究中心社會(huì)文化領(lǐng)域的首席研究員兼緬甸研究項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)人摩都扎（緬甸前外長(zhǎng)吳翁覺(jué)的女兒）與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)無(wú)任所高級(jí)研究員雷克斯·瑞菲爾共同提交了一份題為《東盟的緬甸困局》的研究報(bào)告。這份報(bào)告的最后一部分提出了解決羅興亞人問(wèn)題的五種選項(xiàng)：東盟區(qū)域維和部隊(duì)、東盟牽頭的協(xié)調(diào)模式、非正式的調(diào)解、促進(jìn)緬軍的介入、按照現(xiàn)有模式推進(jìn)。

國(guó)際社會(huì)關(guān)注羅興亞人問(wèn)題是正常的，但是筆者認(rèn)為，問(wèn)題的解決主要還是要依靠緬甸，國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸政府尤其是杜昂山素季的尖銳批評(píng)不會(huì)使緬甸政府和軍隊(duì)改變立場(chǎng)，外交討論和建設(shè)性的建議才是更為合適的方式。此外，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)看到緬甸政府在處理羅興亞人問(wèn)題上的積極作為，比如緬甸政府2017年10月20日向商人們募集了總額高達(dá)177億緬幣的資金，支持在若開(kāi)邦開(kāi)展救濟(jì)和安置工作（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、旅游發(fā)展等領(lǐng)域）。此外，緬甸政府已在有條件的村莊向羅興亞人發(fā)放公民身份識(shí)別卡，為未來(lái)進(jìn)行身份鑒別奠定基礎(chǔ)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，若開(kāi)邦的局勢(shì)仍令人擔(dān)憂，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際危機(jī)組織（ICG）的報(bào)告，若開(kāi)羅興亞救世軍將會(huì)重組并可能繼續(xù)從事暴恐活動(dòng)。此外，緬甸政府雖然已經(jīng)開(kāi)始甄別并接收難民，但每天處理的人數(shù)不過(guò)300人（國(guó)際危機(jī)組織測(cè)算），數(shù)十萬(wàn)羅興亞人的遣返將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。由于羅興亞人問(wèn)題涉及緬甸國(guó)內(nèi)的宗教、民族、政治矛盾，并與國(guó)際關(guān)系糾纏在一起，目前還看不到羅興亞人問(wèn)題在短期內(nèi)得到徹底解決的希望。