趙 雙 李萬(wàn)莉

(西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，四川成都，610031)

根據(jù)易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃的解釋?zhuān)椎胤鲐毎徇w的內(nèi)涵是指“將居住在自然條件和生存環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的貧困人口搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方，改變其現(xiàn)有的居住環(huán)境、生活和生產(chǎn)條件，使其能夠融入現(xiàn)代社會(huì)，跟上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐，接收到更多信息，受到更好的教育，為其徹底脫貧致富創(chuàng)造條件”。[1]我國(guó)的易地扶貧搬遷工程從2001年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，取得了顯著的成效，易地扶貧搬遷工程以改變貧困人口的居住環(huán)境為起步點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)貧困人口獲取更多社會(huì)資源和自我發(fā)展的能力，極大地改善了貧困人口的生活生產(chǎn)狀況，大量貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)。尤其是自我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)期以來(lái)，面對(duì)“2020年全部貧困人口脫貧、全面建成小康社會(huì)”的重要任務(wù)，易地扶貧搬遷作為能夠較快改變貧困人口生活生產(chǎn)狀況的扶貧方式而被廣泛推行。《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》指出，在“十三五”期間針對(duì)建檔立卡的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，并且定下1000萬(wàn)人口的扶貧搬遷目標(biāo)，[2]易地扶貧搬遷越來(lái)越受到關(guān)注。

和其他的扶貧模式相比較起來(lái)，易地扶貧搬遷具有諸多優(yōu)點(diǎn)。首先是周期較短、見(jiàn)效快。在易地扶貧搬遷政策推動(dòng)下，能夠讓貧困戶在較短的時(shí)間里從生存環(huán)境較差的居住地搬遷到較好的居住地，從根本上改變貧困人口的居住環(huán)境。其次是保障足。在扶貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)下，政府承擔(dān)易地扶貧搬遷的大部分成本并提供配套政策，保證了易地扶貧搬遷政策的有效實(shí)施。最后是具有后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。搬遷后貧困人口能夠享受到更好的教育、醫(yī)療、就業(yè)機(jī)會(huì)及基礎(chǔ)設(shè)施等資源，一方面便于政府提供更好的公共服務(wù)和管理，另一方面提高了貧困人口的生活水平和自我發(fā)展能力，對(duì)貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展致富起著重要作用。因此，易地扶貧搬遷在實(shí)踐中得以逐步推廣，學(xué)界關(guān)于易地扶貧搬遷的研究也相應(yīng)興起。

但縱觀學(xué)界關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)研究，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于易地扶貧搬遷方面的研究起步較晚，發(fā)展緩慢，受關(guān)注度不高，研究較分散。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的有關(guān)文獻(xiàn)，按照“主題”“關(guān)鍵詞”“篇名”的檢索方式就“易地搬遷”對(duì)所有期刊文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，可以明顯看出，與國(guó)家實(shí)施易地扶貧搬遷政策相對(duì)應(yīng)，2000年以后學(xué)界的相關(guān)研究發(fā)展極為緩慢，直到2016年才開(kāi)始在文獻(xiàn)數(shù)量上有了較快的發(fā)展，詳見(jiàn)表1。

單位：篇/年

數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索后整理得到，時(shí)間從2000年開(kāi)始，截至2017年8月。圖1 2000—2017年中國(guó)知網(wǎng)檢索“易地搬遷”結(jié)果統(tǒng)計(jì)

