張學英

一、窮人分布在哪些行業(yè)？

聯(lián)合國2030年消除貧困設定的目標是實現(xiàn)全面的和生產(chǎn)性的就業(yè)，人人獲得體面勞動。國際勞工組織研究司發(fā)布的《2016年世界就業(yè)和社會展望》主要關注了就業(yè)與貧困的關系，通過對110個國家的家庭進行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)領域中，貧困與工作類型密切相關。調(diào)研結(jié)果顯示，64%的窮人在農(nóng)業(yè)領域工作，64%的非窮人則在非農(nóng)業(yè)領域務工。在非農(nóng)務工領域中，非窮人從事工業(yè)崗位的比例高達21%，而窮人這一比例為16%;非窮人從事服務業(yè)的比例高達43%，窮人只有19%。就在非農(nóng)業(yè)工作的具體行業(yè)而言，窮人中有9%從事貿(mào)易工作，8%從事制造業(yè)工作;非窮人中有15%從事貿(mào)易工作，12%從事制造業(yè)工作。來自43個新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)工作的人員中有25%是窮人，從事工業(yè)工作的人員中有12%是窮人，從事服務業(yè)工作的人員中只有7%是窮人。根據(jù)上述數(shù)據(jù)判斷：非農(nóng)業(yè)領域的工作崗位比農(nóng)業(yè)領域的工作崗位更能消除貧困，在非農(nóng)業(yè)領域的工作崗位中，工業(yè)比服務業(yè)的生產(chǎn)率高、工資率高，但工業(yè)的勞動力吸納能力低于服務業(yè)。

二、中國農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型與減貧

縱觀中國近40年的工業(yè)化進程，農(nóng)村剩余勞動力基于非農(nóng)務工的高收益預期而向非農(nóng)業(yè)領域遷移，脫離了傳統(tǒng)的、低勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)到較高生產(chǎn)率的工業(yè)和服務業(yè)，這種遷移有助于農(nóng)村剩余勞動力減貧。時任國家統(tǒng)計局副局長的張為民在《脫貧步伐加快 扶貧成效顯著 我國貧困人口大幅減少》中指出，按當年價現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準衡量，1978年中國農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模高達7.7億;2014年農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7 017萬，貧困發(fā)生率為7.2%，此間農(nóng)村貧困人口減少了7億人，年均減貧人口規(guī)模1 945萬人，貧困人口年均減少6.4%。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與貧困

農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能成為新的貧困源頭。一般來講，農(nóng)民工在40歲左右就開始躁動，思索著從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村。農(nóng)民工在城市的時間長短與依托于城鎮(zhèn)戶籍的公共基本服務待遇高度相關，但照顧老人、教育孩子是農(nóng)民工心底的終極呼喚，終將返鄉(xiāng)是其潛意識中對自身最終安身立命去向的固化的、清晰的影像。其一，無技能、低技能農(nóng)民工返鄉(xiāng)。無技能或低技能重復勞動崗位對農(nóng)民工的主要要求有：身體健康、體力好、精力旺盛，能夠承受長時間的體力勞動，或者承受枯燥乏味、勞動強度大的流水線作業(yè)。這些崗位適合人力資本水平較低的青壯年農(nóng)民工群體。隨著年齡增大，大部分農(nóng)民工在體力、精力上不再能滿足崗位需求，勞動生產(chǎn)率下降，繼續(xù)留在城市勞動力市場并非理性選擇，恰逢農(nóng)村家庭生產(chǎn)效用增大，照顧孩子、老人的需求日益強烈。其二，技能型農(nóng)民工返鄉(xiāng)。少部分人力資本水平相對較高的農(nóng)民工，勞動生產(chǎn)率也較高，但若與之匹配的收入不足以彌補城市基本公共服務缺位帶來的生存風險，他們最終也會返鄉(xiāng)。

按照最初的判斷，“非農(nóng)業(yè)比農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率高，非農(nóng)務工的工作崗位比農(nóng)業(yè)領域的工作崗位更能消除貧困”，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能消除貧困，且能提高整體福利水平。反之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)則是從生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)遷移到生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)，一方面自身的生產(chǎn)率降低，收入水平會隨之降低;另一方面也會拉低經(jīng)濟體的整體福利水平。

綜上，從長遠看，農(nóng)民工應該留在城鎮(zhèn)、留在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。凡是基于消除農(nóng)民工非農(nóng)務工就業(yè)脆弱性、促進其轉(zhuǎn)移到較高勞動生產(chǎn)率部門、從事體面就業(yè)的努力，都將有助于消除農(nóng)民工貧困。