吳波　韓弘洋

摘要：基層黨組織是引導安全生產(chǎn)、順暢運營、文化生根、任務落地等一系列中心工作的戰(zhàn)斗堡壘，也是企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導核心和政治核心。在新時代、新形式、新常態(tài)下，信息網(wǎng)絡技術(shù)的高速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)的出現(xiàn)，為人們帶來了思維的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方式，打造黨建信息化平臺成為了基層黨組織建設的新方向，基于此平臺，如何構(gòu)建一套“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系，是切實提升黨建工作水平，落實全面從嚴治黨的要求，嚴肅黨員黨內(nèi)政治生活，提升黨組織服務效能的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨;互聯(lián)網(wǎng)+;積分管理

習近平總書記指出“抓好黨建是最大的政績”，進一步加強黨的建設，可以更好地保障、支持和推動企業(yè)的改革發(fā)展。在新時代、新形式、新常態(tài)下，信息網(wǎng)絡技術(shù)的高速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)的出現(xiàn)，為人們帶來了思維的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方式，打造黨建信息化平臺成為了基層黨組織建設的新方向，基于此平臺，如何構(gòu)建一套“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系，是切實提升黨建工作水平，落實全面從嚴治黨的要求，嚴肅黨員黨內(nèi)政治生活，提升黨組織服務效能的關(guān)鍵。

基層黨組織是引導安全生產(chǎn)、順暢運營、文化生根、任務落地等一系列中心工作的戰(zhàn)斗堡壘，也是企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導核心和政治核心。在黨建信息化平臺上推動積分管理體系建設對于提高企業(yè)基層黨組織管理水平具有指導性意義。2017年，經(jīng)研究，筆者圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，構(gòu)思了以“基礎(chǔ)信息指標”“從嚴治黨指標”“黨員參與指標”“滿意考評指標”等四項考核指標，以及“組織加減分項”“黨員加減分項”等兩個加減分項組成的積分管理體系。并通過不同層級的基層黨組織、黨員進行差異化的積分管理。

一、構(gòu)建并實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系的意義

構(gòu)建并實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系，能科學量化考核，將責任和任務具體化、數(shù)據(jù)化，讓考核過程更加公平、透明，讓基層黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨員在工作中發(fā)揮先鋒模范作用，更是可以解決在貫徹落實全面從嚴治黨的要求中，黨建工作難推進、難監(jiān)督、難評判等問題。

一是杜絕“補、改、編”，有效督導黨組織開展各項工作。通過實時積分管理，牢牢把握每項黨建工作時間點，讓上級黨組織在黨建信息化平臺上，就能實現(xiàn)對下級黨組織推動各項工作的情況，隨時進行督導、檢查，切實有效的杜絕“年底集中補臺賬、事后隨意改臺賬、無中生有編臺賬”的發(fā)生。

二是建立科學、明確的積分管理體系，讓黨組織考評更具說服力和公信力。通過積分管理，統(tǒng)一各級黨組織、黨員的考核量化標準，排除印象推選、隨意評先的情況，讓黨組織、黨員考評工作有據(jù)可依、有章可循、有規(guī)可遵，避免單純以主觀評分定優(yōu)劣的育目性、模糊性和隨意性。

三是進一步強化履職意識，提升黨建工作管理水平。通過積分管理上級黨組織對各級黨組織、黨員履職履責、推動黨建、組織參與黨內(nèi)政治生活等情況進行量化，對落實各項任務情況進行實時監(jiān)督，并通過黨建信息化平臺把黨組織、黨員置于群眾的監(jiān)督下，從而增強各級黨組織、廣大黨員的壓力和動力，鞭策、激勵每一個黨組織、每一名黨員履職盡責，爭創(chuàng)佳績。

二、初探“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系的結(jié)構(gòu)搭建

黨建信息化平臺下的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系旨在為基層黨組織提供一個先進的、有效的基層黨建管理模式，升級基層黨組織黨建工作水平，規(guī)范基層黨組織黨建工作標準，實現(xiàn)全面從嚴管黨治黨;同時運用實時更新的積分系統(tǒng)，實現(xiàn)黨組織積分隨時追蹤、查看，為實施獎懲、年度考核、推先評優(yōu)提供具有參考價值的數(shù)據(jù)。

