楊付榮

一、機關事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

（一）資產管理不規(guī)范。

機關事業(yè)單位由于業(yè)務繁雜，部門多，各個部門間的資產來源并非單一化，而是多渠道匯集，無形中給規(guī)范管理帶來了困難。例如可用于構建資產的經費，就包括行政經費、基本建設資金、上級補助經費、事業(yè)費等，每項經費又分別來自不同部門。加之缺乏統(tǒng)一有效的管理機制，各部門之間信息溝通不暢，就容易產生資產預算不合理、資產配置標準不明晰、資產存量情況不精確，以及管理程序不科學等問題。

（二）資產配置不合理。

科學合理、符合實際是行政事業(yè)單位資產配置的基本要求，現(xiàn)實中，由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標準或相應的監(jiān)督機制配合不到位，造成了很多部門、單位之間資產配置不公平，導致國有資產使用效率低下，甚至出現(xiàn)浪費等現(xiàn)象。例如，有的部門人員編制很少，卻占用很大的一棟辦公樓，空余的辦公用房用于經營出租或閑置，有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公；有的單位在進行資產購置時，沒有嚴格遵循資產管理制度的流程規(guī)范，在決策上存在隨意性和盲目性，造成重復購置或不合適的購置。

（三）資產使用效率不高。

資產使用管理的內部流程不順暢、人員崗位職責不明確和內控制度執(zhí)行不嚴格，造成很多單位存在資產配置不合理，重復購置嚴重，使用過程中缺乏規(guī)范管理等問題，這些都極大影響資產的使用效率，甚至出現(xiàn)資產閑置的情況，其中在單位固定資產方面表現(xiàn)尤為突出。一是部分辦公用房、公務用車使用效率不高，部分單位辦公用房閑置或出租。二是部分專業(yè)化設備重復購置，沒有充分投入使用或使用效率很低。三是由于決策失誤，導致所購設備不能達到實際生產的要求，部分設備購置后無法使用或者面臨更新?lián)Q代，造成資產浪費。四是有的單位未能將所管理的國有資產發(fā)揮最大效用，又缺乏合理有效的共享共管機制，使國有資產長期處于低負荷運行甚至是沉睡狀態(tài)，而不能讓其到更適合的地方發(fā)揮效用，影響了國有資產的使用效率。

二、機關事業(yè)單位國有資產管理存在問題的原因

（一）國有資產的認識誤區(qū)。第一，長期以來，國有企業(yè)為主體的經營性國有資產在我國經濟體系中占據(jù)主導地位，監(jiān)管也較為嚴格，從中央到地方都成立了國有資產監(jiān)督管理委員會，專門管理國有企業(yè)中的國有資產。但是，對于行政事業(yè)單位的國有資產，則缺乏應有的重視，從管理機制到管理理念都逐漸滯后于整個社會經濟發(fā)展的要求，改革力度上也遠不及國有企業(yè)。第二，受從前長期計劃經濟觀念影響，人們心中根深蒂固的“重錢輕物”觀念一直無法清除，導致了行政事業(yè)單位國有資產管理觀念淡薄，效率低下。第三，雖然已經確立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，但是對行政事業(yè)單位國有資產產權問題還存在有偏差，制度體系不夠健全。行政事業(yè)單位只是資產的占有、使用者，但在實際工作中，許多行政事業(yè)單位將國有資產當成本單位資產占用，使這些國有資產難以在不同行政單位之間有效調劑，無法做到物盡其用。另一方面，產權認識偏差，管理缺位，還讓某些單位在處置國有資產的過程中不調查研究，反復核算，隨意性的現(xiàn)象屢見不鮮，造成了部分行政事業(yè)單位國有資產的嚴重流失。

（二）管理機制不健全。由于財政預算約束力不夠，又缺少剛性制約機制，在資產形成與配置方面，資產配置無標準或標準執(zhí)行不到位、不徹底，缺乏透明、規(guī)范處置資產收入管理、高效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致資產購置方面存在較為嚴重的浪費。由于目前還未完全建立財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產管理監(jiān)督體系，以及資產配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機制，單位內部監(jiān)督與財務監(jiān)督和審計監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合，在日常資產使用方面，在資產處置過程中，效率低，流程不規(guī)范時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)浪費與腐敗。

