陳旻暉

國際公共產(chǎn)品是指被國際社會廣泛認可和接受、為國際社會共同享有的產(chǎn)品，既包括各種國際援助，也包括多邊機構(gòu)、治理機制、國際規(guī)則、理念模式等。

國際公共產(chǎn)品是中國硬實力轉(zhuǎn)化為軟實力、軟實力服務于硬實力的重要載體，也是衡量中國國際影響力和國際形象的重要標尺。隨著中國近年來綜合國力的快速增長、經(jīng)濟總量躍居世界第二位，向國外特別是向非洲更多地“制造”和提供國際公共產(chǎn)品，已成為中國逐步承擔國際責任、由經(jīng)濟強國成長為全球性大國的必經(jīng)之路和必修之業(yè)。

為什么要向非洲提供國際公共產(chǎn)品

正如上世紀70年代中國重返聯(lián)合國和蘇聯(lián)東歐劇變后中國突破西方封鎖制裁離不開非洲國家的大力支持一樣，當前和今后相當長一段時期，非洲仍將是中國在國際舞臺上發(fā)揮影響力需要“必爭必保”的一塊陣地。中國應對西方對中國的牽制打壓、參與國際體系塑造，都離不開非洲國家的支持與“幫襯”。同時，隨著中國自身的發(fā)展，中國已經(jīng)有能力在非洲做更多的“公益”。

從中非關(guān)系發(fā)展看，經(jīng)過半個多世紀的積累，中國在非洲樹立了患難與共、平等相待、互利共贏、親和友善的國家形象和發(fā)展形象，中非合作論壇作為中國向非洲提供的最大公共產(chǎn)品之一，成立十八年來展示出強大的生機與活力。就歷史感情和工作成本而言，中國政策、理念等在非洲更易于推廣和被接受，進而成為具備國際屬性的公共產(chǎn)品。當然，隨著中非合作的深入發(fā)展，也對中國向非洲輸出的有關(guān)合作模式、標準等制度性公共產(chǎn)品提出了更高要求。

從非方的需求看，非洲的和平與發(fā)展一直在很大程度上依賴于國際公共產(chǎn)品，同時也受制于西方長期“壟斷”的國際公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)。2008年國際金融危機以來，非洲國家對西方政治體制、經(jīng)濟模式、價值理念的質(zhì)疑和反思顯著增多，對中國發(fā)展的成就真心羨慕，對中非合作寄予厚望，期待從中國發(fā)展模式中尋找啟發(fā)，為本國探索發(fā)展道路，以對沖西方的影響和控制。近年來，非洲國家經(jīng)濟持續(xù)增長，一體化進程穩(wěn)步推進，國際影響力逐步提升。非洲國家在國際公共產(chǎn)品方面對中國的期待增加以及非洲形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，是中國向非方提供更多國際公共產(chǎn)品的客觀條件。

從大國在非洲的博弈看，當前西方依然是非洲國際公共產(chǎn)品的主要提供者，但在國際金融危機、難民問題、恐怖襲擊、民粹主義等沖擊下，西方軟硬實力受挫，增加對非投入力不從心。西方在加大對非政治制度、意識形態(tài)、價值觀念等方面“軟干涉”的同時，從自身減負考慮，不愿也無力繼續(xù)扮演“服務非洲”的角色。有鑒于此，非洲對中國期待的一面上升，這為中國建設性參與對非提供公共產(chǎn)品國際合作、推動建立更為公平公正的對非國際公共產(chǎn)品體系、展示中國負責任大國形象提供了更為寬松和有利的外部環(huán)境。

中國可以向非洲提供的國際公共產(chǎn)品

結(jié)合非洲國家需要及中國自身優(yōu)勢，中國向非洲國家提供國際公共產(chǎn)品應包括平等尊重的秩序觀、共同發(fā)展的合作觀、有中國特色的發(fā)展觀等內(nèi)容。