構(gòu)建完善的積分管理體系，一是“抓基礎(chǔ)”，當前一些基層黨組織對自身黨組織和黨員的基礎(chǔ)信息采集工作不夠重視，特別是紙質(zhì)臺賬，或多或少存在信息更新滯后的情況，如何破解這一困局？筆者認為，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中的“基礎(chǔ)信息指標”可解決這一問題，該指標是針對黨組織、黨員的相關(guān)信息，在黨建信息化平臺上的完整性進行實時督導、考核的一項指標，能有效促進基層黨組織及時采集更新組織和黨員的信息。

構(gòu)建完善的積分管理體系，二是“抓核心”，當前在企業(yè)中的一些基層黨組織，在推動全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活的核心工作中，依然存在“黨的工作要向業(yè)務工作讓步”的做法，從而導致該完成的黨內(nèi)任務，未按時完成、未按要求完成的情況，如何破解這一困局？筆者認為，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中的“從嚴治黨指標”和“黨員參與指標”可解決這一問題，這兩項指標是針對黨組織是否及時組織黨內(nèi)政治生活、完成黨內(nèi)任務，黨員是否參與黨內(nèi)組織生活、履行黨員義務的情況進行督導、考核的指標，能有效推動基層黨組織全面從嚴治黨工作。

構(gòu)建完善的積分管理體系，三是“抓認可”，當前一些對基層黨組織進行考核存在不夠全面、不夠客觀的情況，主要表現(xiàn)有，考核由上級黨組織單方面進行評判;考核后基層黨組織得分不夠透明、公開;黨員對黨組織的評價，同級黨組織的評價等未能很好的與考核銜接等問題，如何破解這一困局？筆者認為，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中的“滿意考評指標”可解決這一問題，該指標是將上級黨組織、同級黨組織、以及黨員三個層面，對基層黨組織的認可程度進行評分融合的一項指標，同時通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的平臺進行公示，讓評分考核的系統(tǒng)更加民主、更加合理。

構(gòu)建完善的積分管理體系，四是“抓影響”，當前在基層黨組織和黨員的考核中，對獲得表彰和獎勵的有加分，對獲得評判和處分會扣分，這種加分扣分基本是任何黨組織考核時都有的固定項目，但筆者認為，新時代對黨建工作提出了新要求，在考核項目中，加分扣分的項目也應該體現(xiàn)出全面從嚴治黨的要求。而“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中的“組織加減分項”和“黨員加減分項”可以給出答案，此兩項，一方面保留表彰、處分的加減分項目，同時要求黨組織要對下級黨組織和黨員負責，通過其表現(xiàn)的優(yōu)劣程度，直接對黨組織積分造成影響的方式，促進各級黨組織進一步加強對下級黨組織、黨員的督導和管理，切實實現(xiàn)全面從嚴治黨的要求。

三、關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系的積分特點

在一般的黨建積分管理中，常見的不是單獨對黨組織進行考核的積分，就是單獨對黨員進行的考核積分，但筆者認為，黨組織和黨員積分考核有所不同，但相輔相成，互相關(guān)聯(lián)，故在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中，將黨組織積分管理和黨員積分管理一并納入其中，分類管理，又互相影響。具體積分管理特色如下：一是黨組織積分由“基礎(chǔ)信息指標”“從嚴治黨指標”“黨員參與指標”“滿意考評指標”以及“組織加減分項”等五項構(gòu)成;二是不同層級的黨組織積分，通過在各指標中設置不同的積分項目，實現(xiàn)差異化、精細化的積分管理;三是黨員積分由“個人參與分值”和“黨員加減分項”構(gòu)成，其中“個人參與分值”是“黨員參與指標”中黨員個人的得分，即“黨員參與指標”等于黨組織全體黨員“個人參與分值”的平均值。

每一種積分管理體系都有各自的特點，而基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”下的積分管理體系，應該如何設置才能更加系統(tǒng)、更加可控、更加有效，筆者認為，一是需要為黨組織積分和黨員積分設置一個滿分上限，避免分值虛高的情況出現(xiàn);二是將“基礎(chǔ)信息指標、從嚴治黨指標、黨員參與指標、滿意考評指標”等四個考核指標根據(jù)其考核內(nèi)容的重要性不同，設置不同權(quán)重比例進行積分管理，讓積分管理體系有重點、抓要點;三是對“基礎(chǔ)信息指標、從嚴治黨指標、黨員參與指標、個人參與分值”等四項設置滿分為初始的分值，并通過未按要求完成積分項目的情況進行扣分，以此方式平衡不同層級的黨組織積分的公平，同時設置當某指標積分扣至0分時，該指標不再繼續(xù)扣分;四是“滿意考評指標”是由黨組織、黨員的評分構(gòu)成的積分，因此該項評分分數(shù)不能為負數(shù);五是“組織加減分項”與“黨員加減分項”，根據(jù)其性質(zhì)，可獨立于四項指標之外，不設權(quán)重，只設置加減分的上下限度。

