王艷

摘 要：改革開(kāi)放二十年來(lái)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、法制還是從殘疾人事業(yè)方面都取得了驚人的成果。特別是近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息革命卓有成效的發(fā)展，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得了輝煌成就，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，其后根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃綱要》，有力地實(shí)施和保障了殘疾人的權(quán)益，在殘疾人事業(yè)的法律保護(hù)方面也奠基了政策依據(jù)，殘疾人保障法律體系也初具規(guī)模，然而，對(duì)殘疾人法律保障的弊端還很多，對(duì)殘疾人事業(yè)的法律保護(hù)的規(guī)范還不完備，有待于加強(qiáng)和日臻完善。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保護(hù)；社會(huì)保障；損害賠償

一、我國(guó)殘疾人事業(yè)取得的輝煌成就。

（1）改革開(kāi)放后，我國(guó)殘疾人事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，九十年代起每年5月的第三個(gè)星期天定為宣傳殘疾人保障法的法定“全國(guó)助殘日”，有關(guān)殘疾人的廣播專題和電視專題開(kāi)播了360多個(gè)，政府部門(mén)大力貫徹執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)法制發(fā)展。

（2）近十年來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得了很多可喜的成就。伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)殘疾人教育工作進(jìn)展明顯，已經(jīng)形成從學(xué)前教育、義務(wù)教育到中高等教育，成人教育的特殊教育體系。普通學(xué)校隨班就讀已經(jīng)成為我國(guó)殘疾兒童接受義務(wù)教育的主要形式，而后又成立了三所專門(mén)招收殘跡學(xué)生的高等學(xué)府。

（3）在法律建設(shè)方面，首先，1991年5月頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，本法以貫徹殘疾人保護(hù)為核心，保障和維護(hù)了殘疾人合法權(quán)益，中宣部、司法部將殘疾人保障法納入全國(guó)“二五”“三五”普法規(guī)劃，使殘疾人保障法律制度逐步完善。其次，全國(guó)開(kāi)展了宣傳殘疾人保障法的活動(dòng)，將殘疾人保障法納入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并制定《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》與保障法相配套的法律法規(guī)、輔助規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。第三，迄今為止，各省、自治區(qū)、直轄市均制定了殘疾人保障實(shí)施辦法和殘疾人按比例就業(yè)實(shí)施辦法，絕大多數(shù)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定了扶助殘疾人的規(guī)定，殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系逐步形成。最后，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)13各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行《殘疾人保障法》的情況進(jìn)行了檢查，地方各級(jí)人大也普遍開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)殘疾人保障法的實(shí)施。另外，司法部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也主動(dòng)為殘疾人提供法律服務(wù)。

二、殘疾人的現(xiàn)狀及殘疾人法制建設(shè)有待解決的問(wèn)題。

1.殘疾人的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在歷史原因和生產(chǎn)力水平的制約下，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平仍有較大的差距，殘疾人作為特殊的社會(huì)群體雖然受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，但仍是社會(huì)生活中最困難的一部分人。我國(guó)有6000萬(wàn)殘疾人，其中仍有1372萬(wàn)處在貧困線上，這是一個(gè)揪心的數(shù)字。另外也仍有大批的殘疾兒童不能享受和其他健康孩子一樣的享受教育的機(jī)會(huì)，仍有許多的殘疾人無(wú)法解決就業(yè)這一關(guān)系生計(jì)的問(wèn)題。

2.殘疾人法制建設(shè)方面還有待加強(qiáng)

（1）首先在立法方面，雖然在殘疾人保障法實(shí)施以來(lái)出臺(tái)了一系列對(duì)殘疾人扶助、保障的規(guī)定和通知，但一些對(duì)殘疾人有利的規(guī)定仍未納入依法治理的軌道，其法律效力有待推敲。另外，殘疾人保障法的一些具體實(shí)施細(xì)則還不夠充分，所以在實(shí)行上還存在一些困難，不能將實(shí)際的利益落實(shí)到殘疾人身上。

