高顯瑞

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系最為重要的項(xiàng)目，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展，通常取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展[1]。同西方國(guó)家相比，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步晚且不成熟。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào))指出，“從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?。這是繼“舊農(nóng)?！敝袛嗍畮啄旰髲V大農(nóng)村地區(qū)享受養(yǎng)老保障的新開(kāi)始?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào))指出，“從2011年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“城居?！?。至此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年，國(guó)務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)研究現(xiàn)狀

從我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程看，新農(nóng)保和城居保是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷史的一部分，因此，研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必先從研究新農(nóng)保和城居保開(kāi)始。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)新農(nóng)保和城居保已存在諸多研究。

關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究主要集中于制度運(yùn)行問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題、制度保障水平、居民滿(mǎn)意度等方面。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在統(tǒng)籌層次低、地區(qū)發(fā)展不平衡、保障水平低、制度激勵(lì)效果差、基金保值增值空間小、經(jīng)辦水平不高、財(cái)政投入過(guò)少等運(yùn)行問(wèn)題[2-7]。邵燕認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在問(wèn)題[8]；惠恩才認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限于政策和體制因素，面臨很大貶值風(fēng)險(xiǎn)[9]。制度保障水平方面，學(xué)者們分別從財(cái)政責(zé)任、繳費(fèi)水平、待遇水平和收入分配效應(yīng)的角度展開(kāi)研究。楊斌等結(jié)合2014年政府財(cái)政支出數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，將我國(guó)地方政府分為五種類(lèi)型，認(rèn)為不同類(lèi)型地方政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任上有明顯差異[10]。溫海紅等對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為戶(hù)籍、性別、年齡、婚姻狀況、收入、養(yǎng)老金待遇水平、政策宣傳情況、政策滿(mǎn)意度對(duì)繳費(fèi)水平具有顯著影響[11]；陽(yáng)代杰認(rèn)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇水平存在多種不公表現(xiàn)[12]；丁芳等提出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入分配差距并無(wú)顯著的積極影響[13]。張欣麗等通過(guò)構(gòu)建CSI模型分析了居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿(mǎn)意度[14]。

從目前研究看，學(xué)者們針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平的區(qū)域性差異研究較少。本研究首先利用泰爾指數(shù)法計(jì)算我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的區(qū)域差異現(xiàn)狀，接著運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證檢驗(yàn)影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金收入的因素，進(jìn)而分析造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平區(qū)域差異的各種因素，最后提出完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異測(cè)度

2.1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1.1 研究方法 泰爾指數(shù)把整體差異性分成組內(nèi)與組間差異，廣泛應(yīng)用于區(qū)域整體差異，以及區(qū)域間差異的實(shí)證分析，計(jì)算公式如下：

T=∑(gi/G)×log[(gi/G)/(pi/P)]

(1)

式中，T為泰爾指數(shù)，是用來(lái)測(cè)度區(qū)域總體差異；gi是第i個(gè)子區(qū)域的經(jīng)濟(jì)投入量或者產(chǎn)出量；pi是第i個(gè)子區(qū)域的人口數(shù)量；G是區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入或產(chǎn)出總量；P是區(qū)域人口總量。

把總區(qū)域劃分為不同的區(qū)域組，利用對(duì)Theil系數(shù)進(jìn)行分解，可以進(jìn)一步分析群體差異、區(qū)際差異及其對(duì)區(qū)域總體差異的影響。計(jì)算公式如下：

T=Tb+Tw=Tb+∑GiTw(i)

(2)

式中：

Tb=∑Gi×log(gi/pi)

(3)

Tw(i)=∑(gj/Gi)×

log[(gj/Gi)/(pj/P)]

(4)

Gi=∑gi,j∈i(i=1,2,…,n)

Pi=∑pi,j∈i(i=1,2,…,n)

其中，Tb表示區(qū)間差異；Tw表示區(qū)內(nèi)差異；Gi表示第i個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入或產(chǎn)出占總區(qū)域的份額；Pi表示第i個(gè)區(qū)域人口占總區(qū)域的份額；gj表示第j個(gè)子區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入或產(chǎn)出占總區(qū)域的份額；Pj表示第j個(gè)區(qū)域人口占總區(qū)域的份額。

