摘 要：發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職能，保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既是檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，又是檢察機(jī)關(guān)服從工作大局服務(wù)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。本文從自身在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法為抓手，總結(jié)工作中的不足，為更好地服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行謀劃。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；非公經(jīng)濟(jì)；做法；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0115-02

作者簡(jiǎn)介：柯勝（1982-），男，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，鄂州市職務(wù)犯罪偵防部門認(rèn)真貫徹落實(shí)王晉檢察長(zhǎng)“更新理念創(chuàng)新實(shí)踐，保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的工作要求，深入開展“侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪專項(xiàng)偵防工作”，努力使服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)偵防工作常態(tài)化，并取得了明顯效果?，F(xiàn)結(jié)合我市利用職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防職能服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的工作情況，淺談職務(wù)犯罪偵防部門如何保障服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展：

一、主要做法

（一）查辦職務(wù)犯罪案件，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)秩序

我市通過(guò)始終保持對(duì)涉及非公企業(yè)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展保駕護(hù)航。2017年度，全市檢察機(jī)關(guān)辦理涉及非公企業(yè)行賄受賄案件4件4人。如鄂城區(qū)院查辦的武漢某工貿(mào)有限公司法人代表何某某行賄案，為感謝鄂州市某汽車公司原經(jīng)理?xiàng)钅衬?、程某某、副?jīng)理王某某在購(gòu)買客車業(yè)務(wù)過(guò)程中的支持和幫助，何某某以購(gòu)車回扣的名義，先后分多次送給三人現(xiàn)金人民幣217萬(wàn)元。偵查人員在偵辦該案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了其他行賄犯罪線索，挖出多起公汽公司串案，有力打擊了涉及非公企業(yè)的行賄受賄違法犯罪行為，維護(hù)了正常的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防職能，確保非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

我市職務(wù)犯罪偵防部門在注重打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)，著力抓好非公企業(yè)犯罪預(yù)防，切實(shí)做到查辦和預(yù)防犯罪齊頭并進(jìn)，保障非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，宣傳、教育、引導(dǎo)非公企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。到目前為止，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)非公企業(yè)提出預(yù)防檢察建議4件，開展法治宣傳教育8次，提供涉及非公企業(yè)行賄犯罪檔案查詢561次，走訪非公企業(yè)7戶，召開座談會(huì)5次。

（三）結(jié)合重大工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防，主動(dòng)提供預(yù)防服務(wù)

我市針對(duì)一些重大工程項(xiàng)目，改變服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)性，主動(dòng)與非公有制企業(yè)有關(guān)單位人員聯(lián)系，將預(yù)防非公經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的關(guān)口前移，主動(dòng)為非公經(jīng)濟(jì)人士提供預(yù)防職務(wù)犯罪服務(wù)。如我院開展的水生態(tài)修復(fù)及防洪工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，通過(guò)廣泛開展“以案說(shuō)法企業(yè)行”活動(dòng)，組織預(yù)防宣講團(tuán)宣講典型案例，實(shí)現(xiàn)預(yù)防警示教育在施工企業(yè)全覆蓋，大規(guī)模組織水生態(tài)修復(fù)工程人員參觀市院警示教育中心，對(duì)相關(guān)企業(yè)、單位人員定期開展系統(tǒng)性的法治宣傳和警示教育，提高相關(guān)人員廉潔從業(yè)意識(shí)，促進(jìn)守牢思想防線，從根源上防止非公企業(yè)職務(wù)犯罪。

二、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)非公有制企業(yè)調(diào)查走訪少，對(duì)其法律需求欠缺了解