一、易地扶貧搬遷的定義、影響因素及效果研究

(一)易地扶貧搬遷的相關(guān)內(nèi)涵、理論和發(fā)展演變研究

易地扶貧搬遷是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”*國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富指出“五個(gè)一批”是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站：http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/document/1459387/1459387.htm。中的重要內(nèi)容，備受社會(huì)各界的關(guān)注。關(guān)于易地扶貧搬遷的內(nèi)涵，大部分學(xué)者沿用“十二五”規(guī)劃中的定義，或者在此基礎(chǔ)上做出一定的解釋。例如“易地扶貧搬遷是由地方政府組織實(shí)施，以政府引導(dǎo)、群眾自愿為原則，將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方，并在后期給予移民產(chǎn)業(yè)扶持及技能培訓(xùn)幫助，調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展其增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富”；[3]再如易地扶貧搬遷是“把居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的生產(chǎn)生活條件極為艱苦的地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷出來(lái)，到條件較好的地區(qū)發(fā)展致富”；[4]還有學(xué)者認(rèn)為易地扶貧搬遷的內(nèi)涵應(yīng)該是“在人口、社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和低成本、長(zhǎng)期收益高的原則上，鼓勵(lì)和支持(特殊情況下政府強(qiáng)制)生存條件極其惡劣的地區(qū)的貧困人口通過(guò)搬遷移民、異地開(kāi)發(fā)的方式，來(lái)解決溫飽和保持純收入穩(wěn)定增加的開(kāi)發(fā)扶貧活動(dòng)”。[5]

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)中可以看出，關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)理論，研究的學(xué)者為數(shù)不多。孫永珍等人對(duì)新時(shí)期我國(guó)易地扶貧搬遷的內(nèi)涵、基本原則、相關(guān)理論進(jìn)行了研究，在基本內(nèi)涵上采用“十二五”規(guī)劃的定義，指出易地扶貧搬遷的基本原則包括政府主導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則，人口、資源、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，降低搬遷成本與提高長(zhǎng)期收益相結(jié)合的原則，扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則等；同時(shí)他們還指出易地扶貧搬遷的理論支撐主要有生態(tài)貧困理論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、可持續(xù)發(fā)展理論、人口遷移理論、社會(huì)適應(yīng)理論等，并對(duì)這些理論進(jìn)行了詳細(xì)的分析。[6]

大部分學(xué)者指出，我國(guó)的易地扶貧搬遷政策試點(diǎn)開(kāi)始于2001年，在試點(diǎn)之后逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，直至全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛實(shí)施。鄒英等人指出，我國(guó)的扶貧移民搬遷正式開(kāi)始于1994年頒布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，2006年的“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確易地扶貧搬遷的工作要求，隨后各省市采取“先行試點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大”的原則在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏等地逐步展開(kāi)試點(diǎn)工作；同時(shí)還指出我國(guó)的易地扶貧搬遷發(fā)展進(jìn)程分為三個(gè)階段：即1983—2000年的政策執(zhí)行初期、2001—2012年的深化擴(kuò)展期、2013年以來(lái)易地扶貧搬遷與增減掛鉤相銜接的時(shí)期。[7]

(二)易地扶貧搬遷的原因及影響因素研究

之所以實(shí)施易地扶貧搬遷，其最主要的動(dòng)力和原因是貧困人口面臨著惡劣生存條件，為了使他們的生產(chǎn)生活條件得以改善，必須引導(dǎo)其搬遷到生產(chǎn)生活環(huán)境較好的地方，使其得以脫貧致富。學(xué)者陳勝東等人就支持這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為貧困人口的生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等是易地扶貧搬遷的主要原因；[8]曾小溪等人認(rèn)為，生存環(huán)境較差、收入水平低、生產(chǎn)生活不便且開(kāi)發(fā)難度大、飲水困難、上學(xué)就醫(yī)困難、住房條件較差等是推動(dòng)易地扶貧搬遷的主要原因。[9]同時(shí)也有研究從當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的緊迫性出發(fā)，認(rèn)為易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段和措施，受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，是政府工作的重要內(nèi)容。[10]

易地扶貧搬遷受到諸多因素的影響，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等許多方面。有的研究從宏觀層面出發(fā)，指出其影響因素分為一般性因素和政策性因素。一般性因素包括人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本和公共服務(wù)，政策性因素則是指政府在易地扶貧搬遷時(shí)可以采取的方案。[11]還有的研究從微觀層面闡述，提出易地扶貧搬遷受到相關(guān)政策設(shè)計(jì)的瞄準(zhǔn)性、貧困主體的互動(dòng)合作、資源對(duì)接效率、移民的社會(huì)融入感以及貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力等微觀因素的影響。[12]