2.1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源 把我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(港、澳、臺(tái)除外)分為東部(北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南)、中部(山西、內(nèi)蒙古、安徽、江西、河南、湖北、湖南、陜西)、西部(廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆)和東北部(黑龍江、吉林、遼寧)四個(gè)區(qū)域進(jìn)行研究。將人均養(yǎng)老金收入作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異的測(cè)度指標(biāo)，數(shù)據(jù)由2011-2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

2.2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異測(cè)度分析

2.2.1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金收入均值 圖1顯示了四大區(qū)域，以及全國(guó)在各個(gè)年份的平均養(yǎng)老金收入水平。從圖1可知，四大區(qū)域人均養(yǎng)老金收入水平由高到低依次為東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)，且東部遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。相比之下，只有東部地區(qū)超過(guò)全國(guó)平均水平，其他區(qū)域與全國(guó)平均水平差距較大。

2.2.2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總體差異測(cè)度 運(yùn)用式(1)得到表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總體差異的泰爾指數(shù)(表1)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總體差異在2010年至2014年擴(kuò)大，2015年縮小。其中，2011年擴(kuò)大明顯，2013年和2014年總體區(qū)域差異變化幅度較小。這與我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程相符合：2009年我國(guó)開(kāi)始新農(nóng)保改革試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)地方財(cái)政補(bǔ)貼存在較大差異，隨著政策的穩(wěn)步推進(jìn)，部分地區(qū)開(kāi)始提高補(bǔ)貼額度，在一定程度上緩解了地區(qū)差異的擴(kuò)大速度；2010年參保補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金差異較大，上海150元/年和300元/月；北京30元/年和310元/月；天津30元/年和150元/月；重慶30元/年和80元/月；浙江和江蘇同為30元/年和60元/月；其他省份均為30元/年和55元/月。2014年絕大多數(shù)省份都較大幅度地調(diào)整了參保補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，縮小了地區(qū)間保障水平的差距。2014年全國(guó)范圍實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并提高最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這表明，2014年實(shí)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于縮小區(qū)域差異，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義具有積極作用。

圖1 東、中、西、東北部及全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金收入情況

表1 2010-2015年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總體差異和區(qū)間差異指數(shù)

2.2.3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)間差異測(cè)度 運(yùn)用式(3)得到表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)間差異的指數(shù)(表1)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)間差異于2010-2012年縮小，2013-2014年增加，并在2014年達(dá)到峰值之后回落。2010-2012年，區(qū)間差異占比由11.25%減小至7.47%，2013-2014年，區(qū)間差異占比達(dá)到峰值8.52%，2015年又回落至7.74%。

2.2.4 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)差異測(cè)度 根據(jù)式(4)得到表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)差異的指數(shù)(表2)。在各個(gè)區(qū)域內(nèi)部，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均收入水平在東部地區(qū)的差異最大，東北部地區(qū)的差異最小。從表2可以看出：養(yǎng)老金待遇水平的差異，東部在2012年達(dá)到最大值后緩慢下降；中部在2012年和2013年區(qū)內(nèi)差異迅速擴(kuò)大，之后縮??；中部和西部區(qū)內(nèi)差異變化趨同。

表2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)差異指數(shù)(Tw)

綜上分析，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金水平總體差距較大，區(qū)域間差距和區(qū)域內(nèi)部差距表現(xiàn)較復(fù)雜，且區(qū)間差異占整體差異的比重較小。因此，可以認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異明顯，還需進(jìn)一步分析造成這種差異的因素，以及這些影響因素的作用機(jī)制。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異的影響因素

3.1 指標(biāo)選取及說(shuō)明

本研究認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、社會(huì)因素。

3.1.1 經(jīng)濟(jì)因素 一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)[15]。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為社會(huì)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平所能提供的養(yǎng)老保障基礎(chǔ)水平不同。選用人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)、財(cái)政支出作為反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)。

3.1.1.1 居民收入水平 居民收入是居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。雖然相關(guān)政策規(guī)定地方政府為無(wú)繳費(fèi)能力的居民選擇最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但總體而言，同一區(qū)域居民的養(yǎng)老保障水平最終取決于居民選擇的繳費(fèi)檔次，而居民收入的高低在很大程度上決定了居民選擇繳費(fèi)檔次的意愿和能力。由于農(nóng)民是我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保主體的核心(2013年農(nóng)村居民參保人數(shù)占比和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)占比分別為95.18%和92.75%)[16]，所以選取農(nóng)民人均收入水平作為衡量地區(qū)居民收入水平的指標(biāo)具有一定的合理性。

