楊丹志

2018年1月26日，正在印度訪問的新加坡總理李顯龍在接受采訪時明確表示，總理接班人不會在六至九個月里浮出臺面。李顯龍稱，（目前的）第四代領(lǐng)導(dǎo)班子還在學(xué)習(xí)如何共事，也需要更多時間讓國人更了解他們。新加坡未來總理人選一直備受關(guān)注。較早前的1月4日，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)班子中的16名成員罕見發(fā)表聯(lián)合聲明，表示未來將會在管團班子中挑選一名合適人選，接替李顯龍的總理職位。人們評論，這是在表明不希望看到李家下一代繼續(xù)執(zhí)掌國家。顯然，李顯龍這番話是對這一聲明的回應(yīng)，無疑使得總理接班人選問題更顯撲朔迷離。內(nèi)政如此，新加坡在外交領(lǐng)域同樣也正處在戰(zhàn)略抉擇的困惑時期。

李光耀的政治遺產(chǎn)

了解目前新加坡的內(nèi)政外交，需從開國總理李光耀留下的政治遺產(chǎn)說起。新加坡立國至今，其歷任領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理念和方略均深深打上了李光耀的烙印。

在國內(nèi)政治方面，李光耀的政治遺產(chǎn)主要包括以下幾項：

一是新加坡特色的威權(quán)主義。李光耀及其領(lǐng)導(dǎo)的人民行動黨在新加坡長期執(zhí)政。他未采納西方式的多黨政治和言論自由原則，而是結(jié)合英式議會內(nèi)閣制和傳統(tǒng)的東方威權(quán)主義，建立了新加坡特色的威權(quán)主義。

二是賢能政治。李光耀致力于將新加坡建構(gòu)成一個“任人唯賢、論功行賞”的社會，通過科學(xué)有效的考試、選拔和培養(yǎng)制度，打造了一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

三是實用主義原則。人民行動黨不受任何信條的約束和限制，而是主動吸收、借鑒、改造各種學(xué)派和思想，取其精華，融會貫通并用于國家的治理。盡管新加坡建國后先后出現(xiàn)20多個反對黨，但人民行動黨幾乎從未遇到過真正意義上的挑戰(zhàn)，政壇從未發(fā)生政黨輪替，在一定程度上保證了新加坡政局的穩(wěn)定性，也使得各項重大方針政策得以順利推行。

四是亞洲價值觀。李光耀認(rèn)為，亞洲式民主是“反映亞洲文化所強調(diào)的和諧一致、穩(wěn)定、服從、集體忠誠優(yōu)于多元主義及個人主義等價值的政治體系”。他提倡儒家思想和倫理，強調(diào)人倫秩序、禮義廉恥，主張在“文化差異以及東方儒家思想的背景下對民主理念進行修正”，在新加坡建立 “亞洲式民主”。

在外交方面，李光耀堅持“小國大外交”。首先是長期維持大國平衡戰(zhàn)略。作為美國在亞洲的的盟友，新加坡借助美國平衡亞太地區(qū)其他大國，特別是中國。但新加坡不輕易在美中等大國之間做出選邊站決定，而是與各大國均保持一定的距離，即使大國之間出現(xiàn)紛爭，新加坡也可以保持相對獨立、超脫的地位，甚至還可以在紛爭各方之間傳遞信息和展開斡旋。

其次是積極參與發(fā)起地區(qū)多邊機制，包括參與確立多邊機制的原則、規(guī)范、主要議題及機制運轉(zhuǎn)的程序。在東盟的建立和發(fā)展進程中，新加坡發(fā)揮了不可替代的作用。由于與大國甚至周邊部分中等強國實力對比相對懸殊，新加坡更傾向于借助國際法來維護自身利益，以此來約束大國的行為，協(xié)調(diào)與周邊國家間的關(guān)系。新加坡對國際多邊機制的積極參與和貢獻，在一定程度上提升了新加坡的國際地位。

第三是精心打造與大國和周邊國家間的雙邊關(guān)系。新加坡與美國關(guān)系長期保持穩(wěn)定，特別是在安全上與美國保持密切合作。新加坡與日本、中國及中國臺灣地區(qū)也長期保持密切合作關(guān)系，一度還成為臺灣海峽兩岸溝通的“信使”和高層會談的促成者。李光耀曾公開表示“希望印度成為東南亞的制衡力量”，在一定程度上促進了印度“東向政策”的初步形成。

總體上看，在李光耀時期，新加坡人民行動黨政府有效地改善了民生，緩解了國內(nèi)不同種族、不同階層之間的矛盾，還進一步加強了新加坡人的國民意識和國家凝聚力。此外，從李光耀到吳作棟再到李顯龍，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的代際更替也較為平穩(wěn)有序。這使得新加坡長期保持社會穩(wěn)定。在對外關(guān)系方面，新加坡強調(diào)外交的獨立性，同時依托東盟及其他國際機制，通過開展靈活務(wù)實的大國平衡外交，為自身發(fā)展?fàn)I造了和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

正是在李光耀的帶領(lǐng)下，新加坡成功地實現(xiàn)了從“第三世界”向“第一世界（發(fā)達國家）”的飛躍。

后李光耀時代國內(nèi)政治面臨的挑戰(zhàn)

