倪月菊

美國特朗普政府于當(dāng)?shù)貢r間1月22日宣布，鑒于光伏面板和大型洗衣機(jī)進(jìn)口激增導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)蒙受巨大損害，將依據(jù)美國《貿(mào)易法》201條款，啟動緊急進(jìn)口限制措施，限制期限分別為四年和三年。據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會估計(jì)，2016年中國光伏企業(yè)出口光伏組件約占美國市場40.8%；如果考慮海外產(chǎn)能，中國企業(yè)出口至美國的光伏組件實(shí)際占美國市場約50%左右。盡管美國的此項(xiàng)特保措施并未指名是針對中國，但僅就光伏產(chǎn)品而言，中國無疑將是此項(xiàng)措施的最大受害者。

事實(shí)上，在美國總統(tǒng)特朗普訪華后，中美之間貿(mào)易“事件”頻發(fā)，暗流涌動：從美國公開拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，到美國商務(wù)部以“國家安全”為由為螞蟻金服和華為設(shè)置“玻璃門”和“彈簧門”，再到美國貿(mào)易代表辦公室將淘寶網(wǎng)在內(nèi)的九家中國市場列入“惡名市場”名單，美國對華拋出系列“貿(mào)易保護(hù)”措施。同時，中國海關(guān)公布的2017年中國外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，盡管中國在2017年為削減中美貿(mào)易逆差做了大量的努力，包括“百日計(jì)劃”和2530億美元的“大禮包”，中美貿(mào)易逆差卻不降反升，達(dá)到2758億美元，創(chuàng)下歷史新高，而這一記錄在美國的數(shù)據(jù)則顯示為3670億美元。逆差的擴(kuò)大，無疑會給提倡“公平貿(mào)易”的特朗普以新的口實(shí)，促其采取更加激進(jìn)的貿(mào)易“平衡”措施。1月18日，特朗普表示作為“301調(diào)查”的結(jié)果之一，美國近期可能宣布一項(xiàng)“規(guī)模巨大的知識產(chǎn)權(quán)處罰決定”；同時，《美國貿(mào)易內(nèi)情》又報道稱，美國正在考慮針對中國設(shè)立“對等投資制度”。種種跡象似乎預(yù)示著中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)大有一觸即發(fā)之勢。

那么，2018年的中美貿(mào)易形勢如何？會爆發(fā)大的貿(mào)易戰(zhàn)嗎？一旦中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，中國該如何應(yīng)對呢？

中美關(guān)系中的“不變”

總體看，2018年的中美貿(mào)易形勢不容樂觀，得出此結(jié)論主要是基于對中美關(guān)系中的“變”與“不變”的判斷。

所謂不變是指：特朗普的“公平貿(mào)易”執(zhí)政理念與“平衡貿(mào)易”觀沒有變，造成中美貿(mào)易逆差的結(jié)構(gòu)性因素沒有變。

在倡導(dǎo)“美國第一”“美國優(yōu)先”的前提下，特朗普新政府的貿(mào)易執(zhí)政理念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向了“公平貿(mào)易”。但他所說的“公平貿(mào)易”是以美國國家利益最大化為核心的，而非全球利益。這與之前美國及其他發(fā)達(dá)國家所提倡的“公平貿(mào)易”在本質(zhì)上有了一定的變化。無論是美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，還是重啟北美自由貿(mào)易區(qū)談判和韓美貿(mào)易談判，都是從這種“公平貿(mào)易”理念出發(fā)的。“公平貿(mào)易”理念使美國對貿(mào)易赤字更加敏感，并把解決貿(mào)易失衡問題作為其貿(mào)易施政的首選。這一政策趨勢在美國貿(mào)易代表萊特希澤2017年9月18日在華盛頓智庫——戰(zhàn)略與國際問題研究中心的演講中得到證實(shí)。他在以“美國貿(mào)易政策的優(yōu)先事務(wù)”為題發(fā)表的演講中明確提出：減少貿(mào)易逆差是特朗普政府貿(mào)易政策的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，美國將尋求對等的貿(mào)易關(guān)系。筆者認(rèn)為，在2018年，特朗普政府的這種“公平貿(mào)易”理念和“平衡貿(mào)易”觀依然不會改變。

