羅子強

摘 要：加強和改進農(nóng)村地區(qū)消防工作，是當前扶貧攻堅、精準脫貧戰(zhàn)略任務(wù)下的一項重要工作，中央一號文件歷來高度關(guān)注農(nóng)村，中國要美，農(nóng)村必須美，堅持不懈地將消防工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步推進，是必須思考和投身實踐的重大課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；消防工作；改進

中圖分類號：D631.6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）10-0191-02

Abstract： Strengthening and improving the fire fighting work in rural areas is an important task under the current strategic task of helping the poor and overcoming poverty with precision. The Central Committee No. 1 document has always been highly concerned about rural areas. If China should be beautiful， rural areas must be beautiful. Unswervingly advancing the fire protection work with the construction of the new socialist countryside is an important subject which must be considered and put into practice.

Keywords： rural； fire fighting work； improvement

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村消防工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力與日俱增。當前，農(nóng)村地區(qū)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況沒有根本改變，農(nóng)村消防安全保障不適應(yīng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的狀況沒有根本改變，廣大群眾消防安全意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求的狀況沒有根本改變，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。2017年3月2日，紅河州彌勒市彌陽鎮(zhèn)新村一村民民房發(fā)生火災(zāi)事故，造成7人死亡，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會面廣泛關(guān)注，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)尤其是“小火亡人”突出歷來是我省消防工作面臨的“老大難”問題。

1 當前農(nóng)村消防工作面臨的現(xiàn)實困境

（1）客觀現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村消防工作發(fā)展不平衡。一是我市農(nóng)村數(shù)量眾多、貧困村仍然存在，消防工作差異明顯。尤其部分貧困村集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，各項基礎(chǔ)均十分薄弱，火災(zāi)防控工作客觀難度大。二是農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟發(fā)展和民生工程未同步推進。各地是否將消防工作要求及內(nèi)容，特別是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入項目的規(guī)劃、建設(shè)及達標驗收，各地做法差異較大，沒有形成系統(tǒng)化、常態(tài)化的工作機制。三是農(nóng)村人口整體素質(zhì)與消防工作現(xiàn)狀需求不相適應(yīng)。農(nóng)村整體人口素質(zhì)不高，對自身消防安全的重視程度不高。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，給農(nóng)村留守群體自我管理、自防自救等工作帶來較大阻礙。部分地方?jīng)]有把提升村（居）民消防安全素質(zhì)和自救能力作為一項重要工作來抓，消防宣傳教育培訓(xùn)和實地指導(dǎo)工作的力度不大。

（2）消防基礎(chǔ)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。一是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒有符合規(guī)范的消防通道、設(shè)施和可靠水源，建筑耐火等級低，“火難防、災(zāi)難救”的現(xiàn)狀客觀存在。全市農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，消防水源、消防車道、消火栓和基本滅火裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施存在不足。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊工作經(jīng)費保障不到位或沒有與經(jīng)濟社會發(fā)展逐年同步提升經(jīng)費保障標準，專職隊伍消防車輛裝備破舊、器材數(shù)量不足、專職隊員人數(shù)不夠、辦公條件差、待遇差等問題突出。絕大部分村（居）委會沒有按要求建設(shè)微型消防站，未配備機動泵、消防水帶、水槍等必備的消防設(shè)施、器材，初起火災(zāi)難以有效控制，極易擴大蔓延成災(zāi)。二是農(nóng)村地區(qū)缺乏合理消防規(guī)劃布局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制專業(yè)消防規(guī)劃，已編制規(guī)劃的滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，亟需修訂，且規(guī)劃編制落實不到位，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)消防安全布局不合理，消防車輛通行困難，防火間距不足，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在欠賬。三是消防監(jiān)管和滅火救援存在盲區(qū)。農(nóng)村消防工作點多、面廣、線長、量大，公安消防監(jiān)督機構(gòu)和基層派出所消防警組警力嚴重不足，消防監(jiān)管和滅火救援力量不能覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，火災(zāi)發(fā)生后很難及時到達進行有效處置。

