馬強(qiáng)

近日以來，美俄爆發(fā)了一場(chǎng)“外國(guó)代理人”指控大戰(zhàn)，兩國(guó)互相指認(rèn)對(duì)方的相關(guān)媒體為“外國(guó)代理人”。這是美國(guó)指責(zé)俄羅斯干預(yù)大選事件不斷發(fā)酵的結(jié)果，是齟齬不斷的俄美關(guān)系的表征，雙方在宣傳和信息傳播領(lǐng)域的斗爭(zhēng)不斷升溫。

在俄羅斯方面，表面上，這是俄羅斯“以彼之道還治彼身”的報(bào)復(fù)和反制，而事實(shí)上，指認(rèn)某人或某機(jī)構(gòu)為“外國(guó)代理人”早已是俄羅斯內(nèi)外政策中運(yùn)用嫻熟的“政治武器”。在俄羅斯公布“外國(guó)代理人”媒體的第二天，即2017年12月6日，普京便宣布參加2018年總統(tǒng)選舉，這絕非偶然?！巴鈬?guó)代理人”事件和冬奧會(huì)禁賽事件已經(jīng)成為助力普京參選的積極因素。

2017年12月27日，普京向中央選舉委員會(huì)遞交參加2018年總統(tǒng)大選的文件。“外國(guó)代理人”事件已成為助力普京參選的因素之一。

從指認(rèn)“外國(guó)代理人”這一視角，我們可以窺探近年來俄羅斯政治的運(yùn)作邏輯：通過認(rèn)定“外國(guó)代理人”將政治對(duì)手污名化，壓縮政治反對(duì)派和公民社會(huì)的生存空間;將國(guó)內(nèi)原生性政治危機(jī)轉(zhuǎn)化為“危機(jī)來自國(guó)外”，降低政治風(fēng)險(xiǎn);將外部的擠壓和制裁轉(zhuǎn)化成為內(nèi)部一致對(duì)外的情緒，增強(qiáng)政權(quán)的合法性。

“外國(guó)代理人”：指控戰(zhàn)的焦點(diǎn)

2017年11月13日，俄“今日俄羅斯”電視臺(tái)被美國(guó)司法部列入“外國(guó)代理人”名單。美國(guó)此舉所依據(jù)的是制訂于1938年的《外國(guó)代理人登記法》，根據(jù)該法案，“外國(guó)代理人”是指受外國(guó)直接或者間接委托在美國(guó)從事具有政治影響能力或準(zhǔn)政治影響能力活動(dòng)的個(gè)人或組織?！敖袢斩砹_斯”電視臺(tái)被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”的原因是該媒體在去年美國(guó)大選期間進(jìn)行反美宣傳，污蔑民主黨總統(tǒng)候選人希拉里。此舉將矛頭直指“外國(guó)代理人”背后的委托者——俄羅斯政府。

面對(duì)美國(guó)挑起的“指控戰(zhàn)”，俄羅斯反應(yīng)非常迅速。11月26日，國(guó)家杜馬此前已通過的《信息安全法》和《媒體法》修正案經(jīng)普京總統(tǒng)簽署后正式生效，規(guī)定管控“外國(guó)代理人”非營(yíng)利組織的相關(guān)法規(guī)也適用于外國(guó)媒體機(jī)構(gòu)，“外國(guó)代理人”指涉的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，該修正案也賦予了俄羅斯政府不經(jīng)過法院判決即可關(guān)閉“不受歡迎組織”網(wǎng)站的權(quán)力。12月5日，俄羅斯司法部將“美國(guó)之音”廣播電臺(tái)、自由歐洲電臺(tái)/自由電臺(tái)等九家美國(guó)支持的媒體列入“外國(guó)代理人”媒體名單。

俄羅斯官方毫不諱言，明確指出此舉就是對(duì)美國(guó)方面發(fā)動(dòng)“指控戰(zhàn)”的反制措施。俄美兩國(guó)給予“外國(guó)代理人”的“待遇”頗為一致：都要求其向所在國(guó)報(bào)告與外國(guó)委托人的關(guān)系、活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支等情況，在進(jìn)行新聞報(bào)道和信息傳播時(shí)必須體現(xiàn)“外國(guó)代理人”標(biāo)識(shí)。這些措施會(huì)使“外國(guó)代理人”媒體的形象和公信力大受影響，在對(duì)象國(guó)的生存和發(fā)展遭遇難題。

