李志亮 劉虎 艾萬政

【摘 要】 為提高海上搜救工作的效率和成功率，針對目前舟山市海上搜救現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，指出目前舟山海上搜救過程中存在的不足：公務(wù)搜救能力不足；轄區(qū)漁船數(shù)量多、作業(yè)較分散；船員整體素質(zhì)低、互救意識不強(qiáng)；船舶安全性能差；海上搜救的相關(guān)法律法規(guī)不健全。優(yōu)化海上搜救能力對策有：加強(qiáng)公務(wù)搜救力量隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對船舶的管理，提倡船舶間的互救精神；建立海上搜救補(bǔ)償機(jī)制；保持既有優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展民間搜救力量。

【關(guān)鍵詞】 寧波舟山港；海上搜救；漁船；舟山海域

0 引 言

隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的批復(fù)及寧波舟山港一體化的發(fā)展，浙江沿海海域船舶交通量急劇增加，航行環(huán)境日益復(fù)雜，駕駛難度不斷加大，導(dǎo)致船舶航行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大，船舶事故屢屢發(fā)生。據(jù)舟山海上搜救中心統(tǒng)計(jì)，僅2010年舟山海域發(fā)生水上交通事故60艘次，遇險(xiǎn)人員達(dá)542人次，平均6天就發(fā)生水上交通事故1次。水上交通事故造成了巨大的人命、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)損失，成為浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。海上搜救作為挽救海上交通事故中人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境損失的最后一道防線，分析其現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀提出合理的優(yōu)化對策，對于增強(qiáng)搜救成功率具有特別重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

1 海上搜救過程

海上搜救是指海上搜救中心獲得海上遇險(xiǎn)信息后協(xié)調(diào)、組織和指揮相關(guān)搜救力量進(jìn)行的搜尋和救援行動(dòng)，分為預(yù)警、遇險(xiǎn)報(bào)警、核實(shí)與確認(rèn)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束等6個(gè)階段。這6個(gè)階段是搜救系統(tǒng)從開始發(fā)現(xiàn)事故到對事故作出反應(yīng)的過程中實(shí)施的一連串具體行動(dòng)。對某些特殊搜救事件可能并不要求執(zhí)行每一個(gè)階段，但對于一些事件來說，某個(gè)階段內(nèi)的行動(dòng)可能就包含了其他階段的行動(dòng)；因此，兩個(gè)以上階段的部分行動(dòng)有可能會(huì)同時(shí)或交叉進(jìn)行，從而導(dǎo)致海上搜救受人、環(huán)境、救助及通信等多方面因素影響。

2 舟山海上搜救存在的困難

2.1 公務(wù)搜救能力的不足

舟山市擁有廣闊的海域面積，但公務(wù)搜救力量有限，僅配有79艘船艇。另外，東海救助局還擁有兩架搜救直升機(jī)。舟山海上公務(wù)搜救船艇普遍小于500總噸，續(xù)航能力、抗風(fēng)等級并不十分理想，大多數(shù)船艇抗風(fēng)等級低。一般在惡劣天氣情況下，港內(nèi)風(fēng)速為6～8級，近海風(fēng)速為10～11級。絕大多數(shù)公務(wù)搜救船舶的抗風(fēng)等級低于8級，并且97%以上的船舶最大航速低于25 kn。遇險(xiǎn)船舶一旦突遇惡劣天氣且距離搜救基站過遠(yuǎn)，則就無法得到及時(shí)、高效的救助。加之東海救助局的直升機(jī)不能夜航，搜救半徑僅為110 ，最大抗風(fēng)等級僅為9級，一旦夜間突遇險(xiǎn)情，其搜救的及時(shí)性就會(huì)受到一定的制約。

2.2 轄區(qū)漁船數(shù)量多，作業(yè)較分散

舟山市是我國最重要的海洋漁業(yè)基地，素有“中國魚都”之稱。全市共有海洋漁船艘，并且大部分漁船由家庭所有或者個(gè)體合股共同持有，其在出行方面表現(xiàn)出獨(dú)立特點(diǎn)，在捕魚作業(yè)方面呈現(xiàn)分散特性。按照船舶出行的辦法規(guī)定，小型漁船應(yīng)當(dāng)在距離海岸小于或等于20 的范圍內(nèi)作業(yè)。然而，近幾年因?yàn)榻O業(yè)生產(chǎn)狀況十分艱難，為了賺取更多利潤，很多小型漁船會(huì)冒險(xiǎn)在超過 的海域進(jìn)行作業(yè)。這種捕魚作業(yè)行為呈現(xiàn)出分布線多、面積大和分布點(diǎn)眾多的現(xiàn)狀，從而增加了海事活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，加大了海上救助的工作難度。

2.3 船員整體素質(zhì)低，互救意識不強(qiáng)

我國船員整體素質(zhì)較低的直接原因是其文化程度偏低，其中多數(shù)是低學(xué)歷或者文盲。尤其是漁船的船員，其中大部分人員來自沿海村莊，雖然出海時(shí)間長、作業(yè)次數(shù)多而具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，但均未經(jīng)過正規(guī)的航海專業(yè)教育和相關(guān)技能培訓(xùn)。這些不合格船員的航海技能自然不能與專業(yè)的航海人員相比，在遇到突發(fā)的海事狀況時(shí)不能正確采取應(yīng)急措施和發(fā)送遇險(xiǎn)報(bào)警信號，給海上搜救工作帶來一定的困難。很多船舶的船員嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的安全意識，尤其是缺乏船舶間的互救意識。