（三）資產信息不對稱。資產組成較為分散，結構來源多樣，經常處于變化之中，是行政事業(yè)單位國有資產的不可回避的現(xiàn)狀。這就要求行政事業(yè)單位必需投入精力專門負責及時更新資產管理信息系統(tǒng)，這一點很多單位都沒有做到。有些單位內部管理松懈，資產內控制度不健全，甚至出現(xiàn)連本單位到底有多少資產也說不清。對于新進資產沒有及時登記入賬，對于需淘汰、報廢的資產也未能及時辦理核銷手續(xù)，賬賬、賬實不符的情況時有發(fā)生。另外，沒有形成一套完整科學的資產信息采集系統(tǒng)，無法完全清晰的資產全息圖。

三、完善機關事業(yè)單位資產管理的幾點建議

（一）建立國有資產監(jiān)督體制

建立國有資產監(jiān)督體系，正確組織國有資本運營活動，合理處理國家財務監(jiān)督關系，必須遵循一定的規(guī)則，具體來說，機關事業(yè)單位的監(jiān)督管理機制建立可以采用以下基本步驟：第一步，進行資產清查，摸清家底，建立資產動態(tài)管理信息系統(tǒng)，建檔入庫，建立制度。第二步，重點加強對行政單位用于經營的資產的監(jiān)管，實現(xiàn)行政單位與用于經營資產的脫鉤，加強行政單位資產用于經營的收益的監(jiān)管，第三步，逐步從資產的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

（二）健全組織管理、制度保障與績效考評機制。

健全組織管理機制。構建起在財政部監(jiān)管下“中央行政事業(yè)資產管理部門一省級行政事業(yè)資產管理部門一市級行政事業(yè)資產管理部門”三個管理層次的監(jiān)管體系。完善制度保障機制。從實際情況出發(fā)，在資產配置、產權登記等方面作出具體可行的操作規(guī)范，明晰責任，讓國有資產管理有規(guī)可依，有章可循。建立績效考評機制。調動機關事業(yè)單位人員參與規(guī)范管理國有資產的積極性，利用評價體系的反饋功能，將反饋結果合理運用于實際工作之中，實實在在地盤活、用好行政事業(yè)單位的國有資產。

（三）提高國有資產使用效益，發(fā)揮最大的經濟效益。

統(tǒng)一制定資產統(tǒng)配標準。做到資產配備標準，按標準供應，實行標準化管理是提機關事業(yè)單位高國有資產使用效率的重要手段。要從制度上卡死以下問題：決策購置資產隨意性強，部門之間相互攀比，閑置、淘汰、報廢資產比率過高。為杜絕浪費，管好用好國有資產，執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產配備標準勢在必行。

相互調劑，合理使用。通過科學安排，合理調劑使用國有資產，力求物盡其用。國有資產管理部門要增強責任心，加大管理力度，嚴控資產流失；堅持定期清查，減少庫存數(shù)量；打破部門界限，加強部門間的溝通，對閑置資產統(tǒng)一管理，合理調配使用，提高資產利用率，實現(xiàn)資產的保值與增值：對現(xiàn)有資產要分門別類，造表造冊，制定明確統(tǒng)一的報廢標準和報廢的程序，防止隨意報廢造成資產流失。同時，對于已批準報廢的資產，應落實回收制度，充分發(fā)揮資產的潛在價值。

科學評估，信息公開?？茖W合理編制資產配置預算，需要以科學評估與制定資產配置標準為依據(jù)，要按照“先易后難、分類實施、逐步推進”的原則，分類制定資產配置標準。明確各類資產的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限等，并根據(jù)物價水平和財力狀況等因素變化適時調整。在資產評估過程中，評估機構和評估人員，要嚴格遵守職業(yè)道德，堅持實事求是原則，通過深入調查研究，搜集各種資料，選擇科學的評估方法，將定量分析與定性分析、靜態(tài)分析和動態(tài)分析、專業(yè)評估與群眾評估結合起來，保證評估的結果真實、公平、科學。評估結束后，要對評估結果進行公示，接受群眾監(jiān)督，確實做到公開、透明。

參考文獻：

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