摘 要：當(dāng)今世界是一個(gè)全球信息共享的世界，互聯(lián)網(wǎng)作為信息共享的有力工具，由于其本身具有的某些特點(diǎn)，如隱蔽性高、使用門檻低，為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義信息的傳播滋生了溫床，造成了不容小覷的負(fù)面影響。針對網(wǎng)絡(luò)恐怖信息的傳播特點(diǎn)，我國對網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播的規(guī)制應(yīng)從戰(zhàn)略層面、實(shí)戰(zhàn)層面進(jìn)行雙重建設(shè)，并積極尋求國際合作，在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播這一戰(zhàn)場占據(jù)主動(dòng)地位。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；網(wǎng)絡(luò)恐怖信息；傳播；規(guī)制

巴黎暴恐襲擊后，“伊斯蘭國”的黑客攻擊了數(shù)以千計(jì)的法國網(wǎng)站，將網(wǎng)站篡改成極端主義內(nèi)容，傳達(dá)恐怖主義信息，引起社會(huì)重大恐慌。隨著全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，破壞力驚人的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義正在成為世界的新威脅?？植乐髁x已進(jìn)入新媒體時(shí)代，極端組織開拓了“網(wǎng)絡(luò)圣戰(zhàn)”的新陣地。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是恐怖主義向信息技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)張的產(chǎn)物，借助網(wǎng)絡(luò)，恐怖分子不僅將信息技術(shù)用作武器來進(jìn)行破壞或擾亂，而且還利用信息技術(shù)在網(wǎng)上招兵買馬，并通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)管理、知會(huì)和聯(lián)絡(luò)。為此，防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播已成為維護(hù)國家安全的重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)恐怖信息

（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為一個(gè)概念是在1997年由美國情報(bào)與安全研究員柏利科林首次提出，并解釋其為網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義的產(chǎn)物。隨后的一二十年，有學(xué)者陸續(xù)對這一概念進(jìn)行細(xì)化，但至今未形成統(tǒng)一的意見，國際上也眾說紛紜。目前對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義概念的闡釋可以大體上分為兩類，即狹義說與廣義說。狹義說可歸類于目標(biāo)型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，即對特定計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等目標(biāo)，如政府網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)襲擊，造成實(shí)際的損害，引起實(shí)然的恐慌。這一類概念是對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的早期、傳統(tǒng)定義，廣義說屬于工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，廣義說在傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)襲擊基礎(chǔ)上，認(rèn)為其包括“恐怖組織或個(gè)人利用信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，包括使用信息技術(shù)來組織和執(zhí)行攻擊互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和電信基礎(chǔ)設(shè)施，或利用互聯(lián)網(wǎng)交換信息或制造電子威脅” ，很明顯，網(wǎng)絡(luò)恐怖信息屬于工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的手段方法。工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，也是目前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主流。本文支持廣義說的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義概念。

（二） 網(wǎng)絡(luò)恐怖信息

網(wǎng)絡(luò)恐怖信息是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的衍生概念，是其重要的組成部分。按照廣義說網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念，網(wǎng)絡(luò)恐怖信息根據(jù)受體至少包括兩方面內(nèi)容，其一針對襲擊目標(biāo)，目的是造成恐慌，為其實(shí)現(xiàn)特定的政治目的做要挾資本；其二是針對潛在發(fā)展目標(biāo)和合作對象，目的是宣傳恐怖主義，拉攏組織成員。所以筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)恐怖信息是恐怖組織或個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的以文字、圖片、音頻、視頻等載體傳播的，有造成群體恐慌、公共安全危險(xiǎn)的，或具有誘導(dǎo)、迷惑、洗腦性傾向的信息。

網(wǎng)絡(luò)恐怖信息的目的主要有兩類，一是宣揚(yáng)恐怖主義，利用網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)軟件實(shí)施煽動(dòng)、招募、籌資、策劃、培訓(xùn)等恐怖活動(dòng)。二是作為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的襲擊手段，旨在制造恐慌，使社會(huì)運(yùn)作發(fā)展機(jī)制產(chǎn)生嚴(yán)重危機(jī)。兩者都對網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播的表現(xiàn)形式和其對恐怖組織或個(gè)人實(shí)施恐怖活動(dòng)起到幫助作用，究其本質(zhì)，正是由于網(wǎng)絡(luò)所具有的某些特征，諸如傳播成本低、破壞性大、影響廣泛，才使得網(wǎng)絡(luò)恐怖信息的傳播如此猖獗，甚至逐漸成為恐怖組織或個(gè)人實(shí)施恐怖活動(dòng)的又一重要戰(zhàn)場。