但是，李光耀無法預(yù)測在其身后新加坡面臨的困難和挑戰(zhàn)。后李光耀時代，在國內(nèi)政治層面，新加坡主要面臨三方面挑戰(zhàn)。

一是威權(quán)模式和賢能政治能否延續(xù)。李光耀事業(yè)的繼承者們始終處在李光耀的巨大光環(huán)之下，卻未見得能具備李光耀的智慧和遠(yuǎn)見，包括至上權(quán)威。

目前，財政部長王瑞杰、總理公署部長陳振聲、教育部長王乙康被普遍視為下任總理人選“領(lǐng)跑者”，但李顯龍總理并未表示心中是否已有最合適的人選。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的興起，政府對民眾的控制力也在逐步弱化。各種跡象表明，新加坡威權(quán)政治的根基正在松動。

新加坡的賢能政治模式也可能面臨新的挑戰(zhàn)。按照新加坡的教育模式，通過各種分級考試測評，很早就將測評對象分為不同層級。精英層次受到精心培養(yǎng)和眷顧，但精英之外的大眾則被相對忽視，今后也難以得到上升的機會。這種培養(yǎng)政商精英的教育已經(jīng)被部分民眾質(zhì)疑為“服務(wù)于特權(quán)階級”，失去了道德權(quán)威。精英與中下層之間可能出現(xiàn)明顯的鴻溝，精英很難了解中下層的真實感受，這直接影響到精英能否制定真正滿足中下層民眾需求的政策。如果政策不能滿足民眾的需要，權(quán)力精英執(zhí)政的民意基礎(chǔ)就會動搖。為此，新加坡第二代領(lǐng)導(dǎo)人的代表、前總理、現(xiàn)任榮譽國務(wù)資政吳作棟曾發(fā)出警告：即將“接班”的第四代領(lǐng)導(dǎo)人必須建立一個更具包容性的“千禧一代”團隊，在確保精英政治不會偏離目標(biāo)的同時，努力避免社會階層的分化。

二是人民行動黨能否滿足民眾求新、求變的心態(tài)。人民行動黨長期執(zhí)政且政績突出，但民眾對該黨未來政績的期待值也在逐步提升。即使人民行動黨沒有出現(xiàn)明顯的執(zhí)政失誤，如果其不能夠提出更有新意、更能滿足民眾需要的政策主張，也會讓民眾特別是年輕選民產(chǎn)生厭倦感。年輕選民甚至不僅僅是年輕選民的求新、求變心理可能大大增加未來選舉中的不確定性。

三是亞洲價值觀面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新加坡青年一代成長的時代與李光耀的時代迥異。李光耀所珍視和強調(diào)的儒家倫理正被逐步消解，取而代之的則是西化、多元主義和個性的張揚。

2017年6月，總理李顯龍的妹妹李瑋玲和弟弟李顯揚通過社交媒體發(fā)聲，指責(zé)李顯龍為“鞏固自己的政治資本”而濫權(quán)，設(shè)法阻撓他們執(zhí)行李光耀遺愿拆除自家故居。他們認(rèn)為李顯龍保留故居有“政治目的”——借助李光耀的光環(huán)扶持自己的兒子進入政壇。雖然最終李氏兄妹達成和解，但新加坡“第一家庭”的這起家事紛爭卻反映出新加坡社會在一定程度上的裂變。

外交進入不確定時期

新加坡外交正在進入一個充滿不確定性的時期。一個重要的原因在于，美國特朗普政府迄今仍未形成明確、清晰的東南亞戰(zhàn)略，這使得包括新加坡在內(nèi)的東盟國家難以根據(jù)形勢變化迅速做出戰(zhàn)略調(diào)適。

2017年，特朗普政府高層多次公開提出“印太”構(gòu)想，他本人在11月訪問亞洲時也數(shù)次提及“印太”。美國提出的“印太”構(gòu)想對于東盟而言是機遇與挑戰(zhàn)并存，但這個構(gòu)想不夠明確，要具體落實還有太多不確定性。

有新加坡學(xué)者認(rèn)為，新加坡地跨印度洋和太平洋，“印太”戰(zhàn)略可以給新加坡提供機遇。由于新加坡與美日澳印均有良好關(guān)系，互動合作密切，因此四國機制的存在可使大國對地區(qū)安全穩(wěn)定承擔(dān)更多的義務(wù)，而新加坡的地理位置便于各大國管控地區(qū)緊張局勢和防止沖突發(fā)生。

新加坡認(rèn)同美國倡導(dǎo)的“建立在原則基礎(chǔ)上的地區(qū)秩序”，對中國在南海島礁的建設(shè)感到不滿。在菲律賓提交所謂“南海仲裁”的結(jié)果公布后，新加坡的態(tài)度也引起中方的憤怒。新加坡既希望美國在一定程度上制衡、約束中國，但又不愿意因中美發(fā)生激烈對抗而被迫在中美之間選邊站。如何妥善處理與各個大國之間的關(guān)系，富有成效地推進大國平衡外交，將是新加坡外交面臨的最大考驗。

（作者為中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心主任助理）