云賀

在全球物流業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，市場對“最后一公里”配送的需求將商用無人機(jī)推上了時代舞臺。

我國的順豐、京東、菜鳥等物流企業(yè)近年已開始著手布局無人機(jī)業(yè)務(wù)，并陸續(xù)展開配送測試工作。全球范圍內(nèi)，UPS、谷歌母公司Alphabet等知名快遞公司也都在不同程度上完成了無人機(jī)快遞項(xiàng)目的嘗試。據(jù)美國聯(lián)邦航空局測算，到2020年，全美上空將有300萬架商用無人機(jī)。

考慮到商用無人機(jī)的推廣應(yīng)用與社會經(jīng)濟(jì)活動息息相關(guān)——包括能源消耗、公共安全、數(shù)據(jù)隱私、空氣污染和空中交通管制等，今年3月，蘭德公司發(fā)布了《無人機(jī)時代來了》一文，通過一系列建模測算，評估了商用無人機(jī)在城市應(yīng)用中可能面臨的種種問題及解決思路。文章認(rèn)為，當(dāng)前各國對無人機(jī)的監(jiān)管措施雖然多樣，但還有很大的細(xì)化空間。

因地制宜

對于商用無人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)，推廣的地區(qū)不同造成的影響也將各異。文章提出，各地區(qū)在推廣商用無人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)前，應(yīng)基于無人機(jī)的固有特性及本地區(qū)人口、環(huán)境、地貌等條件，全面評估這一業(yè)務(wù)可能會給當(dāng)?shù)貛淼挠绊?，包括能源消耗、環(huán)境噪音污染、空中交通秩序安全等。

在環(huán)境方面，目前業(yè)界的普遍看法是，相較于傳統(tǒng)燃油貨車，以蓄電池為動力源的無人機(jī)可以有效減少物流配送的碳足跡，從而減輕城市空氣污染。

以明尼蘇達(dá)州的明尼阿波利斯市為例，據(jù)蘭德公司測算，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者80%的網(wǎng)購物品重量低于5磅，滿足無人機(jī)配送的基本條件，如果這部分物品由商用無人機(jī)全權(quán)負(fù)責(zé)配送，其全程的能源消耗量將能比貨車配送節(jié)省約6%左右。

不過，蘭德公司的研究人員提醒道，在不同的城市推廣無人機(jī)配送業(yè)務(wù)，其節(jié)能減排效果可能會大相徑庭。城市規(guī)模、人口密度等因素，都將直接影響無人機(jī)的整體能耗水平。

例如，相較于小城市，特大型城市大規(guī)模啟用的商用無人機(jī)越多，其能耗水平與傳統(tǒng)配送方式相比，或許會不降反升。這是因?yàn)?，大城市配送距離相對較長，而無人機(jī)每次飛行可攜帶的包裹數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)貨車。

在此背景下，如何在城市周邊布局建設(shè)無人機(jī)集散中心就變得至關(guān)重要，它將直接決定無人機(jī)的物流配送效率和能源利用水平。

因此，文章認(rèn)為，各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏取⒊鞘胁季?、地理走勢等諸多條件因地制宜，制定適合本地的商用無人機(jī)起落和飛行規(guī)則。

保障隱私與安全

目前，無人機(jī)生產(chǎn)商和物流配送企業(yè)正在從技術(shù)性能和使用成本角度出發(fā)，探索推廣商用無人機(jī)的可能性。蘭德公司的文章認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上科學(xué)評估商用無人機(jī)應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)社會生活的溢出效應(yīng)同樣重要。

這一工作需要政府決策機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同配合才能完成?？梢哉f，如何在保證公眾生活良序不被侵?jǐn)_的同時，鼓勵新技術(shù)和新興物流模式的落地，已成為擺在全球發(fā)達(dá)地區(qū)面前的共同議題。

其中，在無人機(jī)飛行過程中可能觸及的居民隱私和城市安全問題尤其值得關(guān)注。

商用無人機(jī)所必須攜帶的攝像頭會將城市地圖和居民行動一一記錄在案。經(jīng)蘭德公司研究團(tuán)隊(duì)測算，假如美國洛杉磯的所有小型物品配送都由無人機(jī)接管，整個城市至少有1/8的地區(qū)將時時處于無人機(jī)攝像頭的“監(jiān)視”之下。如果這些視頻數(shù)據(jù)的歸屬不明、用途不定，不僅會暴露公眾隱私，還有可能危及城市安全。