四、研究“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系的核心指標

每一個積分體系，都會圍繞其考核的核心進行設計，筆者在構(gòu)思“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系過程中，緊密圍繞全面從嚴治黨的要求，明確了四項核心的考核指標，分別針對數(shù)據(jù)信息、活動任務、黨員情況以及評價打分四個維度進行積分，具體考核內(nèi)容研究如下：

基礎(chǔ)信息指標主要有3個考核點。一是各級黨組織通過維護黨建信息化平臺，是否及時、準確的采集黨組織和黨員的基礎(chǔ)信息，并將其信息必填項填寫完整度，若出現(xiàn)未及時填寫、少填、漏填的情況，給予該黨組織此項指標扣分。黨建信息化平臺中的選填項，填寫不加分。二是各級黨組織是否及時在黨建信息化平臺上，完成黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，有黨員關(guān)系轉(zhuǎn)入時，是否在一定的時間內(nèi)完成接收，對延遲接收的，給予該黨組織此項指標扣分，長時間延遲接收的，扣分疊加。三是新接收黨員及新發(fā)展黨員的相關(guān)信息，各級黨組織是否在一定的時間內(nèi)完成信息采集、錄入，信息錄入不完整的，給予該黨組織此項指標扣分，長時間拖延未錄入完整信息的，扣分疊加。

從嚴治黨指標主要有11個考核點，其中一部分為各級黨組織統(tǒng)一積分項，一部分是針對不同層級的黨組織進行的積分項。一是針對各級黨組織是否按時召開黨委會或支委會的情況進行積分，每月至少一次，全年不少于十二次，每月最后一日結(jié)束之前未召開黨委會或支委會，給予該黨組織此項指標扣分;全年召開黨委會或支委會少于十二次，每少一次，給予該黨組織此項指標疊加扣分。二是針對各級黨組織是否按時召開黨員大會的情況進行積分，每季度至少一次，全年不少于四次，每季度最后一日結(jié)束之前未召開黨員大會，給予該黨組織此項指標扣分;全年召開黨員大會少于四次，每少一次，給予該黨組織此項指標疊加扣分。三是針對各級黨支部下屬的黨小組是否按時召開黨小組會的情況進行積分，每月至少一次，各黨小組在每月最后一日結(jié)束之前未召開黨小組會，給予該黨組織此項指標扣分。四是針對各級黨組織是否按時組織開展黨課學習的情況進行積分，每季度至少一次，全年不少于四次，每季度最后一日結(jié)束之前未組織黨課學習，給予該黨組織此項指標扣分;全年組織黨課學習少于四次，每少一次，給予該黨組織此項指標疊加扣分。五是針對各級黨支部是否按時組織主題黨日活動的情況進行積分，每月至少一次，全年不少于十二次，每月最后一日結(jié)束之前未組織主題黨日活動，給予該黨組織此項指標扣分;全年組織主題黨日活動少于十二次，每少一次，給予該黨組織此項指標疊加扣分。六是按上級黨組織要求，針對各級黨組織是否及時組織民主生活會或組織生活會的情況進行積分，未按時完成相關(guān)工作的黨組織，給予該黨組織此項指標扣分。七是按上級黨組織要求，針對各級黨支部是否及時組織民主評議黨員工作的情況進行積分，未按時完成相關(guān)工作的黨支部，給予該黨組織此項指標扣分。八是按上級黨組織要求，針對各級黨組織是否及時組織述責述廉大會的情況進行積分，未按時完成相關(guān)工作的黨組織，給予該黨組織此項指標扣分。九是針對各級黨組織是否按時開展換屆工作的情況進行積分，未按期換屆的黨組織，給予該黨組織此項指標扣分。十是針對黨員每月是否按時足額交納黨費的情況進行積分，每出現(xiàn)一名黨員未按時足額交納黨費，該黨員所屬黨組織，給予該黨組織此項指標扣分，扣分可持續(xù)疊加。十一是針對各級黨組織是否按上級黨組織的要求，完成各項其他工作任務的情況進行積分，未在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作任務的黨組織，給予該黨組織此項指標扣分。

