張業(yè)亮

特朗普為何宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都

特朗普的這一決定顛覆了美國近20多年來的中東政策，遭到阿拉伯和伊斯蘭世界的普遍反對，引發(fā)了巴勒斯坦和以色列之間的沖突，受到美國中東和歐洲盟國的批評，對中東地區(qū)的安全穩(wěn)定、大國關(guān)系和中東和平進(jìn)程都將產(chǎn)生重大影響。

自以色列1948年建國以來，在耶路撒冷設(shè)立美國大使館一直是美以關(guān)系中的一個爭議點(diǎn)。長期以來，美國各屆政府都贊同巴以雙方應(yīng)通過談判解決耶路撒冷地位問題。盡管在美國國會，承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都長期以來得到兩黨一致的支持，但由于擔(dān)心此舉給地區(qū)穩(wěn)定、安全和戰(zhàn)略帶來的風(fēng)險(xiǎn)，美國歷任總統(tǒng)都沒有兌現(xiàn)諾言。在《耶路撒冷大使館和遷址法》通過（1995年）的22年里，歷屆美國政府（克林頓、小布什和奧巴馬）都沒有啟動遷館事宜，而是根據(jù)該法的要求，每半年簽署一次棄權(quán)聲明書。因此，特朗普發(fā)布的這一聲明顛覆了20多年來美國在耶路撒冷地位問題上的政策。

那么，特朗普為何在此時(shí)宣布這一決定呢？

特朗普作出這一決定既有地緣政治因素的考慮，也有國內(nèi)政治和個人理念的因素。

強(qiáng)化美以同盟關(guān)系、調(diào)整中東政策的需要

首先，從地緣政治來看，特朗普做出這一決定是出于強(qiáng)化美以同盟關(guān)系、調(diào)整中東政策的需要。

以色列是美國在中東地區(qū)最重要的盟國，戰(zhàn)后以來，美國一直不遺余力地對以色列在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上給予支持和援助。奧巴馬執(zhí)政后，美以在涉及地區(qū)安全與中東和平的一系列問題上齟齬不斷，兩國關(guān)系因此而有些緊張。早在2016年大選期間，作為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普就對奧巴馬政府的中東政策提出批評，承諾當(dāng)選后將大幅調(diào)整。特朗普就任后第四天，就召集白宮班子高級官員開會，討論美國駐以使館的搬遷計(jì)劃，以兌現(xiàn)他的諾言。

特朗普就任以來，把反恐和打擊“伊斯蘭國”極端組織放在美國安全政策的最優(yōu)先地位。以色列作為美國在中東地區(qū)的最重要的盟國，把擁有核武器的伊朗視為對自身最大的安全威脅，美以在反恐和應(yīng)對伊朗“核威脅”上具有共同的戰(zhàn)略利益。特朗普認(rèn)為有必要進(jìn)一步強(qiáng)化美以關(guān)系，修補(bǔ)由于奧巴馬執(zhí)政對雙邊關(guān)系造成的裂痕。特朗普認(rèn)為，一個強(qiáng)大的以色列和牢固的美以關(guān)系將更有助于保持美國作為中東地區(qū)一個有影響大國的地位，更有利于推進(jìn)反恐和打擊“伊斯蘭國”。特朗普的女婿、白宮顧問庫什納也稱，“由于伊朗和‘伊斯蘭國極端主義，今天的以色列與20多年前相比，是一個更加自然的盟友”，而巴以和平協(xié)定“可為以色列和阿拉伯世界的更大范圍的合作開辟道路”。

戰(zhàn)后歷屆美國總統(tǒng)都希望能在中東和平問題上留下遺產(chǎn)，特朗普也不例外。特朗普把重啟中東和平進(jìn)程并取得突破稱為“終極交易”，稱“愿意在這個問題上付出他個人的努力”。特朗普就任總統(tǒng)后，把推動中東和平進(jìn)程作為美國中東政策的目標(biāo)之一，采取了一系列的政策措施。如草擬發(fā)起召開地區(qū)峰會以重啟新一輪巴以和平談判；與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行會晤，并發(fā)表了關(guān)于“兩國方案”的講話；與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯進(jìn)行電話交談并邀請他訪美；提名強(qiáng)烈反對“兩國方案”和支持定居點(diǎn)建設(shè)的律師戴維·弗里德曼為美駐以色列大使，派遣國際談判特別代表在中東地區(qū)展開穿梭外交等。

為推動巴以達(dá)成和平協(xié)議，結(jié)束美國戰(zhàn)后數(shù)十年失敗的和受挫的中東外交，特朗普還于2017年5月出訪中東，在伯利恒與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會晤，并訪問了耶路撒冷的西墻，成為第一個在耶路撒冷西墻前祈禱的現(xiàn)任美國總統(tǒng)。 特朗普“試圖通過訪問伊斯蘭教、猶太教和基督教的三大精神家園，發(fā)出一個團(tuán)結(jié)不同宗教信仰人的信息”。因此，承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都并搬遷美國大使館，是特朗普對美國中東政策調(diào)整的一部分，特朗普本人則把這一舉措稱為“推進(jìn)和平進(jìn)程和朝著一項(xiàng)持久的協(xié)定”的關(guān)鍵。

兌現(xiàn)競選承諾

其次，特朗普作出這一決定，是為了兌現(xiàn)競選承諾，特別是對作為他選民基礎(chǔ)的基督教福音派團(tuán)體和美國猶太人中的保守派的承諾。

美國猶太人在戰(zhàn)后美國選舉政治中發(fā)揮著重要的作用，親以院外集團(tuán)是美國最有影響力的院外活動集團(tuán)之一。近20多年來，在美國猶太人的推動下，耶路撒冷地位問題成為“共和黨政治的中心”。