為非洲國家仗義執(zhí)言，助其營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。當前，不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟秩序仍是制約非洲發(fā)展的主要因素之一。中國可充分發(fā)揮自身影響力，在雙邊及多邊國際場合，支持非洲國家的正當訴求，幫助非洲增加在聯(lián)合國、20國集團、世界貿(mào)易組織等全球治理機制中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動國際體系改革進程向總體上有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展，為非洲發(fā)展與振興創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

提高非洲自主可持續(xù)發(fā)展能力。當前，非洲國家普遍積極開展工業(yè)化和多元化發(fā)展，但囿于基礎設施薄弱、人才和資金缺乏等困難，實現(xiàn)自我“造血”能力任重道遠。中國在開展對非合作中要堅持“筑巢引鳳”和“授人以漁”的理念，堅定支持非洲國家致力于基礎設施建設和人力資源開發(fā)，幫助非洲破除長期制約發(fā)展的瓶頸，積極開展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，助力非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

助力非洲推進一體化進程。一體化建設是非洲國家實現(xiàn)發(fā)展和振興的共同追求，但囿于財力和人力的制約，非洲一體化進程仍面臨不少困難。中國可加大對非盟和非洲次區(qū)域組織機構(gòu)、能力建設以及社會發(fā)展項目的支持力度，特別是增加對非洲跨國跨區(qū)域基礎設施項目的支持，幫助非洲國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升其自主發(fā)展能力。同時，把更多的援助投入到廣泛惠及非洲人民的文化、教育、衛(wèi)生等領域，增加非洲普通民眾對中國的親切感和認同度。

支持非洲集體安全機制建設，助其提高維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的能力。當前，非洲大陸雖然總體保持穩(wěn)定，但熱點問題此起彼伏。中國在非洲的人員越來越多，利益越來越大。中國要加大對非洲集體安全機制的投入，加強同有關(guān)各方，特別是非盟和非洲次區(qū)域組織的合作，支持非洲國家自主解決非洲問題的努力。創(chuàng)造性運用“不干涉內(nèi)政”原則，高舉維穩(wěn)促和旗幟，以更積極的姿態(tài)參與非洲熱點問題的斡旋和調(diào)節(jié)，為非洲的和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用。2015年9月，習近平主席在聯(lián)合國維和峰會上宣布，中國將在未來五年內(nèi)向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。

加強與非洲國家在非傳統(tǒng)安全領域的交流合作，助其應對重大全球性問題。氣候變化、糧食安全、傳染疾病、海盜等非傳統(tǒng)安全問題給非洲帶來嚴峻挑戰(zhàn)。中國可充分利用中非合作論壇這一平臺，與非洲國家就有關(guān)全球性問題加強協(xié)調(diào)與合作，幫助其增強應對這些危機的能力。繼續(xù)向亞丁灣、索馬里海域派遣護航艦隊，積極參與國際社會維護航運安全的努力。在力所能及的范圍內(nèi)加大對非洲國家防災減災、人道主義救援等方面的支持。2014年援非抗擊埃博拉疫情系新中國成立以來最大規(guī)模的援外醫(yī)療行動之一，2016年向因旱澇災害遭遇饑荒的非洲國家提供緊急糧援系新中國成立以來對外提供的最大糧援之一。上述行動讓非洲認識到中國才是“患難見真情”的兄弟。

加強與非洲國家在治國理政經(jīng)驗上的交流，助其找到適合自身的發(fā)展道路。非洲國家仍在探索適合自身的情況、能使非洲擺脫貧困和落后的發(fā)展道路。中國可通過各層次雙邊交往渠道，更加系統(tǒng)、深入地向非洲國家介紹中國在治國理政、處理發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系、和平發(fā)展等方面的經(jīng)驗和理念，增進非方精英階層、學者、智庫對華認知，使其認同中國構(gòu)建“中非命運和利益共同體”的中國特色大國外交理論和以和平、對話方式解決爭端的外交實踐，構(gòu)建中非共同價值觀。2017年6月，中非減貧發(fā)展高端對話會暨中非智庫論壇開幕式在非盟總部舉行，王毅外長向非洲國家宣介習近平主席早年著作《擺脫貧困》英、法文版，介紹中國改革開放成功經(jīng)驗。2017年9月，中非外長舉行第四次聯(lián)大政治磋商，支持把中非“十大合作計劃”同非盟《2063年議程》對接，實現(xiàn)共同發(fā)展。上述活動增進了中非治國理政交流，增強了中國在非洲的軟實力。