黨員參與指標主要有6個考核點。一是針對每位黨員每月是否按時足額繳納黨費的情況進行積分，未在當月足額繳納黨費，給予黨員“個人參與分值”扣分，次月未補交，再次給予扣分;連續(xù)三個月或以上未按時足額交納黨費，給予一定懲罰性扣分;連續(xù)六個月以上未交納黨費，視為對黨員個人的否決項，該黨員的個人積分清零，并上報上級黨組織，按照黨章規(guī)定給予退黨處理。二是針對每位黨員全年參加黨課學習的情況進行積分，不得少于四次，每少一次，給予黨員“個人參與分值”扣分。三是針對每位黨員全年參加黨員大會的情況進行積分，不得少于四次，每少一次，給予黨員“個人參與分值”扣分。四是針對每位黨員全年參加主題黨日活動的情況進行積分，不得少于十二次，每少一次，給予黨員“個人參與分值”扣分。五是針對每位黨員全年參加黨小組會的情況進行積分，不得少于十二次，每少一次，給予黨員“個人參與分值”扣分。六是針對每位黨員全年及時學習上級黨組織在黨建信息化平臺上發(fā)布的相關(guān)學習內(nèi)容的情況進行積分，每次未按要求進行學習的黨員，給予黨員“個人參與分值”扣分。此外，各級黨組織在此項指標得分，等于自身黨組織全體黨員“個人參與分值”的平均分數(shù)。

滿意考評指標主要通過4種評分方式進行積分，即“上級黨組織評分+黨群辦現(xiàn)場考評+同級黨組織互評+黨員認可度評分”。一是上級黨組織評分，各級黨組織的上一級黨組織根據(jù)各級黨組織在黨建工作方面做出的成效，以及完成上級黨組織、上級領(lǐng)導交辦的各項任務等方面的情況進行評分。二是黨群辦現(xiàn)場考評，企業(yè)黨群辦根據(jù)各級黨組織落實重點任務、專項黨務活動、意識形態(tài)工作等情況，組織進行現(xiàn)場檢查考核，并結(jié)合日常督查、述職評議等工作開展情況，對各級黨組織進行綜合考評。三是同級黨組織互評，各級黨組織根據(jù)對其他同級黨組織開展黨建工作的了解，相互之間進行評分。其獲得分數(shù)的平均分為各級黨組織得分。四是黨員認可度評分，全體黨員為所屬黨支部進行評分，其平均分為各級黨支部在此項的得分;有下設黨支部的黨組織，其下屬各黨支部全體黨員評分的平均分為該黨組織在此項的得分。

五、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系的特色加減分項

通過四項考核指標進行嚴格的積分管理，能保障、推動各級黨組織貫徹落實全面從嚴治黨的要求，但筆者認為，全面從嚴治黨，不能只停留在黨組織、黨員自身建設，通過在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中，構(gòu)建具有特色的“加減分項”，進一步促進黨組織對下級黨組織、對黨員發(fā)揮監(jiān)督指導的作用。

一是“從嚴治黨指標”影響加減分項，此項針對有下設黨支部的黨組織。具體內(nèi)容如下：一是在全年考核中，當各級黨組織下屬黨支部中有部分黨支部的“從嚴治黨指標”分值得到滿分，所屬各級黨組織，給予一定的加分;當各級黨組織下屬全部黨支部“從嚴治黨指標”分值均得到滿分時，所屬各級黨組織，給予的加分翻倍。二是在全年考核中，當一個黨支部“從嚴治黨指標”低于一定的分值，所屬各級黨組織，給予一定的減分;當此黨組織下屬多個黨支部“從嚴治黨指標”均低于一定的分值，給予此黨組織減分疊加。

