周密

世界貿(mào)易組織（WTO），當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)國際貿(mào)易最重要的多邊治理機(jī)制。不管你喜不喜歡，它就在那里。

2017年12月13日，WTO第11次部長級會議（MC11）在阿根廷布宜諾斯艾利斯閉幕，來自164個成員方和觀察員方的部長、高級貿(mào)易官員和代表共約4000余人參與了為期四天的會議。部長們就2019年底前達(dá)成實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》第14.6項(xiàng)目標(biāo)的漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議達(dá)成一致。同時，成員還達(dá)成電商工作計(jì)劃、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）對非違規(guī)和情景投訴的處置、小經(jīng)濟(jì)體行動計(jì)劃等三項(xiàng)部長決議，并為南蘇丹加入WTO設(shè)立工作組。不可否認(rèn)，多邊規(guī)則推進(jìn)動力依舊不足，自2015年內(nèi)羅畢部長級會議（MC10）以來，WTO成員方就多哈發(fā)展回合的意愿出現(xiàn)明顯分歧，直接影響了多邊規(guī)則更新的進(jìn)度，MC11涉及的包括本應(yīng)在此次會議達(dá)成協(xié)定的食品安全公眾持股等不少重要議題未達(dá)成協(xié)議。盡管如此，各方在MC11上仍然承諾將繼續(xù)在農(nóng)業(yè)（國內(nèi)支持、市場準(zhǔn)入和出口競爭）、非農(nóng)市場準(zhǔn)入、服務(wù)、發(fā)展、TRIPS、規(guī)則以及貿(mào)易與環(huán)境等議題上繼續(xù)努力推動。

回首多邊貿(mào)易體系的發(fā)展過程，從《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）到WTO，不僅將管轄領(lǐng)域由貨物貿(mào)易拓展至服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同，而且大幅提升了各方的市場開放水平。1995年WTO成立以來，全球資源要素流動壁壘大幅削減，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易得到巨大的促進(jìn)和發(fā)展。協(xié)同釋放潛力，競爭促進(jìn)發(fā)展，相關(guān)各方都從全球市場擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中受益。作為一項(xiàng)以貿(mào)易為核心的協(xié)議體系，WTO參與方數(shù)量眾多，各方不僅在加入時與主要成員就市場準(zhǔn)入達(dá)成一致，而且愿意遵守最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則等基本規(guī)范，使得自身的貿(mào)易體系與其他成員方更易對接，從而為國際貿(mào)易的開展拓寬了市場。貿(mào)易審議機(jī)制為各方就相關(guān)疑問與被審議方進(jìn)行交流提供窗口，督促各方信守開放承諾。爭端解決機(jī)制則真正給WTO提供了“牙齒”，成員方會因未信守承諾而付出相應(yīng)代價(jià)。

以WTO為代表的多邊規(guī)則是當(dāng)前全球化的重要平臺，中國是多邊體系的受益者，也是多邊體系的貢獻(xiàn)者。2001年加入WTO以來，中國積極踐行承諾，調(diào)整法律法規(guī)，擴(kuò)大市場開放，在供給端和需求端都逐漸成為全球經(jīng)貿(mào)體系中的重要組成部分，為更為公平、合理的全球經(jīng)貿(mào)秩序提供了重要支持。在供給方面，雙向的資金、技術(shù)、人員等要素流動與中國自身優(yōu)勢相結(jié)合釋放巨大能量。為有效參與全球產(chǎn)業(yè)鏈，中國在市場競爭中形成了當(dāng)前全球最為完備的工業(yè)體系，部分工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)躋身全球前列，為自身的可持續(xù)發(fā)展和滿足更廣泛市場需求提供了有效支持。在需求方面，中國市場消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，為各方的農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品和服務(wù)提供了巨大市場。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家通過全球貿(mào)易加快了工業(yè)化進(jìn)程，在國際大宗商品市場價(jià)格形成機(jī)制等方面打破壟斷，增強(qiáng)話語權(quán)。

商務(wù)部部長鐘山在MC11的發(fā)言中指出，中國始終是經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。不應(yīng)將WTO多哈回合談判的受阻與WTO現(xiàn)有機(jī)制的重要作用混為一談。在當(dāng)前全球化水平下，各方的國際貿(mào)易投資都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。不論是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的經(jīng)濟(jì)體，抑或產(chǎn)業(yè)體系完善的經(jīng)濟(jì)體，任何一方脫離WTO都將迅速承受巨大沖擊。一旦退出WTO，最惠國關(guān)稅將立即失效，貨物貿(mào)易隨即面臨高額的關(guān)稅，最終消費(fèi)品或工業(yè)中間品的國際供應(yīng)鏈可能斷裂；服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入門檻大幅提高，本國服務(wù)提供者將難以進(jìn)入他國市場，本國消費(fèi)者的選擇也將被迫壓縮。更大的影響來自于話語模式和規(guī)范的脫節(jié)，國際貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管協(xié)同復(fù)雜度大幅增加。

2018年，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動復(fù)蘇進(jìn)程有望持續(xù)，需求的擴(kuò)大將緩和供過于求的矛盾，各方推動國際貿(mào)易體系的意愿可能增強(qiáng)。習(xí)近平主席2017年1月在達(dá)沃斯論壇的演講中指出，“要堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性。要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇?！卑殡S國際經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，國與國之間存在貿(mào)易摩擦實(shí)屬正常。遵守已有承諾，在WTO框架下進(jìn)行有效協(xié)商，采取合理方式解決爭端，本是各方的應(yīng)對之道。為支持多邊體系的發(fā)展，中國也正與更多WTO成員方積極協(xié)同，發(fā)揮自身力量，通過促貿(mào)援助提升各方參與多邊經(jīng)貿(mào)體系的能力，通過推動電子商務(wù)、投資等議題的協(xié)同，為以創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用釋放經(jīng)濟(jì)潛力拓展新空間。