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播在我國的現(xiàn)狀

（一）傳播主體

除了前述內(nèi)容提到的傳播主體具有一般性，不再只可能由恐怖組織或“獨(dú)狼”進(jìn)行傳播，還有學(xué)者指出，我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體呈現(xiàn)年輕化。筆者認(rèn)為，這確實(shí)是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)客觀存在的現(xiàn)象，但這并不是絕對的主體特征，仍需從對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義來分類分析，就目標(biāo)型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義來看，對特定目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)襲擊確實(shí)需要一定的電腦專業(yè)技術(shù)，但單純地對恐怖主義進(jìn)行宣揚(yáng)，一般主體都可以實(shí)現(xiàn)。從這一點(diǎn)再深入，能夠發(fā)現(xiàn)傳播主體的另一個(gè)趨勢是黑客恐怖化趨勢，國外資料表明，高水平的網(wǎng)絡(luò)攻擊多數(shù)來自有恐怖主義思想的黑客。人們在邁向信息社會(huì)的進(jìn)程中，一些人在享受人類科技成果的同時(shí)，精神世界的改造卻相對滯后，淡化了道德觀念，導(dǎo)致人格空虛，一些計(jì)算機(jī)黑客道德缺失，其心理泛濫為仇恨、冷酷、狂熱的恐怖心理，二為恐怖分子、恐怖組織所利用、雇傭或自甘墮落為反科技進(jìn)步、反人類社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)恐怖事件的制造者。

（二）傳播路徑

境外有種子，境內(nèi)有土壤，網(wǎng)上有市場?？植佬畔⒌闹匾獋鞑ヂ窂骄褪蔷W(wǎng)絡(luò)。新疆警察學(xué)院李娟教授在一場名為《新疆——一場別樣的反恐戰(zhàn)爭》的講座中曾分析了網(wǎng)絡(luò)在新疆“七五”事件中的作用，正是通過網(wǎng)絡(luò)傳播、刺激，原本一起普通刑事事件演化成人們喧嚷著要進(jìn)行民族滅絕，以及當(dāng)時(shí)一些混雜的阿富汗和伊拉克的人員死亡案件圖片，原本與該事件毫無關(guān)系，卻在“七五”事件中起到了嚴(yán)重的思想發(fā)動(dòng)的作用，以致最后事情發(fā)展到無法控制的局面，這就是網(wǎng)絡(luò)恐怖信息對恐怖活動(dòng)的發(fā)動(dòng)作用。

（三）傳播內(nèi)容

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年到2014年，以“東伊運(yùn)”為首的暴力恐怖組織在互聯(lián)網(wǎng)上共發(fā)布了暴恐音視頻282部，每年發(fā)布次數(shù)呈幾何數(shù)量增加，一些極端分子通過翻墻軟件登錄國外反華網(wǎng)站，下載反動(dòng)書籍和制暴視頻，通過QQ、微信、Talkbax、微博、百度云盤等網(wǎng)路工具宣揚(yáng)宗教極端思想……恐怖主義信息的傳播內(nèi)容其背后多具有一定的政治意識形態(tài)和目的。在我國，東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會(huì)、東突厥斯坦新聞信息中心是官方認(rèn)定的恐怖組織，他們的主張，集中表現(xiàn)為民族分裂和宗教極端訴求。有學(xué)者研究了國內(nèi)和國際50種對恐怖主義的定義后發(fā)現(xiàn)，“散布恐懼心理”的要素在恐怖行為中占54%。與在特定場所對特定對象實(shí)施襲擊相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖信息的傳播活動(dòng)的確實(shí)施成本更小而影響更大，更加容易造成社會(huì)恐慌，恐怖活動(dòng)組織或個(gè)人所要實(shí)現(xiàn)的政治目的也更能凸顯。

（四）傳播影響

在2013年和2014年，新疆公安機(jī)關(guān)集中偵破暴恐案件中：傳播涉穩(wěn)謠言256人；傳播宗教極端思想139人；犯罪分子全部收聽觀看過暴恐視頻，通過視頻學(xué)習(xí)制作爆炸物方法。對恐怖組織來說，它吸引了很多潛在恐怖組織成員，一定程度上達(dá)到了宣揚(yáng)恐怖主義，利用網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)軟件實(shí)施煽動(dòng)、招募、籌資、策劃、培訓(xùn)等恐怖活動(dòng)的作用。對傳播受體來說，恐慌是必然產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)果。2015年11月13日巴黎恐怖襲擊案件中，伊斯蘭國在網(wǎng)絡(luò)上叫囂“倫敦將是下一個(gè)目標(biāo)，羅馬與華盛頓將在劫難逃”，這引發(fā)了前所未有的全球性恐慌。

三、對我國網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播的規(guī)制的建議

（一）加強(qiáng)反網(wǎng)絡(luò)恐怖理論研究，建立完整反恐理論體系

《反恐怖主義法》第一章具體規(guī)定了我國反恐行動(dòng)總體的指導(dǎo)原則和方針，相應(yīng)的，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理也是如此。在此思路下，我們要對傳播網(wǎng)絡(luò)恐怖信息的主體在有效防范的基礎(chǔ)上，對其予以嚴(yán)厲打擊。一方面，對在網(wǎng)絡(luò)上傳播恐怖信息的人員、組織要予以嚴(yán)懲；另一方面，懲治和防范工作是可以相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)的，通過采取有效安全防范措施，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖信息，將恐怖分子或組織的人員的陰謀消滅在萌芽狀態(tài)，通過嚴(yán)厲打擊恐怖組織和人員，又可以有效打擊其囂張氣焰，預(yù)防和減少此類傳播。