此外，如何保證飛行安全，是大規(guī)模推廣商用無人機(jī)之前所要考慮另一大難題。畢竟，空中事故極有可能導(dǎo)致飛行器落地墜毀，這對人口密集地區(qū)造成的危害極大。

然而，當(dāng)前大部分國家對于無人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和飛行規(guī)則的制定還基本處于探索階段。截至目前，美國聯(lián)邦航空局并未推出專門針對無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)和交通管理規(guī)章。

可以說，在產(chǎn)品質(zhì)量參差、飛行秩序未定、事故責(zé)任不明的情況下，貿(mào)然大規(guī)模推廣無人機(jī)商用是對城市安全的不負(fù)責(zé)任。

這意味著，保障城市安全和公眾隱私應(yīng)是進(jìn)行商用無人機(jī)大規(guī)模推廣的前提，也是各國在制定無人機(jī)相關(guān)飛行規(guī)則時必須考慮和明確的首要因素。

盡快劃定底線

目前，全球各國對商用無人機(jī)推廣使用的規(guī)則和態(tài)度差異較大。

蘭德公司研究員特里薩·瓊斯（Therese Jones）曾在2017年12月發(fā)表過一篇名為《國際商用無人機(jī)監(jiān)管與運(yùn)輸服務(wù)》的文章，對相關(guān)情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。該文章提出，各國的監(jiān)管方式可分為五類：

一是禁止任何形式的無人機(jī)商用飛行，以印度和古巴為代表；

二是已建立起一套商用無人機(jī)注冊流程，但準(zhǔn)入條件極為嚴(yán)苛，在一定程度上相當(dāng)于變相禁止商業(yè)飛行，以埃及和哥倫比亞等為典型；

三是無人機(jī)必須在操作人員視野可見范圍內(nèi)飛行，這制約了適用范圍和領(lǐng)域，代表國家包括韓國、比利時、荷蘭等；

四是在特定區(qū)域或情況下，允許無人機(jī)在操作員視野外自主運(yùn)行，美、日、英、德、法等大部分發(fā)達(dá)國家目前均采取這一管理方式，旨在可控條件下鼓勵無人機(jī)測試飛行，并盡快推動商業(yè)化落地；

五是在國家層面已經(jīng)建立起較為完善的無人機(jī)管理規(guī)則，且準(zhǔn)入門檻相對寬松，生產(chǎn)者和使用者只需滿足注冊或購買相應(yīng)保險(xiǎn)等基本條件即可，代表國家包括意大利、挪威、阿聯(lián)酋等。

不過，由于無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用模式尚在快速更迭和不斷探索階段，因此當(dāng)前大部分國家的配套監(jiān)管制度還未完全定型。據(jù)特里薩·瓊斯統(tǒng)計(jì)，大部分國家在過去兩年內(nèi)，或多或少都曾完善或修訂過相關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則。

雖然技術(shù)進(jìn)步、配套設(shè)施的完善等將會持續(xù)推動全球商用無人機(jī)監(jiān)管向著更為寬松的方向發(fā)展，但《無人機(jī)時代來了》一文認(rèn)為，決策者仍需盡快為這一新興業(yè)務(wù)劃定“底線”，包括設(shè)立操作員培訓(xùn)及考核制度、完善現(xiàn)有險(xiǎn)種以應(yīng)對可能發(fā)生的空中交通事故等。

同時，考慮到大部分國家現(xiàn)有無人機(jī)技術(shù)水平有限、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不清等情況，政府還應(yīng)設(shè)立專門的測試場地或機(jī)構(gòu)，為制定適航標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

此外，各國交通管理部門也應(yīng)與生產(chǎn)制造商和物流配送企業(yè)等加強(qiáng)合作，聯(lián)合建立無人機(jī)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時共享機(jī)制，為未來加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管鋪好路搭好橋。