吳忠利（蘇州獅山廣場(chǎng)發(fā)展有限公司， 江蘇 蘇州 215000）

0 引 言

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市 [2016]93 號(hào)）中明確提出：“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式?！蓖瑫r(shí)，對(duì)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段作了規(guī)定：“建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?！?/p>

在 EPC 工程總承包建設(shè)管理模式下，設(shè)計(jì)、采購、施工各個(gè)階段是相互搭接的，這樣一來就減少了傳統(tǒng)模式下三個(gè)階段之間的時(shí)間空當(dāng)，大大縮短了項(xiàng)目的建設(shè)周期。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)、采購、施工是由一家承包商主導(dǎo)完成，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通效率較高，能夠較好地安排與掌控項(xiàng)目工期，從而可以保證項(xiàng)目在規(guī)定的工期內(nèi)順利完成，因此其優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量?！痹诠こ添?xiàng)目工期計(jì)算中，常采用定額工期計(jì)算法。然而，定額工期通常是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的平均水平等方面因素制定，具有一定的合理性，但沒有考慮到每個(gè)施工企業(yè)技術(shù)專長、管理水平和施工經(jīng)驗(yàn)的差異，從而不能真正反映每個(gè)企業(yè)完成相同工作量所花費(fèi)的時(shí)間，并且不能等同于合理工期。因此，在 EPC 工程總承包模式下，確定“合理工期”成為極為重要的問題。

目前，我國建設(shè)單位或招標(biāo)代理單位在EPC工程總承包招標(biāo)文件中設(shè)定建設(shè)工期均按《建筑安裝工程工期定額》進(jìn)行計(jì)算，部分地區(qū)規(guī)定不得壓縮定額工期 30%。顯然，這缺乏科學(xué)和實(shí)踐依據(jù)，并且僅僅考慮施工階段工期而未考慮項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段工期。倘若采用這種方式計(jì)算工期，就會(huì)導(dǎo)致定額工期低于項(xiàng)目全過程工期的 70%，從而增加因趕工期而帶來措施費(fèi)索賠的風(fēng)險(xiǎn)。基于工程項(xiàng)目全過程工作內(nèi)容，筆者認(rèn)為，在 EPC 工程總承包模式下，建設(shè)工期應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)前期階段（履行基本建設(shè)的報(bào)批報(bào)建階段）、設(shè)計(jì)階段和施工階段三部分。本文以某項(xiàng)目為例，為 EPC 工程總承包工程項(xiàng)目合理工期的確定提供了一種計(jì)算方法。

1 工程概況

浙江某市文體中心項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地 93 763 m2，建設(shè)內(nèi)容包括體育館、圖書館、劇院、酒店等，項(xiàng)目總建筑面積 131 726 m2。分為地面層（無地下室）和地上層，其中地面層建筑面積 53 804 m2，地上層分為 3 個(gè)單體，合計(jì)建筑面積為 77 921 m2；西側(cè)為體育館，東側(cè)為文化館、酒店（其中 ±0.000 以上有兩個(gè)單體文化館、酒店），其中體育館 28 768 m2、酒店 13 978 m2、文化館（圖書館、劇院）35 099 m2。

2 項(xiàng)目建設(shè)前期工作階段周期

項(xiàng)目前期工作項(xiàng)目前期工作按照進(jìn)度劃分可分為：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段五部分工作。通常，項(xiàng)目前期階段是指截至施工許可證辦理完成的工作階段，主要為行政審批所需時(shí)間，不包括施工單位進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行道路開口、污水排放、臨時(shí)施工用水、臨時(shí)施工用電等申請(qǐng)所需時(shí)間。表 1 為項(xiàng)目前期工作內(nèi)容及審批所需時(shí)間統(tǒng)計(jì)（不同地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際調(diào)整）。

表 1 前期工作的基本內(nèi)容（以某市為例）

表 1 中，前項(xiàng)工作是后項(xiàng)工作的前置條件，各項(xiàng)工作順利完成是取得建設(shè)工程施工許可證的保證。目前，EPC工程總承包項(xiàng)目在招標(biāo)內(nèi)容通常包含前期報(bào)批報(bào)建工作，所以項(xiàng)目建設(shè)工期應(yīng)考慮項(xiàng)目前期工作時(shí)間。