在平時(shí)的工作中，注重對(duì)職務(wù)犯罪的查辦工作，疏于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的調(diào)查走訪，導(dǎo)致對(duì)非公有制企業(yè)的法律需求不了解，對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能及時(shí)了解掌握，不能有效提前規(guī)避職務(wù)犯罪發(fā)生。在對(duì)非公有制中企業(yè)發(fā)出檢察建議時(shí)，往往也只是“就案辦案”。往往是通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，二不能深入企業(yè)調(diào)查研究發(fā)生職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的背景、原因、后果、影響。由此導(dǎo)致發(fā)出的檢察建議不能有效幫助相關(guān)非公有制企業(yè)填補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的漏洞，降低公司權(quán)益再次受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，大局意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)憲法明確規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力。因此我們應(yīng)該高度重視利用自身檢察職能服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我市檢察系統(tǒng)內(nèi)形成各相關(guān)職能部門齊抓共管、共同服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。貫徹落實(shí)上級(jí)院和本院黨組關(guān)于服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部署，樹立大局意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，優(yōu)化法律服務(wù)措施，強(qiáng)化預(yù)防法律服務(wù)，助力非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）對(duì)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支持手段有限

服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的理想效果是幫助非公企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行“把脈”，充分運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、檢察建議等方式，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力和水平。雖然我市職務(wù)犯罪偵防部門對(duì)非公企業(yè)發(fā)出了若干檢察建議，但是明星案例、精品案例并不多，收到相關(guān)非公有制企業(yè)的積極回饋、取得顯著效果的案例相對(duì)較少。另外我們?cè)诜?wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，缺乏幫助企業(yè)走出因涉案涉訴導(dǎo)致的困境的相關(guān)手段，缺乏對(duì)涉案非公有制企業(yè)展開針對(duì)性的預(yù)防工作，避免企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境的工作機(jī)制和措施。

三、改進(jìn)措施

（一）加大打擊教育力度，杜絕非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生

由于有效監(jiān)管的缺乏，以及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)人員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，涉及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件發(fā)生的概率相對(duì)較高。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生職務(wù)犯罪案件，還有可能波及、腐化其他的相關(guān)領(lǐng)域以及公務(wù)人員。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為，既擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，又?jǐn)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，被人民群眾深惡痛絕。因此檢察機(jī)關(guān)偵防部門，要繼續(xù)加大對(duì)涉及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊教育力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以此保障守法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)參與者的正當(dāng)權(quán)益，引導(dǎo)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）加大宣傳教育力度，充分履行預(yù)防職務(wù)犯罪職能服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)

近幾年來(lái)，中央和省級(jí)相關(guān)部門對(duì)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，作為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防部門的工作人員，我們應(yīng)該提高服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的思想認(rèn)識(shí)，意識(shí)到服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)既是增強(qiáng)自身“核心意識(shí)、看齊意識(shí)、大局意識(shí)”的必要內(nèi)涵，又是服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求、因此在未來(lái)的工作當(dāng)中我們既要做好涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的行賄、受賄檔案錄入查詢等本質(zhì)工作，又要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析排查，廣泛開展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪宣傳教育力度，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)清職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)以案釋法，組織非公有制相關(guān)人員參觀職務(wù)犯罪警示教育、開展預(yù)防職務(wù)法治講座等待形式，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加大專項(xiàng)工作力度，通過(guò)職務(wù)犯罪偵防工作幫助非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建章立制

堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀劃和推進(jìn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是我們利用自身檢察職能服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的初衷。為了圍繞工作大局履職盡責(zé)，積極服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們將結(jié)合省院部署的相關(guān)專項(xiàng)工作，開展專項(xiàng)行動(dòng)，例如繼續(xù)開展扶貧領(lǐng)域懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作；開展水生態(tài)修復(fù)和防洪工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。我市正在積極謀劃國(guó)際航空大都市建設(shè)，為切實(shí)保障國(guó)際航空大都市建設(shè)，職務(wù)犯罪偵防部門亦將積極作為，細(xì)化落實(shí)我院研究制定的服務(wù)國(guó)際航空大都市建設(shè)十條措施，為建設(shè)國(guó)際航空大都市的相關(guān)非公有制企業(yè)保駕護(hù)航。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陳鳴梅.如何做好檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作[EB/OL].正義網(wǎng).

[2]田甜.淺議非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防[J].法制博覽，2016（15）.