摘 要：社會(huì)性規(guī)制是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制而言的，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府社會(huì)性規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯得尤為重要，相關(guān)學(xué)者的研究也越來越多。正是在這樣的背景下，通過對(duì)社會(huì)性規(guī)制的理論要點(diǎn)的研究，探索我國政府社會(huì)性規(guī)制的有效策略。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府；社會(huì)性規(guī)制

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0247-01

作者簡介：申慕蓉（1992-），女，江蘇泰州人，碩士，北京師范大學(xué)珠海分校國際商學(xué)部，助教，研究方向：公共管理。

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)理論多次證明市場是資源配置最好的手段。然而，市場絕非萬能。市場主體也會(huì)基于自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的考量，不惜做出危害社會(huì)的行為。這些行為的出現(xiàn)使民眾面臨著巨大的生存風(fēng)險(xiǎn)。政府作為公意的代表，有責(zé)任使民眾防范和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“守夜人”的角色定位亟待轉(zhuǎn)變，政府的社會(huì)性規(guī)制應(yīng)運(yùn)而生。

一、社會(huì)性規(guī)制內(nèi)涵的界定

規(guī)制，顧名思義，即規(guī)范與制約的含義。政府規(guī)制意指政府運(yùn)用行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的行為進(jìn)行的規(guī)范與制約。在政府社會(huì)性規(guī)制之前，政府主要針對(duì)一些壟斷和信息不對(duì)稱的行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主要目的就是政府通過行政手段維持市場正常的競爭秩序，保護(hù)價(jià)格機(jī)制的有效運(yùn)行。與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不同，社會(huì)性規(guī)制更加注重對(duì)社會(huì)責(zé)任、秩序、公平正義的追求。社會(huì)性規(guī)制主要是政府為了防止市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性產(chǎn)生的一些不良后果而采取的行政干預(yù)措施。許多學(xué)者對(duì)社會(huì)性規(guī)制的含義進(jìn)行了闡釋，其中最具代表性的是日本學(xué)者植草益的經(jīng)典定義。他認(rèn)為社會(huì)規(guī)制是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止自然災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及隨之而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制”。

二、政府社會(huì)性規(guī)制產(chǎn)生的原因

政府社會(huì)性規(guī)制產(chǎn)生并且不斷發(fā)展的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一、市場失靈產(chǎn)生的危害。市場作為資源配置的一種手段同樣會(huì)出現(xiàn)失靈的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)會(huì)帶來一些負(fù)外部效應(yīng)。市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有時(shí)會(huì)造成環(huán)境污染、健康受損、安全威脅等問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度的持續(xù)，這種危害可能會(huì)愈發(fā)的嚴(yán)重。依賴市場手段是無法有效的規(guī)避這些影響的。因此，市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷決定了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要政府這只“有形之手”的援助。第二、社會(huì)生活水平的提升促使居民更加關(guān)注生活質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了物質(zhì)財(cái)富的積累和居民物質(zhì)生活水平的提升，引發(fā)居民對(duì)生活質(zhì)量更高的追求。環(huán)境的惡化和食品安全問題的頻發(fā)促使居民更加重視與生命健康的相關(guān)問題。這些社會(huì)性訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖。第三、政府責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使各國都在努力的打造服務(wù)型政府滿足民眾日益增長的公共服務(wù)的需求。經(jīng)濟(jì)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，政府自身也意識(shí)到了自身在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的責(zé)任和義務(wù)。

三、我國政府社會(huì)性規(guī)制的優(yōu)化與完善

我國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，政府履行社會(huì)性規(guī)制職能起步較晚，在很多方面還不成熟，亟待優(yōu)化與完善。在充分理解社會(huì)性規(guī)制的理論意蘊(yùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府社會(huì)性規(guī)制的實(shí)踐，可以從幾個(gè)方面著手完善：

其一，不斷完善社會(huì)性規(guī)制的法律法規(guī)；完善的法律是社會(huì)性規(guī)制得以貫徹實(shí)施的制度前提。雖然我國針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的社會(huì)危害問題進(jìn)行了法律的創(chuàng)設(shè)與制定，但是仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)的法律法規(guī)仍不夠完善。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律程序豐富相關(guān)法律文本，形成社會(huì)性法律體系。

其二，不斷提升政府社會(huì)性規(guī)制的能力；社會(huì)性規(guī)制是政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的重要方式，然而政府行政能力的水平?jīng)Q定著規(guī)制的效果。高效的社會(huì)性規(guī)制迫切需要規(guī)范運(yùn)行的政府機(jī)構(gòu)及其人員的積極參與。政府社會(huì)性規(guī)制能力的提升就是要在完善的制度框架內(nèi)不斷提高自身的規(guī)制的效率和效果。具體而言，首先要提高行政執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，做到依法行政和文明行政相結(jié)合。其次就是要充分鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)與合作，提高政府規(guī)制的效率。最后就是要將規(guī)制的內(nèi)容切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)主體的自覺意識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

其三，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)制；社會(huì)性規(guī)制具有自身鮮明的公益性特征，強(qiáng)調(diào)對(duì)民生福祉的關(guān)注。因此，社會(huì)性規(guī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該放在事關(guān)民眾切身利益和生命健康權(quán)利的保護(hù)上。運(yùn)用多種科學(xué)的方式和手段不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)制。

四、結(jié)語

社會(huì)性規(guī)制能夠有效的保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，如今已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)。我國政府的社會(huì)性規(guī)制實(shí)踐發(fā)生于上世紀(jì)90年代。中國學(xué)者也由此展開了對(duì)我國政府社會(huì)性規(guī)制的研究。但是，由于受西方理論的帶入影響，許多學(xué)者對(duì)政府社會(huì)性規(guī)制的討論流于表面，缺乏對(duì)中國獨(dú)特國情的現(xiàn)實(shí)觀照，無法為我國政府的社會(huì)性規(guī)制改革提供科學(xué)有效的理論指導(dǎo)?；诖?，應(yīng)該積極主動(dòng)地探討我國政府社會(huì)性規(guī)制的改革方向和現(xiàn)實(shí)路徑，以期能夠更好維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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