此外，造成中美貿(mào)易逆差的結(jié)構(gòu)性因素中期內(nèi)不會改變。造成中美貿(mào)易失衡的原因是復(fù)雜的、多方面的，包括兩國在統(tǒng)計(jì)方法的差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際產(chǎn)業(yè)分工以及美國對華出口管制等方面的原因。特別是從中國制成品出口結(jié)構(gòu)和貿(mào)易順差額的占比情況看，盡管勞動密集型產(chǎn)品出口占出口總值以及貿(mào)易順差總額的比重呈逐年下降趨勢，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品呈逐年上升的趨勢，但勞動密集型產(chǎn)品仍然是我國對美貿(mào)易逆差的主要來源。據(jù)2016年經(jīng)合組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)，2015年三者（勞動密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品）占我國對美貿(mào)易順差的比重分別是119%、98.3%和-117.3%，表明我國的貿(mào)易逆差主要來源于技術(shù)密集型產(chǎn)品，貿(mào)易順差來源于勞動密集型產(chǎn)品。從貿(mào)易增加值視角看，加工貿(mào)易中間品增加值的重復(fù)計(jì)算，使美對華貿(mào)易差額被夸大。2015年德銀的一份報告也認(rèn)為，在中國對美的貨物出口額中，約37%來源于全球供應(yīng)鏈上從其他國家進(jìn)口的中間品價值。此外，從跨國公司視角看，跨國公司對華直接投資通過貿(mào)易互補(bǔ)、進(jìn)口替代、順差轉(zhuǎn)移等效應(yīng)助推了中美貿(mào)易中方順差的擴(kuò)大。這些造成中美貿(mào)易美方逆差的結(jié)構(gòu)因素短期內(nèi)無法得到改變。

中美關(guān)系中的“變”

所謂變是指：中美貿(mào)易逆差規(guī)模在變、中國商品的出口結(jié)構(gòu)和競爭力在變以及美國對華貿(mào)易政策在變。表現(xiàn)在：

中美貿(mào)易逆差再創(chuàng)歷史新高。2017年中國的進(jìn)口增速雖然超出出口增速，總體商品貿(mào)易順差收窄了17%，然而對美國的貿(mào)易順差卻擴(kuò)大了10%，達(dá)到2758億美元，中國依然是美國最大的貿(mào)易逆差來源國。巨額的貿(mào)易逆差與特朗普政府的“公平貿(mào)易”理念格格不入。我們知道，解決中美貿(mào)易不平衡問題是特朗普貿(mào)易施政的重要選項(xiàng)，無論是在競選階段還是執(zhí)政期間，特朗普一直呼吁要降低美中貿(mào)易逆差。但由于在朝鮮核問題上希望獲得中國的幫助，使得他不得不在兩者之間尋找平衡。事實(shí)上，在對朝鮮施壓以迫使其停止核武開發(fā)上，中國也做出了很多努力，只是，2017年中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，雖然中國從朝鮮的進(jìn)口額下降了33%，但出口額依然增長了8.3%，中國在制裁朝鮮問題上給予美國的“幫助”顯然沒有達(dá)到其“期望值”，因此美國“必須”給予中國更大的“壓力和打擊”。

中國商品的出口結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國貨物貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了此前連續(xù)兩年下降的局面，增長了14.2%。特別可喜的是，經(jīng)過幾年的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”，中國的出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，高技術(shù)含量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長13.2%，快于總體增速1.6個百分點(diǎn)，占比達(dá)到29.1%?？缇畴娮由虅?wù)等新業(yè)態(tài)快速增長，成為外貿(mào)增長的新亮點(diǎn)，新動力培育成效顯著。2017年，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口增長一倍以上，市場采購貿(mào)易出口增長超過三成。具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口快速增長，使中國出口產(chǎn)品的國際競爭力不斷提高。如果美國仍然不放開對其高技術(shù)產(chǎn)品出口限制的話，中美貿(mào)易美方逆差狀況可能進(jìn)一步擴(kuò)大，中美之間貿(mào)易摩擦勢必增加。

美國對華貿(mào)易政策更趨強(qiáng)硬。2017年，美國對華貿(mào)易政策還不明朗，尚在摸索中，原因有三：一是特朗普新政府成立后，新政府班子遲遲未搭建起來，又要疲于應(yīng)對國內(nèi)的各種反對勢力的攻擊，有些自顧不暇；二是希望中國在制裁朝鮮方面助其一臂之力；三是想通過施壓的方式迫使中國主動讓利，同時試探出中國底線。這些目的在2017年都實(shí)現(xiàn)了。因此，進(jìn)入2018年，特朗普政府會改變對華貿(mào)易政策，由懷柔政策向強(qiáng)硬政策轉(zhuǎn)變。近日美國對華頻頻出擊就釋放出了其政策轉(zhuǎn)變的信號。1月11日，美國商務(wù)部長羅斯向特朗普遞交了商務(wù)部起草的《鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口對美國國家安全影響的調(diào)查》報告，1月下旬，特朗普還會收到鋁產(chǎn)品和太陽能設(shè)備的調(diào)查意見。特朗普有權(quán)根據(jù)這些調(diào)查報告，決定是否限制這些產(chǎn)品的進(jìn)口。特朗普還在1月30日發(fā)布的總統(tǒng)年度國情咨文中，明確界定中俄為挑戰(zhàn)美國“利益、經(jīng)濟(jì)和價值觀的對手”；對于美國企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)可能遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題，美國可能會宣布一項(xiàng)“想都想不到”的大額知識產(chǎn)權(quán)賠償金。剛剛公布的美國“2017年中國WTO合規(guī)報告”甚至認(rèn)為：美國支持中國加入WTO似乎是個很明顯的錯誤，美國今后還將采取一切必要措施，遏制中國所奉行的政策。

