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        深化黨和國家機構(gòu)改革

        2018-04-22 07:06:56王宇博士
        西部金融 2018年2期
        關鍵詞:黨和國家黨的領導職能

        王宇博士

        近日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。會議的中心議題是深化黨和國家機構(gòu)改革。全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》等。

        深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標全面深化改革,加強黨的領導,堅持問題導向,突出重點領域,深化黨和國家機構(gòu)改革,在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展。但是,面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構(gòu)設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應,同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。全黨必須統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇,在全面深化改革進程中,下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端,加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        深化黨和國家機構(gòu)改革的指導思想是,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持正確改革方向,堅持以人民為中心,堅持全面依法治國,以加強黨的全面領導為統(tǒng)領,以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,改革機構(gòu)設置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風,提高效率效能,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

        深化黨和國家機構(gòu)改革的目標是,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系,推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力,全面提高國家治理能力和治理水平。

        深化黨和國家機構(gòu)改革的關鍵是,完善堅持黨的全面領導的制度,加強黨對各領域各方面工作領導,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力。也就是說,深化黨和國家機構(gòu)改革,必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則。

        深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務是,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置,要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,合理配置宏觀管理部門職能,深入推進簡政放權(quán),完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,完善公共服務管理體制,強化事中事后監(jiān)管,提高行政效率,全面提高政府效能,建設人民滿意的服務型政府。

        深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務是,加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設置相關機構(gòu)和配置相近職能,理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責,完善黨政機構(gòu)布局,深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革,深化群團組織改革,推進社會組織改革,加快推進事業(yè)單位改革,深化跨軍地改革,增強黨的領導力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰(zhàn)斗力,使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。

        理順中央和地方職責關系,更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設置和職能配置,構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系,中央加強宏觀事務管理,地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務,賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán),合理設置和配置各層級機構(gòu)及其職能,增強地方治理能力,加強基層政權(quán)建設,構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

        機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障。要完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度,依法管理各類組織機構(gòu),加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,全面推行政府部門權(quán)責清單制度,規(guī)范和約束履職行為,讓權(quán)力在陽光下運行,強化機構(gòu)編制管理剛性約束,加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度。

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