如何向非洲提供更多國際公共產(chǎn)品

把握好承擔責任與韜光養(yǎng)晦之間的關(guān)系。當前，中國對非投入與中國實力相比還略顯薄弱。中國有必要在自身發(fā)展的同時，不斷加大支持非洲和平與發(fā)展的力度，樹立中國發(fā)展中大國風范。與此同時，也應客觀把握中國特色大國外交的豐富內(nèi)涵，不貿(mào)然承擔與中國國力和地位不相稱的對非國際責任。作為提供對非國際公共產(chǎn)品的后來者，中國雖然在短期內(nèi)難以做到與西方抗衡或取代西方，但只要盡力而為，聚沙成塔，同樣能逐步收到積極成效。

處理好謀事與謀利的關(guān)系。向非洲提供國際公共產(chǎn)品，謀事為先，謀利在后。要有舍得投入、允許和歡迎非洲搭中國“便車”的胸懷和氣度。要看到向非洲提供國際公共產(chǎn)品雖在短期內(nèi)需要付出相應的成本，但長期上將收獲更大的國際權(quán)利和軟實力。要打破對非合作中存在的“重利輕義”的現(xiàn)象，堅持互利，更要注意讓利，做到多予少取，先予后取。不能只盯著經(jīng)濟效益，更要看到合作共贏。不能只算“小賬”，更要從中國外交全局出發(fā)算“大賬”。通過在經(jīng)濟社會發(fā)展、和平與安全、全球治理、人道主義援助等領域，向非洲全方位提供國際公共產(chǎn)品，提升中國國際影響力和國際話語權(quán)。

統(tǒng)籌好中國在非洲“硬實力”，與“軟實力”的關(guān)系。向非洲提供國際公共產(chǎn)品，既要見物，更要及人。多年來，中國對非提供的國際公共產(chǎn)品主要集中在發(fā)展援助等“硬投入”上，理念、制度等“軟投入”較為有限。經(jīng)過本世紀頭十五年中非合作的快速發(fā)展，西方在對非“硬投入”總量上雖仍多于中國，但在質(zhì)量和受非洲國家認可度方面已大幅走低。本世紀第三個十年，中國將繼續(xù)增加在非經(jīng)濟領域的“硬實力”投入，同時軟實力將成為中國與西方在非競爭的重要疆域。中國應該在繼續(xù)支持非洲發(fā)展的同時，大力加強對非洲的“心靈”塑造，使中國主張走進非洲人心中，推動有利于中國的國際治理機制和合作規(guī)劃走進非洲，把非洲打造成對中國發(fā)展道路和理念、以及和平發(fā)展溢出效應的認可方和支持者。

平衡好中國與西方在非競爭與合作的關(guān)系。在向非洲提供國際公共產(chǎn)品方面，中國與西方雖存在競爭關(guān)系，但在某些領域也有很好的合作空間。中國一方面要看到西方將在相當長的時間內(nèi)主導對非國際公共產(chǎn)品供給這一現(xiàn)實，在推進中非合作和在非軟實力建設時要注意講究策略方法，突出中國公共產(chǎn)品與西方公共產(chǎn)品在維護非洲穩(wěn)定、支持非洲發(fā)展等方面的共性，避免與西方陷入正面對抗。另一方面可加強與西方探討在向非洲提供國際公共產(chǎn)品方面展開合作，增信釋疑。2014年以來，中國同美國在幫助非洲抗擊埃博拉疫情和合作建設非洲疾病預防控制中心等領域的合作成為中美務實合作的重要亮點。