3.1.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)水平，進(jìn)而影響地區(qū)人均養(yǎng)老金收入水平。采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

其中g(shù)dpi表示三大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)越接近數(shù)值3表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化。

3.1.1.3 財(cái)政支出水平 財(cái)政支出是政府調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。一般而言，養(yǎng)老保障收支占社會(huì)保障收支的絕大部分[16]，社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重可以衡量地方政府對(duì)養(yǎng)老保障的支持力度。因而選取社會(huì)保障和就業(yè)支出占比來(lái)衡量財(cái)政支出水平。

3.1.2 社會(huì)因素 社會(huì)因素是與人類(lèi)活動(dòng)相關(guān)的各種因素，選取城市化水平、人口結(jié)構(gòu)和教育狀況作為影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金收入的社會(huì)因素。

3.1.2.1 城市化水平 城市化水平直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)參保人群的結(jié)構(gòu)，大多數(shù)研究認(rèn)為城市化水平與養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平正相關(guān)。本研究同樣認(rèn)為，衡量城市化水平的城鎮(zhèn)化率是影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金收入的重要因素。

3.1.2.2 人口結(jié)構(gòu) 人口結(jié)構(gòu)指地區(qū)不同質(zhì)量人口的比例關(guān)系，劃分人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)很多，按年齡劃分人口結(jié)構(gòu)是一種常見(jiàn)的方法。選取老年撫養(yǎng)比作為衡量人口結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，老年撫養(yǎng)比可以很好的反映地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)狀況。其中，老年人口撫養(yǎng)比=65歲以上人口數(shù)/勞動(dòng)年齡人口數(shù)。

3.1.2.3 教育狀況 人口受教育程度是反映地區(qū)人力資本積累程度的重要指標(biāo)[15]。一般來(lái)說(shuō)，高學(xué)歷居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度高、感知風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)，而且工資水平和繳費(fèi)能力相對(duì)也高，故將高中及以上學(xué)歷人口占比作為衡量地區(qū)教育狀況的指標(biāo)。

3.1.3 制度因素 是否具有有效的激勵(lì)機(jī)制是制度能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，財(cái)政補(bǔ)貼可以很好的衡量制度激勵(lì)效果，財(cái)政補(bǔ)貼水平對(duì)居民參保積極性會(huì)產(chǎn)生影響。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和參保補(bǔ)貼，由中央及地方政府共同承擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼直接影響居民最終養(yǎng)老金收入，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平作用明顯。在此選取人均財(cái)政補(bǔ)貼作為衡量城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指標(biāo)。其中，人均財(cái)政補(bǔ)貼=人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金+人均參保補(bǔ)貼。

以上各變量及選擇原因如表3所示。

表3 指標(biāo)及選取原因

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及變量描述性統(tǒng)計(jì)

面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自2012-2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(http://www.stats.gov.cn)和中央及各省的政策文件、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等。各個(gè)變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表4所示。

3.3 模型構(gòu)建

為了減少各個(gè)變量之間單位不統(tǒng)一和取值大小不一可能帶來(lái)的異方差問(wèn)題，筆者在進(jìn)行實(shí)證分析之前對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理，建立如下面板數(shù)據(jù)模型：

表4 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

lnYit=α+β1lnX1it+β2lnX2it+···+β6lnX6it+β7lnX7it+μit+εit

式中，i表示全國(guó)31個(gè)省、市和自治區(qū)，t表示年份，α為常數(shù)項(xiàng)，系數(shù)β表示解釋變量每變動(dòng)1%所引起被解釋變量變動(dòng)的百分比，衡量相應(yīng)指標(biāo)對(duì)人均養(yǎng)老金收入的影響程度；μit表示非觀測(cè)效應(yīng)，εit表示與時(shí)間和地區(qū)均無(wú)關(guān)的隨機(jī)誤差項(xiàng)。

3.4 實(shí)證結(jié)果與分析

面板數(shù)據(jù)模型最常見(jiàn)的形式有3種，即混合效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型。采用StataSE12軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過(guò)F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，選擇最優(yōu)面板數(shù)據(jù)模型。

3.4.1 全國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素分析 通過(guò)F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)可以得出，固定效應(yīng)模型是最優(yōu)選擇模型，結(jié)果如表5所示。