(三)易地扶貧搬遷的效果和績(jī)效研究

易地扶貧搬遷政策實(shí)施至今，其取得何種程度的效果不僅受到扶貧搬遷政策相關(guān)者的關(guān)注，也受到學(xué)界的關(guān)注。一部分學(xué)者關(guān)注該政策取得的積極成果，例如陳勝東等人關(guān)注易地扶貧搬遷對(duì)于農(nóng)戶的減貧效應(yīng)，并通過(guò)實(shí)證指出了在易地扶貧搬遷中受益的農(nóng)戶，在搬遷后其生計(jì)資本有了顯著的提高，且搬遷行為是促進(jìn)農(nóng)戶脫貧的主要原因，能夠?qū)r(nóng)戶脫貧起到顯著的效果；[13]楊福軍提出通過(guò)對(duì)居住在白巖火山附近的幾十戶農(nóng)戶制定措施，撥付財(cái)政資金，實(shí)施易地扶貧搬遷工程，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。[14]而另一部分學(xué)者則研究易地扶貧搬遷中出現(xiàn)的偏差和不足，何得桂等人指出，在政策實(shí)踐中存在“搬富不搬窮”“見(jiàn)戶不見(jiàn)人”“四移四不移”以及“背皮”搬遷等執(zhí)行偏差現(xiàn)象，提出既要關(guān)注移民搬遷政策執(zhí)行偏差的負(fù)面影響，也要不斷提升政策的執(zhí)行力。[15]

王金濤等人通過(guò)構(gòu)建模型和案例分析，闡述了動(dòng)員力度、心理聚合對(duì)易地扶貧搬遷績(jī)效的影響，指出在實(shí)踐中有的地方做得好，群眾滿意，社會(huì)穩(wěn)定，有的地方卻留下群眾上訪等情況，有的地方能夠完成建設(shè)任務(wù)，有的地方卻勞而無(wú)獲。他還認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)員是推動(dòng)易地扶貧搬遷乃至城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量，同時(shí)良好的心理聚合能夠提高農(nóng)民對(duì)于結(jié)果的滿意度，要改善政策長(zhǎng)期績(jī)效，將二者綜合運(yùn)用能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效果。[16]

二、我國(guó)易地扶貧搬遷面臨的困境研究

(一)金融支持的困境

金融支持在易地扶貧搬遷中占有舉足輕重的地位，主要包括財(cái)政支持和銀行資金支持兩個(gè)方面。易地扶貧搬遷需要政府、社會(huì)或者個(gè)人投入大量的資金才能得以進(jìn)行。但由于易地扶貧搬遷的對(duì)象是貧困人群，因此資金投入的主要來(lái)源是政府。在學(xué)界的研究中，一些文獻(xiàn)指出資金不足是當(dāng)前易地扶貧搬遷工作中面臨的最主要的問(wèn)題，如何擴(kuò)大資金來(lái)源、如何提高資金利用效率等成了學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

胡勇指出，易地扶貧搬遷的實(shí)踐中面臨著嚴(yán)重的資金不足問(wèn)題，如在基礎(chǔ)設(shè)施投資上的資金不足，沒(méi)有資金支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等；[17]農(nóng)發(fā)行湖南省郴州市分行課題組等從銀行的角度出發(fā)，指出由于搬遷成本高、基礎(chǔ)設(shè)施落后，在易地扶貧搬遷中面臨著巨大的資金短缺問(wèn)題，基層農(nóng)發(fā)行對(duì)易地扶貧搬遷的支持存在巨大的困難，面臨著較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)；[18]劉俊標(biāo)則從財(cái)政角度出發(fā)，指出易地扶貧搬遷區(qū)域全部位于全國(guó)集中連片特困區(qū)，地方財(cái)政自給率較低，出資能力和投入不足，資金來(lái)源渠道單一，資金吸納能力較弱，制約了易地扶貧搬遷戰(zhàn)略的推進(jìn)速度。[19]