（2）其次在執(zhí)法方面，雖然全國(guó)人大及地方各級(jí)人大普遍開(kāi)展了執(zhí)法檢查，但僅靠其力量是有限的，對(duì)于一些實(shí)施不力的情況有時(shí)不能得到及時(shí)的反饋。

（3）第三，也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是殘疾人法律服務(wù)與法律援助的問(wèn)題。在社會(huì)上，侵犯殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，不少殘疾人在權(quán)利受到侵犯后面臨咨詢難，請(qǐng)律師難，打官司難，無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用等問(wèn)題。

三、關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法制工作的一些觀點(diǎn)。

1.在立法方面，將現(xiàn)行的規(guī)定納入依法治理的軌道

（1）關(guān)于殘疾人就業(yè)和教育的規(guī)定應(yīng)首先法制化。對(duì)殘疾人扶助和保障集中體現(xiàn)在就業(yè)和教育兩大方面。因?yàn)橹挥惺箽埣踩私邮芰己玫慕逃拍芴岣邭埣踩说乃刭|(zhì)，只有妥善地解決殘疾人就業(yè)難的問(wèn)題，才能使殘疾人真正自力更生，脫離貧窮。如今，《殘疾人教育條例》已出臺(tái)，但關(guān)于殘疾人就業(yè)這一關(guān)系殘疾人生計(jì)方面的法律法規(guī)還有待統(tǒng)一化和具體化。另外，在殘疾人就業(yè)和就業(yè)扶助的具體過(guò)程中，是否可以通過(guò)政策給殘疾人一些優(yōu)待的措施。譬如，在教育方面，可以按照殘疾人具體不同的情況建立一些專門(mén)的學(xué)校，傳授文化知識(shí)，并避其弱點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

（2）針對(duì)殘疾人保障法出臺(tái)后缺乏具體實(shí)施細(xì)則的問(wèn)題，可以將各個(gè)部門(mén)單位關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的一些通知、好的建議等還不具有法律效力的文件歸納總結(jié)到一部殘疾人保護(hù)法實(shí)施細(xì)則中去，輔佐現(xiàn)行殘疾人保護(hù)法的實(shí)行，令這些有利于殘疾人的規(guī)定和通知給廣大殘疾人帶來(lái)實(shí)際的利益。

（3）在制定有關(guān)保障殘疾人的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，可以充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)立法。通過(guò)多年的實(shí)踐和不斷的發(fā)展，西方國(guó)家，特別是歐洲已經(jīng)建立了一套比較完善的殘疾人法律保障制度和社會(huì)福利制度。它們的立法嚴(yán)密，執(zhí)法可行性高，殘疾人社會(huì)福利形式多樣、有效，殘疾人救助基金籌集方式靈活，這些都是我們學(xué)習(xí)的楷模。

2.關(guān)于開(kāi)展法律服務(wù)、法律援助工作的幾點(diǎn)體會(huì)

（1）針對(duì)殘疾人的合法權(quán)益受到侵犯后咨詢難的問(wèn)題，建議建立專門(mén)的殘疾人法律救助服務(wù)中心、咨詢熱線，為合法權(quán)益受到侵犯的殘疾人提供法律咨詢服務(wù)，殘疾人法律救助服務(wù)中心還可以成為同律師事務(wù)所、管轄法院聯(lián)系的中介人。

（2）針對(duì)殘疾人合法權(quán)益受到侵犯后請(qǐng)律師難、無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的問(wèn)題，除了上述通過(guò)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系的建議外，各市、縣政府可以指定或委托幾所律師事務(wù)所集中為殘疾人提供法律咨詢服務(wù)和法律援助工作，這些律師事務(wù)所對(duì)貧困的殘疾人當(dāng)事人的律師費(fèi)用應(yīng)酌情減免。

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