從固定效應(yīng)模型分析結(jié)果可以得出，農(nóng)民人均收入、老年人口撫養(yǎng)比，及教育水平對(duì)人均養(yǎng)老金收入產(chǎn)生顯著影響。其中，農(nóng)民人均收入每增加1%就可以使居民人均養(yǎng)老金收入提高0.87%，收入的增加提高了居民的參保意愿和繳費(fèi)能力。老年人口撫養(yǎng)比每提升1%，人均養(yǎng)老金收入就會(huì)增加0.92%，說(shuō)明隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，家庭和政府更加重視養(yǎng)老安排。教育水平每提高1%，人均養(yǎng)老金收入提高0.88%，說(shuō)明人口文化素質(zhì)越高，越重視養(yǎng)老保障，參保意愿也就越高。

表5 全國(guó)面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)結(jié)果(被解釋變量lnY)

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，表6同。

3.4.2 分地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素分析 在進(jìn)行全國(guó)不同地區(qū)人均養(yǎng)老金收入影響因素的面板數(shù)據(jù)分析時(shí)，為節(jié)省文章空間，省略混合效應(yīng)模型分析，不影響實(shí)證結(jié)果(表6)。

對(duì)東部地區(qū)而言，人均養(yǎng)老金收入的顯著影響因素是農(nóng)民收入水平和財(cái)政補(bǔ)貼水平。收入水平越高，參保人的參保意愿和支付能力也越高，養(yǎng)老金也越高。作為養(yǎng)老金的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的增加能直接提升人均養(yǎng)老金收入水平。

表6 四大地區(qū)面板數(shù)據(jù)估計(jì)結(jié)果(被解釋變量lnY)

對(duì)中部地區(qū)而言，城市化水平和老年人口撫養(yǎng)比均對(duì)人均養(yǎng)老金收入水平產(chǎn)生顯著正向作用。隨著中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)加速，原有城鄉(xiāng)人口布局變化較大，城鎮(zhèn)參保人口的增加，會(huì)提高中部地區(qū)居民養(yǎng)老保障水平。類(lèi)似的老年人口的迅速增加，中部地區(qū)的家庭和政府更加重視養(yǎng)老安排，增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策支持力度，對(duì)養(yǎng)老金收入產(chǎn)生積極影響。

對(duì)西部地區(qū)而言，城市化水平和教育水平對(duì)家庭人均養(yǎng)老保險(xiǎn)收入產(chǎn)生積極影響。與中部相似，西部地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很迅速，城市化得到提高，城市化水平的提高對(duì)西部地區(qū)居民養(yǎng)老保障水平的提升產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)。西部地區(qū)教育水平的提升，使居民更加理解和重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高了西部地區(qū)人均養(yǎng)老金收入。

對(duì)東北地區(qū)而言，人均養(yǎng)老金收入的顯著影響因素是農(nóng)民收入水平、社會(huì)保障和就業(yè)支出占比、城市化水平和教育水平。其中，收入水平和城市化對(duì)地區(qū)養(yǎng)老金收入水平促進(jìn)東北地區(qū)居民人均養(yǎng)老金的提高。而社會(huì)保障、就業(yè)支出占比和教育水平對(duì)東北地區(qū)居民養(yǎng)老金水平產(chǎn)生副作用。雖然東北三省社會(huì)保障和就業(yè)支出占比逐年提高，但從具體地方財(cái)政數(shù)據(jù)看，2014年?yáng)|北地區(qū)才開(kāi)始提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼的比例(以黑龍江省為例，2010-2013年社會(huì)保障和就業(yè)支出中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例由30.0%下降至20.7%，2014年才提高至45.4%；而財(cái)政支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出占比2010年至2015年從13.6%逐年提高至18.1%。)，這阻礙了東北地區(qū)人均養(yǎng)老金收入的提高。雖然東北地區(qū)教育水平提高了，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，導(dǎo)致高素質(zhì)人才外流，對(duì)居民人均養(yǎng)老金產(chǎn)生負(fù)面影響。