(二)貧困人口的自我約束困境

易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，是推動(dòng)貧困人口脫貧致富的重要措施之一。貧困人口作為易地扶貧搬遷的直接受益者，其自身的文化水平、經(jīng)濟(jì)條件、思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人發(fā)展能力以及社會(huì)適應(yīng)力等對(duì)于易地扶貧搬遷的順利實(shí)施起著重要作用。農(nóng)發(fā)行湖南省郴州市分行課題組等就曾指出，在易地扶貧搬遷中群眾思想顧慮較多，主要表現(xiàn)在對(duì)搬遷信心不足、擔(dān)憂后續(xù)保障、擔(dān)憂配套措施跟不上、擔(dān)憂資源處置等對(duì)易地扶貧搬遷造成了極大的阻礙；[20]朱芙蓉認(rèn)為，勞動(dòng)文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)局限造成了移民對(duì)現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)的適應(yīng)能力低，搬遷后的生存壓力導(dǎo)致貧困人口不愿意搬遷；[21]黃海衛(wèi)等學(xué)者也指出，貧困的主要原因一是自然條件惡劣，二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，三是家庭負(fù)擔(dān)繁重，四是思想安貧守舊，五是文化素質(zhì)較低。[22]

(三)相關(guān)資源處置的困境

在實(shí)施易地扶貧搬遷中，不可避免地要涉及貧困人口搬遷后對(duì)其原有資源的處置問(wèn)題，這些資源包括可以隨貧困人口一起搬遷的資源和不可搬遷的資源，可搬遷的資源(如糧食、金錢(qián)、家具等)可以較為方便地處置，但對(duì)于不可搬遷的資源(如原有房屋、土地、山林以及一些經(jīng)濟(jì)作物等)該如何處置仍然是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行湖南省郴州市分行課題組等曾談到易地扶貧搬遷中群眾之所以不愿意搬，主要原因之一在于對(duì)搬遷后其原有的田土、山林等資源如何處置存在較大的疑慮；[23]國(guó)家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目稽察辦調(diào)研組也提出，部分貧困戶不同意拆除原有住房，使得易地扶貧搬遷難以有效開(kāi)展。[24]

(四)其他方面的困境

易地扶貧搬遷中，除了面臨資金不足、貧困人口自身約束、資源配置等困難，還會(huì)面臨諸如配套措施難跟進(jìn)、基層矛盾多、忽視后續(xù)生計(jì)和資源環(huán)境承受力、市民化困境等問(wèn)題。王永平等人指出，在易地扶貧搬遷政策實(shí)施中，配套政策不落實(shí)加大了易地扶貧搬遷的難度，同時(shí)還出現(xiàn)重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視綜合效益的現(xiàn)象；[25]農(nóng)發(fā)行湖南省郴州市分行課題組等指出，易地扶貧搬遷在推進(jìn)過(guò)程中，還存在著各區(qū)域推進(jìn)不平衡、基層矛盾和阻力較多等難題，嚴(yán)重阻礙了易地扶貧搬遷政策的有效推進(jìn)；[26]朱芙蓉強(qiáng)調(diào)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在缺乏超前規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持手段單一、缺乏具有一定可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等問(wèn)題；[27]鄒英等人認(rèn)為，貧困戶在搬遷后面臨著文化層面、經(jīng)濟(jì)層面、身份角色層面的市民化困境。[28]