（3）現(xiàn)實需求與農(nóng)村地區(qū)消防工作保障不相適應(yīng)。一是消防工作機構(gòu)不健全。近年來，通過不斷完善基層消防組織，組建了志愿（義務(wù)）消防隊、農(nóng)村微型消防站等基層防滅火力量，但受限于村組消防工作大多處于無統(tǒng)籌、無人員、無場所、無經(jīng)費、無落實的“五無狀態(tài)”，上級消防工作部署任務(wù)不能有效落實，農(nóng)村消防工作責任傳遞斷層。二是農(nóng)村消防工作缺少經(jīng)費保障。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一委一辦三員”的工作經(jīng)費和人員津貼落實不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層消防工作沒有專門的消防工作經(jīng)費保障，絕大多數(shù)由村組干部和志愿隊伍兼任，有名無實的情況普遍存在，基層組織的積極性、主動性不強，導(dǎo)致工作效能低甚至空轉(zhuǎn)。三是消防工作考核評價體系不完善。消防工作未有效納入黨委政府綜合考評，考核評價結(jié)果運用效果差，不足以“傷筋動骨”，致使工作流于形式。

2 加強和改進農(nóng)村地區(qū)消防工作的建議

（1）與重大民生工程同步推進。將農(nóng)村消防工作納入扶貧攻堅、精準扶貧。堅持精確幫扶“六個到村到戶”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶，消防宣傳教育培訓(xùn)到村到戶，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村危房改造和異地搬遷消防規(guī)劃和部局。堅持將農(nóng)村消防工作納入“六到農(nóng)家”工程，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善工作的同時，提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力。堅持資金支持，在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同時，對異地搬遷、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善等工程中，整合扶貧資源資金，統(tǒng)籌開展農(nóng)村消防水源、消防道路、基本消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持精確管理幫扶，收集掌握農(nóng)村弱勢群體基本情況，結(jié)合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作的深入開展，將消防安全提示、消防安全常識帶到基層百姓家，提升廣大人民群眾、農(nóng)村孤寡老人、留守兒童消防安全意識。將農(nóng)村消防工作納入“五網(wǎng)”建設(shè)。全面貫徹落實“興水強滇”戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村供水工程、飲水工程、農(nóng)田水利建設(shè)等有利契機，大力推進農(nóng)村消防水源建設(shè)，有條件的地區(qū)試行村鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和“村村有消防水池”工程，補給一定數(shù)量的機動泵、水帶、水槍等基本裝備，提升農(nóng)村撲救初期火災(zāi)的能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。將農(nóng)村消防工作納入“百千工程”統(tǒng)籌推進。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和省、市政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部署，在實施“百千”工程、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，強化統(tǒng)籌，結(jié)合實際將消防配套設(shè)施的建設(shè)納入到“百千”工程的建設(shè)規(guī)劃之中，全力打造農(nóng)村安全防護網(wǎng)。轄區(qū)涉及傳統(tǒng)村落的，對照“一項一策”工作標準，爭取傳統(tǒng)村落項目改造資金，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護一事一議、“百村示范、千村整治”工程等項目，進一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防工作納入傳統(tǒng)村落改造規(guī)劃中，切實做好保護傳統(tǒng)村落文化價值的歷史任務(wù)。

