周環(huán)宇（浙江蟠龍工程管理有限公司， 浙江 杭州 310030）

0 引 言

當前國家建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時期，但整個行業(yè)仍存在諸多不合理現(xiàn)象。例如：制度不規(guī)范、機制不健全、招投標違規(guī)圍標、惡意低價中標、設(shè)計落后、監(jiān)理缺失、施工水平落后等。在此背景之下，為使建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院、住建部在 2017 年連續(xù)發(fā)文，號召有資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)試點工作，將建設(shè)工程生命周期內(nèi)的“小、零、散、亂”分節(jié)點管理企業(yè)，全部串連起來，將各項服務(wù)無縫連接，確保工程建設(shè)管理不脫節(jié)，滿足業(yè)主要求。這表明我國建筑行業(yè)正在步入圍繞建筑產(chǎn)品全生命周期服務(wù)的全過程工程咨詢時代。

1 背景資料

在我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)范中，以三大產(chǎn)業(yè)方式來劃分，建筑業(yè)與工業(yè)并列于第二大產(chǎn)業(yè)，可見其重要性，說明建筑業(yè)也是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。自改革開放以來，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，在 2005 年前后達到了頂峰。房地產(chǎn)項目開發(fā)、工業(yè)廠房拆遷集中劃區(qū)、老舊城區(qū)改造、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建、民房拆遷集中安置、農(nóng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)土地集約化管理等等，大量農(nóng)民工涌入建筑業(yè)，同時也帶動了大量的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。雖然建筑熱潮暫時還無法沖走我國建筑業(yè)的諸多不合理現(xiàn)象，如制度不規(guī)范、機制不健全、招投標違規(guī)圍標、惡意低價中標、設(shè)計落后、監(jiān)理缺失、施工水平落后等，但是仍然在堅定地推動建筑業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

現(xiàn)階段，我國的建筑業(yè)主要以業(yè)主為主體進行分散式管理，包括拿土地，搞設(shè)計，招投標，組織施工，竣工驗收，編制審核結(jié)、決算等，都是由業(yè)主自主進行逐項發(fā)包。由于業(yè)主不是建筑業(yè)專業(yè)人士，造成管理無序、多頭管理的現(xiàn)象，使業(yè)主疲于應(yīng)付、錯誤百出，勞神傷財。不僅如此，還形成了一大批“小、零、散、亂”的建筑產(chǎn)品周邊企業(yè)，如：造價咨詢、招投標咨詢管理、外包第三方代辦公司等。

2017 年 2 月 21 日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017]19號），在完善工程建設(shè)組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這也是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。

2017 年 5 月 2 日，住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市 [2017]101號），在全國選擇 8 ?。ㄊ校?0 家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點工作。

這標志著，圍繞建筑產(chǎn)品全生命周期服務(wù)的全過程工程咨詢時代正式開啟。

2 全過程工程咨詢服務(wù)范圍

2.1 全過程工程咨詢服務(wù)

筆者認為，所謂全過程工程咨詢服務(wù)，就是除建筑施工不做之外（只從事對施工生產(chǎn)階段提供技術(shù)咨詢與支持的工作）的其他所有建筑產(chǎn)品周邊事務(wù)的總和。圖 1 詳細表述了全過程工程咨詢服務(wù)的范圍與內(nèi)容。

圖 1 全過程工程咨詢示意圖

無論是項目立項、勘察設(shè)計還是簽約、運維，這些階段都有一個共同點：不產(chǎn)出實際產(chǎn)品，只是為建筑產(chǎn)品的產(chǎn)出提供技術(shù)咨詢服務(wù)工作，只起到建設(shè)單位技術(shù)顧問的作用，都是圍繞著建筑物這個單一產(chǎn)品而發(fā)起的技術(shù)服務(wù)活動。只有在施工階段，才產(chǎn)出實物產(chǎn)品，即建筑物產(chǎn)品。全過程工程咨詢，就是來解決那些影響建筑產(chǎn)品的周邊所有繁瑣事務(wù)，讓建筑產(chǎn)品施工企業(yè)不受其他條件制約與影響，專一做產(chǎn)品。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中關(guān)于“全過程工程咨詢”描述是：“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準與合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)?！痹诖嗣枋鲋?，唯獨沒有提及建筑施工企業(yè)能否參與聯(lián)合經(jīng)營和并購重組，這是法律法規(guī)所不允許的。

2.2 工程造價咨詢服務(wù)

倘若全過程工程咨詢的最終成果以量化指標來體現(xiàn)，那么還需要有一個核心的控制要素，即：工程造價管理。因此，只有以工程造價咨詢管理為核心的全過程工程咨詢，才算是真正意義上的全過程工程咨詢。工程造價控制貫穿著建設(shè)工程項目的全生命周期，圖 2 詳細描述了工程造價控制的重要性，它以“造價”為主線，串聯(lián)起建設(shè)工程項目全生命周期內(nèi)所有的參與單位和參與者。