三、關(guān)于我國(guó)貧困人口易地扶貧搬遷的優(yōu)化路徑和方案研究

(一)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)與相關(guān)政策有效執(zhí)行并行

易地扶貧搬遷主要是在政府主導(dǎo)與群眾自愿的前提下，將生存和發(fā)展環(huán)境惡劣的地方的貧困群眾搬遷到生存發(fā)展環(huán)境較好的地方，從而推動(dòng)貧困人口盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富的扶貧政策。在易地扶貧搬遷政策實(shí)踐的過(guò)程中，面臨著諸多難題和困境，而制度設(shè)計(jì)者作為倡導(dǎo)和引領(lǐng)者，在易地扶貧搬遷中起著重要的作用。王紅彥等人在研究國(guó)外易地扶貧搬遷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，我國(guó)在易地扶貧搬遷的工作中可以采取建立靈活高效的財(cái)政支持體系、注重發(fā)揮非政府組織的作用等措施；[29]胡勇強(qiáng)調(diào)，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，在省級(jí)層面統(tǒng)籌各類(lèi)扶貧資金和項(xiàng)目，制定扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融和稅收政策，實(shí)施均等化的公共服務(wù)政策；[30]何得桂也認(rèn)為，提升集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效,既要關(guān)注移民搬遷政策執(zhí)行偏差的負(fù)面影響,也要不斷提升政策的執(zhí)行力；[31]尹燕超在其研究中還指出，現(xiàn)有的搬遷政策是有選擇性地搬遷一部分貧困人口，破壞了其原有的居住形式，因此在搬遷過(guò)程中要盡可能吸納貧困人群的意見(jiàn)，將居住于同一個(gè)村莊的或有鄰里關(guān)系的貧困戶盡可能安置在同一個(gè)遷入地。[32]

(二)配套措施與方案及時(shí)跟進(jìn)

對(duì)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷是一項(xiàng)綜合性的巨大工程，如果僅僅依靠政策制定和執(zhí)行者來(lái)實(shí)施，很難達(dá)到預(yù)期的效果，因此需要得到其他的配套政策和資源的支持。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司曾指出，22個(gè)省(區(qū)、市)大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，建立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機(jī)制，并陸續(xù)配套出臺(tái)了扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費(fèi)減免、資金管理、工程項(xiàng)目管理等專(zhuān)項(xiàng)政策；[33]李連成也指出，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)該注意處理好安置用地、水資源、整合項(xiàng)目和政策資源、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等問(wèn)題；[34]王玉玲在研究大石山區(qū)易地扶貧搬遷實(shí)施情況時(shí)，建議該地區(qū)加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷政策的宣傳力度，通過(guò)聯(lián)合各方力量、整合資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套投入,以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)就業(yè),提升人居環(huán)境質(zhì)量,使貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。[35]

(三)內(nèi)外部因素推動(dòng)貧困人口突破自我約束

貧困人口是易地扶貧搬遷的幫扶對(duì)象，對(duì)于易地扶貧搬遷政策的實(shí)施效果有著舉足輕重的作用。學(xué)界普遍認(rèn)為貧困人口由于其所處的生存環(huán)境和居住條件較差、收入水平低、思想觀念落后、勞動(dòng)力素質(zhì)較低等造成其處于貧困狀態(tài)且不能依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富，因此需要在有關(guān)政策或者社會(huì)力量的扶持下使貧困狀況發(fā)生轉(zhuǎn)變，而易地扶貧搬遷政策就是政府主導(dǎo)下的能夠?qū)崿F(xiàn)貧困人口較快脫貧致富的重要手段和措施。學(xué)界關(guān)于貧困人口的研究主要集中于如何從政策層面提高貧困人口的能力和素質(zhì)，例如通過(guò)宣傳或者提供有關(guān)技能培訓(xùn)、教育投入等來(lái)改善影響貧困人口自身變化的外部因素，而關(guān)于貧困人口如何自主提高脫貧積極性和自愿性的研究則較少。

1.關(guān)于外部因素的研究。成隨強(qiáng)等人就指出，在易地扶貧搬遷工作中要通過(guò)加大宣傳，積極引導(dǎo)移民就業(yè)；要轉(zhuǎn)變政府思路，不僅僅重搬遷，更要重就業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升移民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要提供良好的就業(yè)咨詢和服務(wù)，保障移民的權(quán)益。[36]馮朝平也強(qiáng)調(diào)在易地扶貧搬遷政策的實(shí)施中，應(yīng)該加大宣傳力度，加強(qiáng)群眾指引，匯聚各方力量，使有關(guān)政策落到實(shí)處。[37]王芳談到重點(diǎn)建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制,強(qiáng)化組織動(dòng)員和技能培訓(xùn),讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。[38]