（2）堅持提升消防工作基礎(chǔ)。一是加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實施各項民生工程改造過程中，有條件的地區(qū)應(yīng)將消火栓作為建設(shè)重點；既無消火栓又無水渠等基礎(chǔ)設(shè)施的，按照消防水源全覆蓋的原則，新建（補建）消防水池，解決急需消防水源問題。二是組建微型消防站。要按照公安部關(guān)于微型消防站建設(shè)的標準要求，整合資源，規(guī)范微型消防站建設(shè)模式、數(shù)量和裝備等，借鑒全省先進地區(qū)經(jīng)驗做法，由市政府統(tǒng)一出資，一次性完成全市所有行政村（社區(qū)）微型消防站建設(shè)任務(wù)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)工作，確保經(jīng)費、裝備、人員、辦公場所等軟硬件措施保障到位。三是試行“家家有滅火器”工程。積極鼓勵有條件的地區(qū)推行“家家有滅火器”工程，參照《云南省古城（鎮(zhèn)村街）及傳統(tǒng)村落消防安全建設(shè)標準》，確保每戶村民配備不少于2具、村委會不少于20具4Kg干粉滅火器，實現(xiàn)滅火器進村入戶，切實提升物防水平。四是加強農(nóng)村消防安全布局。各級各部門要牢固樹立規(guī)劃先行理念，進一步強化消防安全理念，超前謀劃，及時將農(nóng)村消防內(nèi)容納入到民生工程改造規(guī)劃中，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防供水、消防車通道等內(nèi)容，確定農(nóng)村公共消防設(shè)施的建設(shè)和配置標準，讓涉及改造的村莊避免出現(xiàn)安全漏項的情況。五是加強農(nóng)村基層消防工作組織建設(shè)。各級各部門要加強對基層黨組織、群眾組織消防工作的指導(dǎo)，切實規(guī)范和完善農(nóng)村消防組織建設(shè)，村（居）委會主任、村民小組組長是轄區(qū)消防工作的第一負責人，結(jié)合微型消防站的建設(shè)，明確消防安全管理人、專兼職義務(wù)消防隊員，制定完善消防工作制度，適時分析轄區(qū)消防工作，開展消防安全巡查，對轄區(qū)發(fā)生亡人火災(zāi)的，依法依規(guī)進行調(diào)查處理，在換屆選舉時視情況調(diào)整相關(guān)責任人，涉及違法違紀的移送相關(guān)部門問責處理。六是加強群防群治消防力量。要結(jié)合消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的推進，推動各級政府將消防“網(wǎng)格化”管理工作納入政府綜合目標和平安建設(shè)考核工作當中，并指導(dǎo)督促社區(qū)、村委會構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防和群防群治管理機制，實行“鄰里協(xié)防”的巡防模式，進一步完善群防群治體系，有效盤活社會應(yīng)急救援力量資源。派出所消防警組要結(jié)合進村入戶等基層群眾工作的開展，部署季節(jié)性防火工作，督促基層組織落實火災(zāi)防控措施，指導(dǎo)村組防火、滅火工作的開展。七是加強農(nóng)村消防宣傳教育。結(jié)合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作的深入開展，進村入戶開展消防宣傳教育，落實消防安全知識進村入戶、“一對一”講解宣傳工作，提高廣大群眾消防安全意識。采用群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過村廣播進行消防安全宣傳，為村民講解防火措施和消防常識，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，通過設(shè)置固定消防宣傳欄等形式，在農(nóng)村道路、村鎮(zhèn)宣傳欄懸掛、粘貼、粉刷防火動畫、宣傳標語，組織召開村民大會時必須進行防火宣傳教育，落實“逢會必講、開會必宣”，廣泛開展消防公益宣傳活動。

（3）強化責任落實。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認真落實“黨政同責、一崗雙責”制度和一把手負責制，切實將農(nóng)村消防工作尤其是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入民生工程一并部署推進，制定規(guī)劃、整治方案，落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，精心組織實施。農(nóng)辦、住建、發(fā)改、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門要按照職責分工，明確任務(wù)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負責，確保農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)在各項民生工程改造建設(shè)中不漏項。二是有效整合資源。各級、各部門要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的要求，整合資源，將消防設(shè)施納入到民生建設(shè)項目中，對有政策、有資金的地方，要強化統(tǒng)籌，切實提升農(nóng)村消防火災(zāi)防控能力。三是強化績效考核。要全面宣貫國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》。要結(jié)合宣貫工作推動將農(nóng)村消防工作納入政府綜合考評和涉農(nóng)部門考核內(nèi)容，促進農(nóng)村消防工作各項任務(wù)落到實處。

市政府要將農(nóng)村消防工作納入年度政府消防工作責任制考核評價內(nèi)容，年底進行實地考評檢查，建設(shè)成效納入對各級、各部門年度綜合考評范圍。對成績突出、試點明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策、資金支持，對因履職和幫扶工作不到位發(fā)生農(nóng)村地區(qū)較大以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)對相關(guān)部門、單位進行問責處理。

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