通過(guò)上文對(duì)不同地區(qū)人均養(yǎng)老金收入的顯著影響因素的分析，可以比較得出造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)間差異的原因。從影響居民人均養(yǎng)老金收入水平的各個(gè)因素來(lái)看，只有社會(huì)保障和就業(yè)支出負(fù)向影響東北地區(qū)人均養(yǎng)老金收入，所以東北三省應(yīng)重視社會(huì)保障與就業(yè)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；財(cái)政補(bǔ)貼只對(duì)東部地區(qū)人均養(yǎng)老金收入產(chǎn)生影響，財(cái)政補(bǔ)貼的變化，將會(huì)擴(kuò)大東部與其他區(qū)域的人均養(yǎng)老金差距。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人均養(yǎng)老金收入作用不明顯，可能與我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度緩慢有關(guān)，造成就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老體制，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但制度的并軌并未消解居民養(yǎng)老保障水平存在不公平現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在保障水平存在較明顯的差異。本文從區(qū)域差異視角，首先對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金水平總體差距較大，區(qū)域間差距和區(qū)域內(nèi)部差距表現(xiàn)較復(fù)雜，且區(qū)間差異占整體差異的比重較小。接著，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異的影響因素：從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)民人均收入、老年撫養(yǎng)比和教育水平對(duì)居民養(yǎng)老保障水平產(chǎn)生積極影響；從不同區(qū)域內(nèi)部看，農(nóng)民人均收入和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)東部居民養(yǎng)老保障水平影響顯著，城市化水平和老年撫養(yǎng)比對(duì)中部地區(qū)影響顯著，城市化水平和教育水平是西部地區(qū)居民養(yǎng)老保障水平的積極影響因素，農(nóng)民收入和城市化水平對(duì)東北地區(qū)居民人均養(yǎng)老金收入產(chǎn)生積極影響，而財(cái)政支出與教育水平對(duì)東北地區(qū)居民養(yǎng)老保障水平產(chǎn)生消極影響。對(duì)比分析四大區(qū)域影響因素，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出與財(cái)政補(bǔ)貼是造成區(qū)間差異的主要原因，但其作用機(jī)理還需進(jìn)一步研究。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌 提高統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。首先，應(yīng)盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為居民跨地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造條件。其次，合理安排經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。再次，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，為制度實(shí)施提供技術(shù)支持。然后，明確中央與地方責(zé)任，提高辦事效率。最后，還應(yīng)合理布置養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金投資安排，拓寬養(yǎng)老基金保值增值渠道。

4.2.2 完善制度激勵(lì)機(jī)制 盡快從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”過(guò)渡。與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行自愿參保原則，因此，制度的激勵(lì)性就顯得尤為關(guān)鍵。在考慮制度激勵(lì)機(jī)制時(shí)應(yīng)從參保激勵(lì)和繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)兩個(gè)角度入手。一是要充分考慮對(duì)45歲以下參保對(duì)象的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，體現(xiàn)出越早繳費(fèi)，保障水平越高的制度安排。二是繳費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)充分體現(xiàn)多繳多補(bǔ)，對(duì)選擇不同繳費(fèi)檔次的居民實(shí)行有差別的補(bǔ)貼政策，提高居民選擇更高繳費(fèi)檔次的積極性。此外，還應(yīng)加大宣傳力度，讓居民更多地了解養(yǎng)老理念，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體規(guī)定。

4.2.3 加強(qiáng)與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接 破除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的樊籬，為統(tǒng)一全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資模式上已經(jīng)趨于一致，但在籌資方式和保障待遇水平，以及經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面還存在較大差異?；I資方式的解決是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的關(guān)鍵，但由于歷史和制度設(shè)計(jì)的原因，制度銜接進(jìn)展困難，需要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以多種方式為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老提供保障。

4.2.4 差異化策略組合提高養(yǎng)老保障水平 各個(gè)區(qū)域應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施不同策略。首先，各地區(qū)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加提高社會(huì)保障水平的物質(zhì)基礎(chǔ)；加快推進(jìn)城市化建設(shè)，注重提升人口城鎮(zhèn)化水平，提高人民生活質(zhì)量。其次，中部、西部和東北地區(qū)應(yīng)制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，使老年生活切實(shí)得到保障。再者，東部地區(qū)縮小各省之間財(cái)政補(bǔ)貼的差距；中部地區(qū)應(yīng)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力向中部地區(qū)遷移，增加勞動(dòng)力供給；西部地區(qū)要加大對(duì)教育的投資，提高居民文化水平；東北部則要控制高素質(zhì)人才流失，平衡社會(huì)保障和就業(yè)支出各項(xiàng)目支出比例，提高對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例。

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