管控外國(guó)勢(shì)力影響俄政局的手段

在俄羅斯，“外國(guó)代理人”的概念最先是和非營(yíng)利組織聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)80年代中期至90年代，在俄羅斯急劇變革的時(shí)代，一大批外國(guó)非營(yíng)利組織開始進(jìn)入俄羅斯。當(dāng)時(shí)，俄羅斯政府期待這些組織成為民主政治和公民社會(huì)的孵化器。90年代中期，俄羅斯《社會(huì)聯(lián)合組織法》《非營(yíng)利組織法》《慈善法》等相繼出臺(tái)，為外國(guó)非營(yíng)利組織在俄羅斯的活動(dòng)提供了法律基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

2003年至2005年，后蘇聯(lián)空間風(fēng)云突變，相繼爆發(fā)了“顏色革命”，包括格魯吉亞的“玫瑰革命”、烏克蘭的“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”。一些外國(guó)非營(yíng)利組織被視為西方推動(dòng)“顏色革命”的急先鋒和馬前卒，它們通過指導(dǎo)反對(duì)派活動(dòng)、組織集會(huì)抗議、利用輿論施壓等方式，達(dá)到改造他國(guó)政權(quán)的目的。俄羅斯為降低爆發(fā)“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)，在2005年底至2006年初相繼修改《社會(huì)聯(lián)合組織法》和《非營(yíng)利組織法》，增加了對(duì)外國(guó)非政府組織和非營(yíng)利組織的限制條款，將這些組織納入國(guó)家控制的框架內(nèi)。這些法案明確指出，外國(guó)非政府組織和非營(yíng)利組織不能對(duì)俄聯(lián)邦主權(quán)、政治獨(dú)立性、領(lǐng)土不可侵犯性、民族統(tǒng)一和特性、文化遺產(chǎn)和國(guó)家利益構(gòu)成威脅，否則將不予以登記。在活動(dòng)受限的狀況下，外國(guó)非政府組織和非營(yíng)利組織更加注重培養(yǎng)俄羅斯本國(guó)的非營(yíng)利組織，將其作為長(zhǎng)期合作伙伴，共同推動(dòng)具有連續(xù)性的項(xiàng)目，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年可達(dá)數(shù)億美元。

2011年至2012年選舉期間，俄羅斯爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的反對(duì)派抗議運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索便是由觀察和監(jiān)督選舉的非營(yíng)利組織“聲音”（Голос）曝光的選舉舞弊的視頻，這些視頻在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體上廣泛傳播，激起了民眾的憤怒之情。運(yùn)動(dòng)平息之后，運(yùn)動(dòng)中積極活躍的非營(yíng)利組織成為普京政權(quán)的整肅對(duì)象。2012年11月20日，俄羅斯聯(lián)邦法案《關(guān)于一些作為外國(guó)代理人的非營(yíng)利組織注冊(cè)管理辦法的修訂》（簡(jiǎn)稱《外國(guó)代理人法》）生效，該法案對(duì)《非營(yíng)利組織法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，明確了“外國(guó)代理人”非營(yíng)利組織的定義：“那些得到外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和外國(guó)組織、外國(guó)公民和無國(guó)籍人士資助的非營(yíng)利組織，或者是接受經(jīng)俄羅斯法人經(jīng)手的特定來源（國(guó)家持股的機(jī)構(gòu)及其附屬公司除外）的資金和財(cái)產(chǎn)的非營(yíng)利組織，還包括那些代表外國(guó)資助方利益，在俄羅斯參與政治活動(dòng)的非營(yíng)利組織?！痹摱x中提及的政治活動(dòng)是指：參與（包括通過融資）組織和進(jìn)行的政治活動(dòng)，以影響國(guó)家機(jī)構(gòu)決策，旨在改變國(guó)家實(shí)行的政策，以及有明確的影響公眾輿論的目的。“外國(guó)代理人”非營(yíng)利組織每年向主管部門匯報(bào)兩次，進(jìn)行四次財(cái)務(wù)匯報(bào)，主管部門每年對(duì)其進(jìn)行審核，對(duì)它們?cè)诿襟w上發(fā)表評(píng)論等需要額外的審查。對(duì)于違反上述限制條款規(guī)定的行為，“外國(guó)代理人”非營(yíng)利組織應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰。