（二）建立健全政軍民聯(lián)合反網(wǎng)絡(luò)恐怖機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播消滅在萌芽狀態(tài)

1.多管齊下，聯(lián)合治理

（1）治理主體上，多主體聯(lián)合防控。體現(xiàn)在《反恐怖主義法》第三章“安全防范”與《網(wǎng)絡(luò)安全法》的法律規(guī)定中，各政府機(jī)關(guān)（如國家網(wǎng)信部門、國家反恐怖主義情報(bào)中心）、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者都負(fù)有一定的監(jiān)測、核查、處理義務(wù)，同時(shí)依靠群眾，建立基層情報(bào)信息工作力量。并要注意嚴(yán)格把控重點(diǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)管理，尤是邊防地區(qū)。

（2）治理技術(shù)上，嚴(yán)格檢測和把控。避免網(wǎng)絡(luò)恐怖信息引誘無知群眾、制造社會(huì)恐慌，從源頭上掐掉它的產(chǎn)生很難，這就要求我們依賴現(xiàn)代科技技術(shù)，建立監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，禁止該類信息的傳播。

2.做好輿論引導(dǎo)與宣傳教育工作

（1）恐怖信息的傳播會(huì)引起重大的社會(huì)恐慌，需要對公眾進(jìn)行一定的安撫，在這其中，社會(huì)媒體像一把雙刃劍，我們必須做好輿論引導(dǎo)工作。媒體對反恐怖的消極作用體現(xiàn)在，第一，渲染恐怖活動(dòng)造成的破壞效應(yīng)，在社會(huì)受眾中制造恐怖氣氛，引起公眾的焦慮不安；第二，直接介入恐怖事件處理過程，泄露相關(guān)秘密和消息，干擾政府與執(zhí)法部門處理事件，導(dǎo)致恐怖活動(dòng)升級、甚至出現(xiàn)不必要的傷亡；第三，奉行“雙重”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以意識形態(tài)和利益劃線，鼓勵(lì)其他陣營的反政府恐怖活動(dòng)，助長了當(dāng)代世界的恐怖主義氣焰。媒體對網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播阻斷的積極作用表現(xiàn)在，第一，傳媒的大量負(fù)面報(bào)道和評論可以令恐怖主義喪失民眾基礎(chǔ)，難以得到或者失去社會(huì)力量的支持；第二，加強(qiáng)對傳播恐怖信息的人員、組織的報(bào)道，達(dá)到“以儆效尤”的預(yù)防作用。

（2）對公眾進(jìn)行反網(wǎng)絡(luò)恐怖宣傳教育具有重要意義，要發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反恐信息傳播的社會(huì)力量，其一是減輕網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播后心理恐懼效應(yīng)的重要手段，其二是降低恐怖危害后果的重要措施，其三是提高整體反恐水平的重要途徑。但目前我國對公眾的網(wǎng)絡(luò)反恐宣傳教育仍比較薄弱，針對網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播受體不特定的特點(diǎn)，反恐宣傳教育要多管齊下，學(xué)校反恐教育，公民日常反恐應(yīng)急培訓(xùn)等都值得實(shí)施。

（三）汲取國外教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國際合作

網(wǎng)絡(luò)具有全球性、無國界性，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的傳播也是如此，沒有哪一個(gè)國家、地區(qū)能夠說自己可以置身事外，對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理問題，必須加強(qiáng)國際合作。第一可以參與或主導(dǎo)相關(guān)國際公約的制定，交流共享國際恐怖主義組織的情報(bào)信息，追蹤國際恐怖信息傳播的源頭，有力打擊恐怖信息對我國與世界上的危害；第二，重視區(qū)域防恐合作，我國幅員遼闊，邊境線綿長，與十幾個(gè)國家接壤，從歷次恐怖案件和我國國情來看，邊緣化地區(qū)極易滋生錯(cuò)誤思想和意識形態(tài)，在嚴(yán)格管理邊境地區(qū)的同時(shí)，必須重視與周邊國家的合作，通過成立反恐合作機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)治理體系，都是行之有效的措施。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)恐怖信息的傳播對我國公共信息安全、總體國家安全都提出了不小的挑戰(zhàn)，恐怖信息的治理也是當(dāng)前國際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性議題。為此，聯(lián)合國安理會(huì)于2013年12月17日通過的2129號決議對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義予以了特別關(guān)注，中國也日益重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，于2014年成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記任組長。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略的高度。筆者相信，在堅(jiān)持理性判斷，懲防結(jié)合，理論與實(shí)踐并重的聯(lián)合治理機(jī)制下，只要我們不畏懼、有決心、能堅(jiān)持，把各種技術(shù)手段與治理新策略落到實(shí)處，一定可以防患于未然，達(dá)到維護(hù)我國國家利益，公民安全，社會(huì)安定的效果。

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作者簡介：

陳琦琦（1998～ ），女，西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院2015級本科生，法學(xué)專業(yè)。