二是“黨員參與指標”影響加減分項，此項針對各級黨支部。具體內(nèi)容如下：一是在全年考核中，黨員的“個人參與分值”高于一定的分數(shù)，視為良好和優(yōu)秀，當一個黨支部中所有黨員的“個人參與分值”均在良好以上，給予此黨支部一定的加分;當一個黨支部中所有黨員的“個人參與分值”均在優(yōu)秀以上，給予此黨支部加分翻倍。二是在全年考核中，黨員的“個人參與分值”低于一定的分值，視為不及格，每出現(xiàn)一名不及格黨員，所屬黨支部，給予一定的減分，出現(xiàn)多名不及格黨員，給予所屬黨支部減分疊加。

除了兩項具有特色的“影響加減分項”以外，各級黨組織、黨員、員工、班組等獲得企業(yè)至國家不同層級的表彰，給予該黨組織一定的加分;各級黨組織在地方至全國等各種重要會議上作經(jīng)驗介紹，印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)材料，給予該黨組織一定的加分;當有黨員受到黨內(nèi)處分時，給予所在黨組織一定的減分。

六、關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中黨員積分的定位

制定黨員積分管理是為了進一步加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用，同時提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，筆者在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中，認真思考黨組織與黨員之間的關(guān)系，將黨員積分與黨組織積分進行融合考核，對此，為黨員積分設置兩項考核點，即“個人參與分值+黨員加減分項”，其中黨員“個人與分值”的平均分值，就是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系中“黨員參與指標”的分值。

對于“個人參與分值”，請詳細見本文第三部分“‘互聯(lián)網(wǎng)+黨建積分管理體系的四項指標”中，第三段“黨員參與指標”的內(nèi)容，這里就不再贅述。

“黨員加減分項”主要從3個方面進行加減分，一是在年度民主評議黨員中，評定為優(yōu)秀、合格等次的給予一定的加分，評定為基本合格的不加分，評定為不合格的給予一定的減分。二是黨員個人獲得企業(yè)至國家不同層級的表彰，給予該黨黨員一定的加分。三是黨員個人受到黨內(nèi)處分時，給予該黨員一定的減分;當黨員個人受到的重大處分時，如撤銷黨內(nèi)職務及以上，視為否決項，黨員積分直接清零。

七、關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系的積分產(chǎn)生和運用

根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系的構(gòu)架，可以看出，黨組織和黨員的積分主要是通過系統(tǒng)自動計算、黨組織或黨員自行申報、以及黨組織錄入考評結(jié)果相結(jié)合的方式產(chǎn)生的。首先自動計算，是由系統(tǒng)根據(jù)活動情況，按照相關(guān)評分標準自動生成積分的分值;其次自行申報，是黨組織和黨員逐級向上申報榮獲表彰的情況，經(jīng)上級黨組織審核無誤后給予加分，同時上級黨組織對有處分的黨員、黨組織給予扣分;最后錄入考評結(jié)果，是指上級黨組織通過組織“滿意考評指標”進行評價，并統(tǒng)一安排錄入考評、評分等結(jié)果，形成積分的分值。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系，各級黨組織和黨員在黨建工作和組織生活中獲得相應積分，根據(jù)獲得積分高低的情況，首先可以進行積分的排名，黨建信息化平臺根據(jù)黨組織的積分和黨員個人積分，由系統(tǒng)自動進行兩種在線排名，一種是實時的積分排名，一種是年度的積分排名。其次可以制作黨組織積分排行榜，對同層級黨組織進行排行，排行榜可設置實時排行和年度排行兩個板塊，分別顯示當前實時排行，以及以往各年度的排行。最后可以用于評優(yōu)樹先參考，一方面是黨組織積分排名情況，可作為開展先進基層黨組織評選工作的重要參考依據(jù);另一方面是黨員積分排名情況，可作為黨員個人評優(yōu)評先、先進推薦的重要參考依據(jù)。

八、結(jié)語

總而言之，筆者認為，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系，是基層黨組織從嚴開展黨建工作的一大創(chuàng)新舉措，是黨建工作信息化、規(guī)范化與人性化管理高度融合的成果，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”積分管理體系就像一根線，可以把基層黨組織在黨建工作中要解決的問題都串起來，在管理中充分發(fā)揮積分的“信號與導向”作用，通過積分引導黨組織和黨員在各項工作中“去其糟粕，取其精華”，最大限度的調(diào)動基層黨組織和黨員的主觀能動性，充分激發(fā)每一個黨組織、每一名黨員的潛力與創(chuàng)造力，弘揚正能量，切實發(fā)揮出黨組織在國有企業(yè)中的政治核心和領(lǐng)導核心作用。