圖 2 全過程工程咨詢造價控制重要節(jié)點

工程造價咨詢服務(wù)，始終以前序額度控制后續(xù)決策或方案，確保后續(xù)不突破前序的控制價格，逐步使工程造價清晰、明了，最終實現(xiàn)將建筑產(chǎn)品控制在一個合理的價格區(qū)間，確保業(yè)主資金有效投入與使用。

設(shè)計階段是工程造價控制的基礎(chǔ)，設(shè)計保證了工程造價咨詢結(jié)果的合理性。工程設(shè)計與工程造價是一個相互制約的關(guān)系，若沒有設(shè)計，則算不出造價；若不控制造價結(jié)果，則設(shè)計無章法，會無節(jié)制、無限額地擴大，最終導(dǎo)致項目因業(yè)主無法承受設(shè)計所帶來的投資壓力而停歇。因此，限額設(shè)計很重要。

2.3 工程監(jiān)理服務(wù)

盡管 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》指出了我國的工程監(jiān)理只是定義在施工階段，不涉及其他階段的監(jiān)理工作，但是全過程工程咨詢畢竟還是涉及到施工，必然也包含了工程監(jiān)理服務(wù)。其實，在具有中國特色的工程監(jiān)理制度下，建設(shè)業(yè)實施全過程工程咨詢服務(wù)，還原監(jiān)理的咨詢（顧問）本質(zhì)，是擺脫建筑業(yè)不合理現(xiàn)狀、走向國際化道路的務(wù)實舉措，從而為國家的“一帶一路”建設(shè)提供更好的技術(shù)服務(wù)。

實施全過程工程監(jiān)理服務(wù)是一個循序漸進的過程。通過分散與重組，企業(yè)由專業(yè)化到強強聯(lián)合，實現(xiàn)信息、技術(shù)、管理共享，形成全面綜合性的全過程工程咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3 全過程工程咨詢項目總負責人

住建部 40 家全過程工程咨詢試點企業(yè)中，25 家具有設(shè)計資質(zhì)，其中約 10 家兼有監(jiān)理資質(zhì)，16 家具有監(jiān)理資質(zhì)，8家兼具建筑施工資質(zhì)。從中可以看到，50% 以上的單位主營業(yè)務(wù)是監(jiān)理服務(wù)。由此可以看出，無論從實際經(jīng)驗還是從專業(yè)角度上看，全過程工程咨詢項目總負責人的最適合人選非在職的注冊監(jiān)理工程師莫屬，倘若兼有注冊造價工程師資質(zhì)則更好。以下從設(shè)計、施工和監(jiān)理角度進行深入分析。

3.1 設(shè)計角度

截止 2017 年，全國一級注冊建筑師不到 3 萬人，僅從事全國項目設(shè)計工作，這些人數(shù)也遠遠不能滿足需求。倘若再讓這些設(shè)計師牽頭負責每個具體項目，既不現(xiàn)實，也不可能。更何況全過程工程咨詢總負責人是一個能勝任多項管理協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，要求具有極強的抗壓和協(xié)調(diào)能力。另外，設(shè)計人雖然設(shè)計水平精湛，但沒有做過施工一線管理工作，沒有真正與施工人員親密接觸。這也是設(shè)計人不適宜成為全過程工程咨詢總負責人的原因之一。

3.2 施工角度

與設(shè)計人相反，為做好純粹的建筑產(chǎn)品，建造師與基層人員交往過深，不諳與高層人員交流，況且他們以追求更高利潤為目的，因此更不適宜成為全過程工程咨詢總負責人。當然，建造師的缺口也是相當大的。

3.3 監(jiān)理角度

在 30 年的工程項目監(jiān)理過程中，注冊監(jiān)理工程師與各類人員打交道，包括：行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)單位負責人，設(shè)計單位設(shè)計師，建筑施工單位項目經(jīng)理，施工單位技術(shù)員、班組長、普通農(nóng)民工，等等。這種特殊的經(jīng)歷，造就他們具有過強的業(yè)務(wù)水平綜合能力，以及超強的抗壓能力和協(xié)調(diào)能力，無疑是全過程工程咨詢項目總負責人的最適合人選。

4 案例分析

近年來，公司選取一些規(guī)模不大的工業(yè)新建廠房項目作為全過程工程咨詢試點，合同費用基本仍按工程監(jiān)理標準收取。公司為建設(shè)單位安排一名注冊監(jiān)理工程師作為建設(shè)單位的代表，也即是全過程工程咨詢的牽頭人，總體負責協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、招投標、監(jiān)理、施工及政府相關(guān)職能部門的工作。除此之外，在施工階段的項目監(jiān)理部中再安排一個團隊。