2.關(guān)于內(nèi)部因素的研究。學(xué)者彭瑋指出搬遷戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為不是“我要搬”，而是“要我搬”，[39]貧困人口的自我約束弱是易地扶貧搬遷政策實(shí)踐中的重要阻礙，應(yīng)該加以重視。

(四)其他方面的優(yōu)化方案和措施研究

易地扶貧搬遷的實(shí)施效果受到諸多因素的影響，為了使易地扶貧搬遷政策達(dá)到更好的效果，除了在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行、配套措施、貧困人口等方面的優(yōu)化路徑和后續(xù)方案進(jìn)行研究外，有的學(xué)者還對(duì)其他層面進(jìn)行探討，如監(jiān)督管理、基層黨組織建設(shè)等方面。王仁貴認(rèn)為，在易地扶貧搬遷中應(yīng)該加強(qiáng)考核和監(jiān)管，確保易地扶貧搬遷的成效與質(zhì)量；[40]趙璇指出，促進(jìn)易地扶貧搬遷的有效實(shí)施，應(yīng)該加強(qiáng)基層組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全干部駐村幫扶機(jī)制。[41]

四、總結(jié)和展望

我國(guó)易地扶貧搬遷的相關(guān)研究從整體上來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出總量較少、分類(lèi)不明確等特點(diǎn)；從研究的內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，理論和實(shí)證研究較少，實(shí)踐報(bào)道較多。2015年《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》印發(fā)后，我國(guó)易地扶貧搬遷工作進(jìn)入攻堅(jiān)新時(shí)期。2016年新型易地扶貧搬遷戰(zhàn)略正式實(shí)施。但就目前的有關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于易地扶貧搬遷的理論和發(fā)展演變、影響因素、效果評(píng)價(jià)、政策制定和執(zhí)行、配套措施等方面雖然有學(xué)者進(jìn)行了部分研究，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以為我國(guó)的易地扶貧搬遷工作提供強(qiáng)有力的支撐和保障。易地扶貧搬遷工程是一項(xiàng)綜合性的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧和全面建成小康社會(huì)具有重要的作用，易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要措施和手段，在新的扶貧背景之下，面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，因此在今后的相關(guān)研究中應(yīng)當(dāng)引起重視。本文建議：

首先，要堅(jiān)持全局觀念，在研究中綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、研究方法和技能，全面而透徹地分析和把握易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷是綜合性的復(fù)雜工程，例如易地扶貧搬遷的原因是多方面的，易地扶貧搬遷涉及不同的主體，針對(duì)不同群體有不同的搬遷策略和效果等。因此在研究中，不能僅僅局限于某一個(gè)方面，而應(yīng)從多方面綜合考量，為易地扶貧搬遷出謀劃策。

其次，在今后的研究中，宏觀層面上對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、對(duì)現(xiàn)狀的把握和對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)等方面仍有待深入探討；在微觀層面上，關(guān)于易地扶貧搬遷效果評(píng)估、貧困人口自身因素、如何提高易地扶貧搬遷政策制定和實(shí)施的有效性、如何實(shí)施監(jiān)督管理、如何提高貧困人口的自覺(jué)性和積極性、如何實(shí)現(xiàn)扶貧搬遷的后續(xù)保障問(wèn)題、如何防止新型貧困群體和返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)等諸多方面有待進(jìn)行進(jìn)一步的理論和實(shí)證探究。

第三，隨著我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)期，“精準(zhǔn)性”成為扶貧的重點(diǎn)，易地扶貧搬遷也將更加注重“精準(zhǔn)性”。因此在關(guān)于易地扶貧搬遷的有關(guān)研究中，需要及時(shí)關(guān)注國(guó)家扶貧方針政策，了解最新扶貧動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上對(duì)易地扶貧搬遷的原因、現(xiàn)狀、難點(diǎn)及對(duì)策等進(jìn)行分析，為我國(guó)易地扶貧搬遷工作的順利推進(jìn)提供有力的理論支撐和保障。

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