《外國(guó)代理人法》剛一出臺(tái)，“聲音”組織就毫無懸念地進(jìn)入俄羅斯司法部“外國(guó)代理人”非營(yíng)利組織名單。俄羅斯政府認(rèn)為“聲音”組織受到了外國(guó)勢(shì)力的操縱，成為外國(guó)勢(shì)力干涉俄羅斯政治甚至發(fā)動(dòng)顏色革命的“代理人”。作為“外國(guó)代理人”，“聲音”組織的政治活動(dòng)受到了限制，選舉觀察和監(jiān)督也不再具備正當(dāng)性。通過對(duì)“外國(guó)代理人”非營(yíng)利組織的界定及其相關(guān)活動(dòng)的限制，普京政權(quán)巧妙地化解了反對(duì)派運(yùn)動(dòng)帶來的政治危機(jī)，在某種程度上也限制了外國(guó)（特別是西方）向俄羅斯進(jìn)行政治滲透的渠道。

《外國(guó)代理人法》實(shí)施五年以來，被列入外國(guó)代理人非營(yíng)利組織名單的最主要原因就是組織或參與政治活動(dòng)，而某些非營(yíng)利組織的任何一項(xiàng)活動(dòng)都可以被解釋成為具有政治屬性，這使得指認(rèn)“外國(guó)代理人”成為政治斗爭(zhēng)的利器。2013年和2014年，被列入該名單的非營(yíng)利組織數(shù)量很少。到了2015年和2016年，“外國(guó)代理人”非營(yíng)利組織的數(shù)量陡增，從十幾個(gè)增至一百多個(gè)，涉及的領(lǐng)域包括人權(quán)、啟蒙、新聞自由、選舉監(jiān)督等。2016年為國(guó)家杜馬選舉之年，在這一年，有四十多個(gè)非營(yíng)利組織被列入了外國(guó)代理人名單。其中，社會(huì)調(diào)查和分析機(jī)構(gòu)“尤里·列瓦達(dá)分析中心”和國(guó)際社會(huì)組織國(guó)際歷史—教育、慈善和維權(quán)組織“記憶”尤為引人關(guān)注。這兩個(gè)組織一直致力于維護(hù)人權(quán)、啟迪民智和揭示事實(shí)真相，在俄羅斯社會(huì)領(lǐng)域頗具影響力。這些組織一旦被列入外國(guó)代理人名單，則意味著被污名化。在公眾的視野里，非營(yíng)利組織所做的促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的工作就會(huì)被視為外國(guó)勢(shì)力影響俄政局的企圖。

2015年5月23日，普京總統(tǒng)簽署了《不受歡迎組織法》。根據(jù)該法案，“威脅俄憲法制度基本原則、國(guó)防或國(guó)家安全的外國(guó)或國(guó)際非政府組織”可被認(rèn)定為“不受歡迎的組織”?！恫皇軞g迎組織法》授權(quán)俄羅斯總檢察長(zhǎng)在與外交部協(xié)商后確定“不受歡迎的組織”名單，由俄司法部公布。在2016年國(guó)家杜馬選舉之前，“不受歡迎組織”與“外國(guó)代理人”成為管控外國(guó)勢(shì)力通過非營(yíng)利組織影響俄羅斯政局的“雙保險(xiǎn)”。

“外國(guó)代理人”的污名化

在俄語(yǔ)中，“代理人”（Агент）一詞并不是具有感情色彩的詞匯，更多的是指代一種職業(yè)和身份。但是“代理人”在大眾意識(shí)中并無太多好感，根據(jù)一家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)民調(diào)結(jié)果顯示，“代理人”作為職業(yè)屬性，如“保險(xiǎn)代理人”“房產(chǎn)代理人”“廣告代理人”等在受訪者心目中的都沒什么好感，如果“代理人”前面冠以“外國(guó)”，則好感度更低或者幾無好感。民調(diào)顯示，受訪者中有60%認(rèn)為“外國(guó)代理人”具有負(fù)面色彩。大眾意識(shí)中“代理人”除了有“代表”“中間人”和“受委托人”的含義，還有人將其理解為“告密者”“間諜”?！巴鈬?guó)代理人”則更具有了出賣國(guó)家利益的意涵，有45%的人認(rèn)為“外國(guó)代理人”是“為外國(guó)人進(jìn)行偵查的間諜”，還有7%的人認(rèn)為它們是“人民的敵人”（俄羅斯的敵人，賣國(guó)賊，叛徒）。只有3%的人賦予“外國(guó)代理人”正面意義，將其與電影中特工詹姆斯·邦德的形象聯(lián)系在一起。