美國的福音派基督徒與以色列在宗教教義上有著千絲萬縷的聯(lián)系。不少福音派基督徒領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)以色列是猶太人家園以及以色列作為美國盟國的作用。2014年皮尤的一項(xiàng)民調(diào)顯示，約82%的美國白人福音派基督徒認(rèn)為，上帝把以色列給予猶太人，盡管這一神學(xué)觀點(diǎn)只得到40%的美國猶太人認(rèn)可。美國大多數(shù)福音派基督徒以及一些有影響的保守猶太人，如共和黨最重要的政治捐款人謝爾頓·安德爾森都極力主張美國承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都和搬遷大使館。因此，在2016年美國大選期間，特朗普宣稱當(dāng)選后將搬遷美國駐以使館，為他贏得了大量美國猶太人和基督徒福音派的支持，特朗普此舉有投桃報(bào)李之意。因此也可以說，特朗普作出這一決定，是美國保守的猶太人團(tuán)體和福音派基督徒長期推動的結(jié)果。

特朗普就任以來，他在大選期間所做出的重要承諾，如退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，退出《巴黎氣候變化協(xié)定》都得到兌現(xiàn)。搬遷美國大使館是特朗普的另一個重要承諾，因此，特朗普還想以此表示他是一個“信守承諾”的總統(tǒng)，從而為其之后的國內(nèi)外政策議程和爭取連任支持鋪平道路。特朗普在聲明中說：“盡管以前的總統(tǒng)把它作為一個主要的競選承諾，但他們都沒有兌現(xiàn)，今天我兌現(xiàn)了?！?h3>個人政治理念和行事風(fēng)格的體現(xiàn)

再次，這一決定也符合特朗普個人的政治理念和行事風(fēng)格。特朗普是高呼“美國第一”的對外政策口號上臺的，其政治理念的核心帶有強(qiáng)烈的實(shí)用主義色彩，這也體現(xiàn)在他對耶路撒冷地位問題的政策上。特朗普在歷時(shí)11分鐘的聲明中闡述了他做出該決定的主要原因，即他“不過是承認(rèn)一個明顯的事實(shí)”，是兌現(xiàn)“久未兌現(xiàn)的承諾”，批評在他之前的幾屆政府沒有“勇氣”承認(rèn)和啟動遷館進(jìn)程，聲稱他不會延續(xù)“過去失敗的政策”，指出“在經(jīng)歷了20多年的棄權(quán)之后，我們離巴以之間的和平協(xié)議并沒有更進(jìn)一步”，宣稱“舊挑戰(zhàn)要求新路徑”，而“重復(fù)過去一模一樣的公式將產(chǎn)生不同的或更好的結(jié)果是愚蠢的”。在特朗普看來，此舉是在推動一個“歷史性”的變化，“做了一個正確的事”“將推進(jìn)中東和平事業(yè)”。對此，美國國內(nèi)也有不少輿論表示認(rèn)同，認(rèn)為此舉可能將打破中東和平進(jìn)程的僵局。

中東地區(qū)地緣政治形勢的變化

最后，中東地區(qū)地緣政治形勢的變化為特朗普政府這一政策調(diào)整提供了有利的時(shí)機(jī)。

特朗普承認(rèn)耶路撒冷問題是巴以和平談判的“敏感問題之一”。 2017年5月，特朗普在與阿巴斯會面時(shí)，把巴以沖突稱為“所有交易中最難的交易之一”。盡管如此，特朗普仍宣布耶路撒冷為以色列首都，這與他對中東地緣政治形勢和國際關(guān)系的變化的看法有關(guān)。一方面，由于中東地區(qū)面臨伊斯蘭激進(jìn)團(tuán)體和什葉派穆斯林國家伊朗的“共同威脅”，巴以沖突在阿拉伯世界的受關(guān)注度相對下降，反恐、教派之間的沖突和維持國內(nèi)政治的穩(wěn)定在不少中東阿拉伯國家政治和外交議程中的地位上升，以色列與這些阿拉伯國家的關(guān)系正在改善。目前，以色列除與約旦和埃及簽署了和平協(xié)議外，與沙特等其他阿拉伯國家的關(guān)系也在改善。特朗普認(rèn)為目前一些阿拉伯國家把伊朗和伊斯蘭激進(jìn)團(tuán)體視為主要敵人，而不是以色列，這有助于說服沙特等阿拉伯國家參與中東和平進(jìn)程，幫助巴以達(dá)成和平協(xié)議。另一方面，由于數(shù)十年的沖突和多年的和平努力陷于僵局，巴勒斯坦人爭取建立自己民族家園的事業(yè)被籠罩在敘利亞和伊拉克反恐戰(zhàn)爭的陰影中；教派的沖突使巴勒斯坦的許多遜尼派阿拉伯人增強(qiáng)了與以色列的紐帶聯(lián)系以對抗伊朗。中東地區(qū)形勢的上述變化使特朗普覺得目前是一個可能取得突破的“行動時(shí)機(jī)”。

雖然特朗普發(fā)表了承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并命令國務(wù)院啟動美國使館搬遷進(jìn)程，但在現(xiàn)今階段，特朗普的這一決定還只是象征性的。搬遷大使館將是費(fèi)時(shí)和需要巨大資金的事，要數(shù)年才能完成。目前，特朗普仍將根據(jù)《耶路撒冷大使館和遷址法》的要求繼續(xù)行使其放棄權(quán)，直到新使館建成為止。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心學(xué)術(shù)委員會委員）