3 設(shè)計(jì)階段周期

目前，我國建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工期通常按開工、竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排確定，并且在確定建筑方案時(shí)即提出開工、竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，幾乎未考慮設(shè)計(jì)中一些正常程序所需時(shí)間，包括規(guī)劃報(bào)批、建筑施工圖審、消防圖審等所需時(shí)間，這也是在項(xiàng)目實(shí)施過程中導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加、投資“三超”的重要原因。基于 EPC 工程總承包模式特點(diǎn)，普遍認(rèn)為設(shè)計(jì)施工一體化有助于節(jié)省大量多單位協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，加快建設(shè)進(jìn)度。誠然，在項(xiàng)目實(shí)施階段該觀點(diǎn)較為合理，但對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)全過程而言有所不足。以上述案例為參考，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括體育館、文化館、劇院、酒店、圖書館及商業(yè)用房。根據(jù)《全國設(shè)計(jì)周期定額》（2016 年）計(jì)算該項(xiàng)目（按城市綜合體考慮）設(shè)計(jì)周期，各階段設(shè)計(jì)周期分別為：方案設(shè)計(jì) 3.05 個(gè)月、初步設(shè)計(jì) 2.55 個(gè)月、施工圖設(shè)計(jì) 5.7 個(gè)月，合計(jì) 11.3 個(gè)月。該設(shè)計(jì)周期工作范圍包括：從設(shè)計(jì)條件具備開始正式實(shí)施方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)到全部施工圖設(shè)計(jì)完成，通過施工圖審查并完成改圖，向建設(shè)單位提交設(shè)計(jì)文件。

但根據(jù)《設(shè)計(jì)周期定額》說明，設(shè)計(jì)階段周期不包括：（1）設(shè)計(jì)前期工作；（2）設(shè)計(jì)方案投標(biāo)及方案多輪概念性篩選；（3）設(shè)計(jì)前赴外地現(xiàn)場(chǎng)踏勘、搜集資料和工程調(diào)研時(shí)間；（4）方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的審批時(shí)間，施工圖審查時(shí)間；（5）由于建設(shè)單位原因或方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)后發(fā)生方案性重大變更造成的設(shè)計(jì)返工、修改時(shí)間；（6）施工圖預(yù)算；（7）有專門要求的室內(nèi)外裝飾設(shè)計(jì)；（8）專項(xiàng)設(shè)計(jì)；（9）繪制竣工圖；（10）不屬于項(xiàng)目合同涉及范圍內(nèi)的其他技術(shù)服務(wù)。

根據(jù)設(shè)計(jì)周期定額，各設(shè)計(jì)工作是一環(huán)緊扣一環(huán)，倘若方案未經(jīng)規(guī)劃審批完成，初步設(shè)計(jì)就無法繼續(xù)；初步設(shè)計(jì)概算未獲批準(zhǔn)，招投標(biāo)工作法就無法落實(shí)；等等。雖然實(shí)行 EPC 工程總承包建設(shè)管理模式，可以分階段出圖，分階段審圖，但這對(duì)后期的進(jìn)度與投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，在 EPC 工程總承包模式下確定合同工期時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)階段時(shí)間，使得合同工期更加合理，以確保建設(shè)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 施工工期

施工工期是指單位工程從破土動(dòng)工至完成全部合同所規(guī)定的內(nèi)容并達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止的施工持續(xù)時(shí)間。在國家制定的定額工期基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體條件，經(jīng)調(diào)整后，由甲乙雙方簽訂的合同工期一般稱為合理工期，即：合理工期=定額工期±Σ調(diào)整時(shí)間。建設(shè)單位用合理工期來控制工程進(jìn)度無疑是正確的，這不僅對(duì)確保工程質(zhì)量和投資效果起到積極的作用，而且還給后期結(jié)算帶來益處，如減少結(jié)算爭議等。