對(duì)于被冠以“外國(guó)代理人”的非營(yíng)利組織，民眾也無好感。民調(diào)顯示，有43%的受訪者認(rèn)為外國(guó)基金會(huì)（主要是西方的）的津貼是出于某種陰謀的有害的手段。被懷疑的對(duì)象不只是那些提供資金的外國(guó)基金會(huì)、商人、公民，還包括那些接受資助的俄羅斯非營(yíng)利組織。只有13%的受訪者相信外國(guó)金主出于善良目的幫助解決重要社會(huì)問題，更多的人認(rèn)為外國(guó)資金資助本國(guó)的非營(yíng)利組織有以下目的：灌輸他們的思想和價(jià)值觀（占36%），搜集我們國(guó)家的信息（占30%），征召精英人才，并把他們帶出俄羅斯（占24%）。在俄羅斯社會(huì)，似乎已經(jīng)形成了這樣一種共識(shí)，西方獻(xiàn)金的接受者是不可能獨(dú)立于西方金主的，而是會(huì)受他們指使，站在俄羅斯的對(duì)立面。

在這樣的社會(huì)思潮下，非營(yíng)利組織一旦被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”，則意味著被污名化。在“外國(guó)代理人”的包裝下，非營(yíng)利組織所做的一切事務(wù)，無論對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)展是否有益，都被看做有著敵對(duì)目的和別有用心。在官方的報(bào)告和表態(tài)中，這種邏輯十分明顯。俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院的報(bào)告指出，應(yīng)該立法設(shè)置障礙來阻止外國(guó)通過非營(yíng)利組織破壞目前穩(wěn)定的政治局勢(shì)的企圖。烏克蘭事件是俄羅斯的前車之鑒，在烏克蘭，非營(yíng)利組織在破壞政治穩(wěn)定和制造反俄情緒方面起到了重要作用。普京也認(rèn)為，西方要滲透到俄羅斯非營(yíng)利組織里去，妄圖做一些在俄羅斯被禁止的事情。往往在這種情況下，這些組織會(huì)在實(shí)踐中會(huì)按照資助人的意愿行事。

當(dāng)然，接受外國(guó)的資助就會(huì)按照資助者的要求做一些危害俄羅斯國(guó)家安全和政治社會(huì)穩(wěn)定之事，這完全是一種推測(cè)和猜疑。若不想被“污名化”，普京給出的答案很簡(jiǎn)單：“不進(jìn)入黑名單的最簡(jiǎn)單辦法就是不接受外國(guó)的資助?！痹跊]有外國(guó)資助的狀況下，體量弱小的俄羅斯非營(yíng)利組織來說發(fā)展舉步維艱。它們或者依附于政府，依靠政府提供的基金，提供社會(huì)服務(wù)，或者逐漸萎縮甚至消失。在這種狀況下，俄羅斯獨(dú)立的對(duì)政治部門具有監(jiān)督作用的公民社會(huì)很難形成。

近年以來，俄羅斯一直未能融入以西方主導(dǎo)的外部世界，反而有漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)。俄羅斯對(duì)試圖顛覆俄政權(quán)的“顏色革命”極為戒備，采用各種方式圍堵外國(guó)（主要是西方國(guó)家）勢(shì)力對(duì)俄羅斯政治領(lǐng)域的滲透，認(rèn)定“外國(guó)代理人”便是預(yù)防外國(guó)勢(shì)力滲透的手段之一。

經(jīng)過了俄美的“指控戰(zhàn)”，“外國(guó)代理人”的認(rèn)定范圍從非營(yíng)利組織擴(kuò)展到外國(guó)媒體。加之認(rèn)定“不受歡迎組織”，外國(guó)勢(shì)力及其“代理人”在俄的政治活動(dòng)將受到嚴(yán)格限制。這些措施將會(huì)最大限度地保障即將舉行的2018年總統(tǒng)大選不會(huì)受到外國(guó)勢(shì)力的操控和影響，值得注意的是，此次“指控戰(zhàn)”的導(dǎo)火索正是美國(guó)指責(zé)俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選。

“外國(guó)代理人”概念一經(jīng)提出，并不斷擴(kuò)展，在俄羅斯民眾中間激發(fā)出一種反西方的、同仇敵愾的愛國(guó)主義情緒，這樣的情緒推動(dòng)著“危機(jī)源自國(guó)外”的論斷獲得大部分民眾的認(rèn)同。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行未見起色、內(nèi)部政治動(dòng)員能力不足的背景下，這些因“外國(guó)代理人”喚起的刺激性要素成為普京政權(quán)合法性的來源，也會(huì)對(duì)普京的選戰(zhàn)多有助益。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）