介入初步設(shè)計階段是全過程工程咨詢的起點。土地由政府劃撥，從搬遷到立項策劃，都無需做太多工作。盡管如此，也還存在一些問題。

（1）建設(shè)單位沒有轉(zhuǎn)變觀念，在工程實施過程中，建設(shè)單位關(guān)注點的是工程進度。他們重施工、輕設(shè)計、輕運維、輕質(zhì)量。雖然，目前國家已經(jīng)意識到，建設(shè)工程項目出現(xiàn)超預(yù)算、超規(guī)模、特重大安全事故頻發(fā)等重大問題，絕大多數(shù)都是由建設(shè)單位造成的，盲目倉促上馬，不尊重技術(shù)，不尊重規(guī)范，不尊重法律等，因此出臺了一些規(guī)定。然而，這些規(guī)定對建設(shè)單位的制約還是遠遠不夠，應(yīng)在法律層面更加詳細、更加針對性地做出對建設(shè)單位違規(guī)的懲罰。

（2）各方對建設(shè)單位的信任已成為不可回避的問題。負責人提出來的問題，或是解決了或沒有解決，建設(shè)單位總是會從各方面去進行驗證，關(guān)鍵是這個“各方面”并非權(quán)威方面，使牽頭人很尷尬，要頻繁作解釋。

（3）到目前為止，對全過程工程咨詢合同的簽訂還沒有相關(guān)范本，仍然是參照工商總局簽發(fā)的工程監(jiān)理的合同范本，只進行一定的改動后簽訂。合同的焦點問題主要包括：總金額的確定、組成總金額的來源、人員清單、階段劃分的界定、支付方式、時間節(jié)點等。此外，是按項目規(guī)模（如建筑面積）、服務(wù)期限（如各階段時長），還是按投入技術(shù)管理人員的數(shù)量，即每個階段投入多少人等，這些都是在簽訂合同過程中所遇到的難點。

5 對全過程工程咨詢的思考

（1）國家制度層面的制約，如：五方責任主體追究制等。全過程工程咨詢服務(wù)在建設(shè)工程項目管理中的具體定位不清晰，倘若費用收取不能與其工作范圍、權(quán)限、責任相匹配，再以價論質(zhì)，而非以質(zhì)論價，由市場選擇，那么全過程工程咨詢服務(wù)還會陷入當前監(jiān)理行業(yè)的尷尬境地。

（2）全過程工程咨詢的關(guān)鍵是技術(shù)人員的投入量，過程中最難考量的就是員工兼職多個項目。一個全過程工程咨詢項目，牽頭人是可以固定的，但是其組織機構(gòu)的成員不可能是固定的，肯定兼有許多其他項目。例如，成員中一個造價工程師或是造價助理工程師可能會兼任公司 3～5個項目的造價方面工作。項目兼多了，就會影響其作業(yè)的質(zhì)量和進度，例如，項目考勤不到位，費用就無法計算，建設(shè)單位就無法考量。歸根結(jié)底，以上未決事宜，都決定著合同總額。

（3）合同總額的確定應(yīng)結(jié)合以下幾方面進行綜合考量。

①牽頭人應(yīng)固定，不能兼任其他項目負責人或任務(wù)。每個階段投入技術(shù)人員的數(shù)量，即項目全生命周期中的各個階段（如：項目策劃階段、勘察設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、運維階段）人員的投入量應(yīng)確定。結(jié)合每個階段的工作量大小、難易程度、復(fù)雜程度及項目規(guī)模，確定每個階段人員投入的具體數(shù)量和機動人員數(shù)量。對每階段人員數(shù)量的考勤，應(yīng)與建設(shè)單位商量確定具體細則辦法。

②到目前為止，國家對于全過程工程咨詢還沒有制定出取費參照標準，只能將前期可研、勘察設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、保修等各方面，按原各專業(yè)取費，進行綜合考量。一個企業(yè)取費，肯定比業(yè)主逐項發(fā)包取費總價要低得多。當然，最終還是要市場化，讓企業(yè)根據(jù)自身實力自主決定價格。

③對每個階段暫定的期限、超期責任判定的方式以及出結(jié)果后費用的結(jié)算。

④結(jié)算、過程支付方式，按比例月結(jié)或按完成里程碑節(jié)點支付。

⑤如何考核各階段的工作成果，如何向建設(shè)單位匯報全過程工程咨詢服務(wù)的進展情況，等等。

6 結(jié) 語

工程總承包、建筑師負責制和全過程工程咨詢服務(wù)是一套互補、相輔相成、密不可分的有機整體。近年來，國家倡導(dǎo)建筑業(yè)高度集約，鼓勵并購重組，推行大型集團化運營模式，做大做強全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，其主營業(yè)態(tài)不應(yīng)只是單一的技術(shù)服務(wù)，而是應(yīng)向“技術(shù)+管理+資本”等多領(lǐng)域擴展，最終，向業(yè)主提供定制化服務(wù)。全過程工程咨詢，既是工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然，又是與國際接軌，跟上歐美發(fā)達國家建筑業(yè)發(fā)展潮流的必需。其實，建筑業(yè)開啟全過程工程咨詢服務(wù)模式，目的就在于適應(yīng)國家建筑行業(yè)改革發(fā)展和完善規(guī)范建筑行業(yè)的需要，不忘初心，真正做好、做強、做大自己。