施工工期的計(jì)算應(yīng)考慮以下內(nèi)容：（1）建筑安裝工程施工設(shè)計(jì)圖紙中各單項(xiàng)工程分別屬于何種類型（按用途、使用功能分）；（2）各單項(xiàng)工程的檐口高度、層數(shù)；（3）主體建筑結(jié)構(gòu)類型、基礎(chǔ)類型、有無樁基等；（4）與建筑安裝工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、相關(guān)技術(shù)資料；（5）承發(fā)包模式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（6）施工組織設(shè)計(jì)獲施工方案。

上述案例，根據(jù)《建筑安裝工程工期定額》（2016年）總說明及其工作內(nèi)容，施工工期計(jì)算如下。

該項(xiàng)目無地下室，根據(jù)民用建筑工期說明第二條“±0.000 以下工程劃分為無地下室和有地下室兩部分。無地下室項(xiàng)目按基礎(chǔ)類型及首層建筑面積劃分，按首層建筑面積計(jì)算；有地下室項(xiàng)目按地下室層數(shù)、地下室建筑面積劃分，按地下室建筑面積總和計(jì)算，其中工期包括 ±0.000以下全部工程內(nèi)容，但不包含樁基工程及 ±0.000 以下工程工期”。

（1）體育館按無地下室考慮，建筑面積為 28 971.57 m2，最高雨水斗的標(biāo)高為 27.992 m。套用檐高在 30 m 以內(nèi)，建筑面積在 15 000 m2以外，工期為 630 d；地面層按獨(dú)立基礎(chǔ)計(jì)算，其建筑面積在 10 000 m2以外，I地區(qū)，工期為100 d。因此，體育館工期合計(jì)=630+100=730 d。

（2）文化館及酒店的地面層以上有兩個(gè)獨(dú)立單體，根據(jù)工期定額總說明 ±0.000 以上：“同期施工的群體工程中，一個(gè)承包人同時(shí)承包 2 個(gè)以上（含 2 個(gè)）單項(xiàng)（位）工程時(shí)，工期的計(jì)算：以一個(gè)最大工期的單項(xiàng)（位）工程為基數(shù)，另加其他單項(xiàng)（位）工程工期總和乘以相應(yīng)系數(shù)計(jì)算：加一個(gè)乘以系數(shù) 0.35，加兩個(gè)乘以系數(shù) 0.2，加三個(gè)乘以系數(shù) 0.15，加四個(gè)及以上的單項(xiàng)（位）工程部另增加工期”，工期計(jì)算如下。

①±0.000 以下部分。地下 1 層，面積大于 1 000 m2，工期為 110 d。

②±0.000 以上部分：文化館，根據(jù)結(jié)構(gòu)類型，選用〈工期定額〉中圖書館工程，層數(shù) 5 層，面積 35 100 m2，工期為 345 d；酒店，根據(jù)用途，選用賓館及飯店工程，層數(shù) 6 層，建筑面積 13 978 m2，工期為 225 d。計(jì)算公式為 345+225×0.35=423.75 d。文化館及酒店小計(jì)為100+423.75=523.75 d。

該項(xiàng)目為鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)，按工期計(jì)算說明，工期系數(shù)按 1.1 考慮，則主體建筑工期為（730+523.75）×1.1=1 379 d。

因上述工期計(jì)算不包括樁基工程，本工程樁長 32 m，則套用定額樁基工程工期則為 62×2=124 d。

室外工程套用定額中園林庭院項(xiàng)目，93 763－53 804=39 959 m2，則套用 40 000 m2以內(nèi)，工期為 125 d。該項(xiàng)目的總工期為：1 379+124+125=1 628 d

5 結(jié) 語

綜上所述，在EPC工程總承包建設(shè)管理模式下，建設(shè)單位或招標(biāo)代理單位再設(shè)定建設(shè)工期或項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮建設(shè)前期階段（履行基本建設(shè)的報(bào)批報(bào)建階段）、設(shè)計(jì)階段和施工階段的時(shí)間周期。這不是簡單累加，而是應(yīng)根據(jù)工程總承包實(shí)施的階段、項(xiàng)目所在地交通、環(huán)境狀況、地質(zhì)情況以及上述三個(gè)階段時(shí)間周期的合理搭接，最終確定項(xiàng)目的相對(duì)合理工期。