2.4 船舶安全性能差

舟山海區(qū)船舶主要以漁船為主，船舶小、制造質(zhì)量參差不齊。隨著我國漁業(yè)資源的不斷減少，捕魚工作者的經(jīng)濟(jì)收入也在不斷降低，許多漁民無法從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，但又不舍得注入資金用以保養(yǎng)和維護(hù)漁船，對漁船出現(xiàn)的一些小問題視若無睹，導(dǎo)致漁船在頻繁使用中不斷損耗，安全性能不斷降低，從而出現(xiàn)十分嚴(yán)重的安全隱患。此外，目前許多漁船應(yīng)急設(shè)備配置缺失，尤其是相關(guān)通信設(shè)備相對落后，常常會(huì)出現(xiàn)與他船聯(lián)系時(shí)出現(xiàn)通信頻道不一致或者遇險(xiǎn)時(shí)不能發(fā)送遇險(xiǎn)報(bào)警信息等現(xiàn)象。

2.5 海上搜救的相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然我國頒發(fā)并實(shí)施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，但仍存在部分單位不能明確海上搜尋救助法律的相關(guān)行政管理責(zé)任，以及調(diào)和社會(huì)搜救力量參與海上搜尋救助的有償補(bǔ)助機(jī)制不健全等現(xiàn)象，未有相關(guān)救助船舶與被救助船舶之間權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。海上搜救是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)相對較大的工作，且沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，若救助船舶在搜尋救助時(shí)產(chǎn)生的燃料耗損等相關(guān)經(jīng)濟(jì)用度得不到有效補(bǔ)償，那么，船舶所有人的積極性就難以得到調(diào)動(dòng)。個(gè)別海員或者漁業(yè)工作者常常將應(yīng)實(shí)行自救的情況（如將船舶機(jī)械發(fā)生故障說成船舶將要沉沒）謊報(bào)給當(dāng)?shù)卣?，從而使政府組織的搜救行動(dòng)受到不良誤導(dǎo)，造成搜救資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也使救助船舶工作人員積極性受到挫傷，嚴(yán)重影響搜救工作的順利開展。

3 海上搜救能力優(yōu)化的對策

3.1 加強(qiáng)公務(wù)搜救隊(duì)伍建設(shè)

（1）持續(xù)增加海上搜救力量規(guī)模。加大經(jīng)費(fèi)投入，增加搜救船舶、直升機(jī)等相關(guān)搜救設(shè)施數(shù)量，擴(kuò)大搜救設(shè)施的基點(diǎn)分布密度，從而縮短搜救航行時(shí)間和搜尋時(shí)間；進(jìn)一步改善搜救協(xié)調(diào)中心對遇險(xiǎn)區(qū)域船舶的指揮和掌控能力。

（2）通過增加經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步提高搜救設(shè)施的裝備水準(zhǔn)。通過高科技手段來改善惡劣環(huán)境帶來的搜尋困境，提升在大風(fēng)浪等海況惡劣條件下對遇險(xiǎn)船舶或人員的發(fā)現(xiàn)能力和救助能力。

（3）增強(qiáng)相應(yīng)的搜救專業(yè)培訓(xùn)。提高搜救人員和搜救志愿者隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平，提升海上搜救成功率。

3.2 加強(qiáng)對船舶的管理，提倡船舶間的互救精神

加大對船舶的檢查力度，對轄區(qū)內(nèi)的船舶應(yīng)按期或不定期進(jìn)行安全設(shè)施配備、適航能力及海員自身情況的審核檢查，一旦船舶檢查出存在安全隱患應(yīng)立即糾正，否則不予出海作業(yè)，做到有法必依。對于不能進(jìn)行安全航行或作業(yè)的船舶堅(jiān)決不予出海，進(jìn)而保證海上安全作業(yè)，從而降低安全事故發(fā)生和提高海上搜救效率。同時(shí)，加強(qiáng)船員管理，嚴(yán)格審核船員的航海能力和相關(guān)證書。從專業(yè)知識、技能和技術(shù)等方面不斷提升船員的整體素質(zhì)，并通過講座、黑板報(bào)等多種形式和措施進(jìn)行宣傳，提高船員的安全意識，宣傳且鼓勵(lì)船舶間的互救精神。

3.3 建立海上搜救補(bǔ)償機(jī)制

面對國內(nèi)海上搜救相關(guān)法規(guī)不健全的問題，建議舟山市可先行建立海上搜救補(bǔ)償機(jī)制。舟山地方海事局可設(shè)立專用的海上搜救補(bǔ)償基金，對于自愿參加海上救助的個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償搜救參與者在救助中造成的損失，以提高海上搜救參與者的積極性，提高搜救的成功率。

3.4 保持既有優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展民間搜救力量

舟山海上搜救經(jīng)過多年發(fā)展已取得一定的成果，且在一些方面有著獨(dú)有的優(yōu)勢，但仍任重道遠(yuǎn)。未來，舟山海上搜救在繼續(xù)保持既有優(yōu)勢的同時(shí)不斷補(bǔ)齊搜救方面的短板，使海上搜救能力得到更好的發(fā)展。同時(shí)，要繼續(xù)重視民間搜救力量的培育，積極推動(dòng)公務(wù)搜救力量與民間搜救力量相結(jié)合，在現(xiàn)有的民間搜救力量的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以解決公務(wù)搜救力量不足的問題。