從上述的變與不變來判斷，2018年的中美貿(mào)易形勢不容樂觀。盡管中美雙方都知道合則兩利、斗則兩傷的道理，會以大局為重，盡量避免發(fā)生大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，但擦槍走火應(yīng)該也是2018年的大概率事件。隨著特朗普政府貿(mào)易政策的逐步成型，中美政府之間要經(jīng)過反復(fù)博弈才能尋找到雙方利益的均衡點(diǎn)，使雙方的貿(mào)易關(guān)系在特朗普任期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

充分重視，正確應(yīng)對

為此，我們必須予以充分重視和及時正確的應(yīng)對。一方面，要盡可能避免貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生；另一方面，也不必害怕貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。

我們要利用中美全面經(jīng)濟(jì)對話的平臺，充分闡明中美貿(mào)易“順差反映在中國，利益順差在美國”的現(xiàn)實(shí)，盡可能避免貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。

從2001年到2016年，美國從中國的進(jìn)口量增加了3.5倍，而美國對中國的出口增加了近6倍；2016年，中國從美國進(jìn)口的大豆占美國大豆出口量的62%，波音公司出口的客機(jī)中25%都是出口到中國。中國還是美國棉花、汽車和半導(dǎo)體的第二大出口市場，三種商品所占的出口比例分別為14%、17%和15%。如果沒有中國龐大的產(chǎn)業(yè)鏈配套支持，美國大量創(chuàng)新都將因成本問題而無法商業(yè)化。這意味著，中美貿(mào)易對兩國乃至世界都越來越重要，雙方關(guān)系也越來越對等。一旦美國采取強(qiáng)硬的“貿(mào)易保護(hù)”措施，必然導(dǎo)致“殺敵一千自損八百”的結(jié)局。

因此，要通過談判平臺，反復(fù)向美國擺事實(shí)、講道理，對經(jīng)貿(mào)摩擦升溫的后果，美國應(yīng)有理性預(yù)估，要把短期利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來看。盡管中國目前處于貿(mào)易順差狀態(tài)，但隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)的崛起，中美經(jīng)貿(mào)將迎來新的互利合作機(jī)遇期。如：小米、OPPO、vivo三家公司分別與美國芯片公司高通簽署了非約束性的關(guān)于芯片采購的諒解備忘錄，三家公司表示有意向在未來三年間向高通采購價值總計(jì)不低于120億美元的部件。同時，隨著美國頁巖氣的開發(fā)，中美有望在能源領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。如果美國可通過放松對華高科技產(chǎn)品出口管制，會進(jìn)一步降低自身逆差。此外，我們要加快對外開放的步伐，不斷改善營商環(huán)境，盡快改變不合國際規(guī)則的一些做法，不給美國打貿(mào)易戰(zhàn)提供口實(shí)；也可以采取當(dāng)年日本應(yīng)對與美國貿(mào)易摩擦的做法，對一些敏感產(chǎn)品實(shí)行“自愿出口限制”措施，或者承諾每年削減10%～15%左右的貿(mào)易順差額，同時以大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，讓對方看到我們削減貿(mào)易順差的誠心。

但是，我們也不怕貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。一方面，我們要進(jìn)一步深入研究和分析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)際，充分做好應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的準(zhǔn)備。明確一旦美國利用“雙反”措施，提高關(guān)稅來限制中國產(chǎn)品出口，我們應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的反制措施。例如，放棄從美國進(jìn)口波音飛機(jī)，轉(zhuǎn)而支持歐洲空客；或選擇從巴西進(jìn)口大豆，央行也可以利用美債的資產(chǎn)負(fù)債表作為對美國的杠桿等。只有這樣，才能做到心中有數(shù)，把握勝算。另一方面，要明確表明我們堅(jiān)決反擊的態(tài)度。經(jīng)過一年的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，特朗普的商人特質(zhì)使其喜歡采用冒險恫嚇的行為方式逼對方做出讓步。如果一再忍讓，他就會得寸進(jìn)尺，還會進(jìn)一步索取更大的利益。因此，我們絕不能坐視自身利益受損，將視情采取適當(dāng)措施回?fù)??？稍谶m當(dāng)時機(jī)讓智庫以研究報告的形式發(fā)布中國應(yīng)對在美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)時的具體應(yīng)對措施，對美國造成“戰(zhàn)略威懾”，以期達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。我們不希望貿(mào)易摩擦升級，但也絕不會害怕摩擦升級，我們有堅(jiān)決捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的信心和決心。在應(yīng)戰(zhàn)不應(yīng)戰(zhàn)都要承受巨大損失的情況下，中國要表現(xiàn)出不懼對抗也要維護(hù)利益的決心，因?yàn)橹挥衅降认啻拍芎献鞴糙A。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）