龐清輝

今年政府工作報告提出，“全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道?！?/p>

中央要求到2020年基本建成法治政府，法治政府建設正展現出“加速度”。未來幾年，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設法治政府的關鍵時期。

今年3月，根據國務院機構改革方案，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。原國務院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏擔任司法部黨組書記、副部長。

“加快建設法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅強。否則，只能是南轅北轍?！痹锖暝诮邮堋敦斀泧抑芸酚浾邔ＴL時說。

法治政府建設攻堅期

《財經國家周刊》：黨的十八大以來的五年多，法治政府建設取得了哪些成績，你如何看待這五年取得的成績？

袁曙宏：黨的十八大以來的五年多，全面依法治國舉措最有力、最集中，成就最豐碩、最顯著，經驗最豐富、最系統(tǒng)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，全面依法治國在新的歷史起點上創(chuàng)造了新的輝煌成就。法治政府建設作為全面依法治國的基礎工程、骨干工程、示范工程，提擋增速、成效顯著。

第一，加強重點領域立法，保障改革、促進發(fā)展、服務民生。一是破解改革難題，以立法保障改革成果。二是破除經濟發(fā)展障礙，以立法理順政府與市場關系。三是回應民意服務民生，以立法維護社會穩(wěn)定。

第二，以法治方式推進“放管服”改革，激發(fā)市場活力。一是立規(guī)則樹標準，以制度推動政府權力“瘦身”、職能“健身”。二是依法授權和清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，確保重大改革于法有據。三是推行政府權力清單制度，促進權力公開透明運行。

第三，法治政府建設提擋增速，步伐更快、措施更實。一是頂層設計綱舉目張。2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），確立了與全面建成小康社會相適應的法治政府建設總藍圖、路線圖、施工圖和時間表。二是積極推進政府法律顧問制度全覆蓋。三是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升。

第四，加強法規(guī)規(guī)章備案審查，切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威。

第五，加強行政復議和行政應訴工作，有效保障公民權利、規(guī)范監(jiān)督行政行為。

《財經國家周刊》：從現在起到2020年的三年時間是加快建設法治政府的攻堅期、關鍵期，如何落實好法治政府建設的各項任務？

袁曙宏：現在距離2020年基本建成法治政府只有三年時間，迫切需要在推進法治政府建設上統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，打出更多更有力的“組合拳”。一是加強重點領域立法。為推進全面深化改革，服務經濟社會發(fā)展、國防軍隊改革與國家安全，圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和推動高質量發(fā)展八項重點工作提供立法保障。

二是全面推開行政執(zhí)法“三項制度”。充分發(fā)揮其對推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的整體性、基礎性、突破性帶動作用。

三是用三年時間實現對省級地方實地督察全覆蓋。我們擬從2018年起用三年左右時間，實現對省級地方實地督察全覆蓋。把《綱要》督察作為重要抓手，明確任務重點、盯住關鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督察方式，逐層傳導壓力、層層落實責任。法治政府建設督察也要“長牙齒”、動真格，做到真督實察、督到底、察到位。對《綱要》部署任務落實不到位或者違法行政問題較多的地方和部門，通過約談、通報、曝光等辦法倒逼其切實依法行政。

四是推動形成法治政府建設責任落實的閉環(huán)管理。形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至普通工作人員人人有責、人人負責的閉環(huán)管理，充分發(fā)揮督察在法治政府建設中的“指揮棒”“信號燈”作用。

五是開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。以點帶面、上下聯(lián)動，形成法治政府建設創(chuàng)優(yōu)爭先、你追我趕的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

六是全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制。切實提高審核能力，確保規(guī)范性文件合法有效。

七是著力創(chuàng)新備案審查工作機制，強化備案糾錯功能和實效，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，加強對地方備案審查工作的指導，維護國家法制統(tǒng)一。

八是改革和加強行政復議工作，加大推進行政復議體制改革力度，不斷提升辦案質量和效率，努力把矛盾化解在行政機關內部、化解在基層、化解在初發(fā)階段。

改革和立法決策相統(tǒng)一

《財經國家周刊》：在你看來，法治政府基本建成的標準是什么？

袁曙宏：黨的十九大提出，到建黨一百年時建成經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。法治政府基本建成，既是全面建成小康社會的內在要求，也是這一宏偉目標的重要內容。全面建成小康社會，我們不僅要實現物質文明的小康，也要實現社會公平正義的小康。

《綱要》明確規(guī)定“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，這就勾勒出了法治政府基本建成的總體模樣。

《綱要》提出了七個法治政府衡量標準，即政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。這七條標準既是法治政府基本建成的具體評價依據，也是法治政府建設的方向性引導指標。法治政府基本建成，有利于夯實筑牢社會公平正義的法治基石、制度保障，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

我們也應當認識到，2020年基本建成的法治政府還是初步的、不十分完善的，是與社會主義初級階段和全面建成小康社會水平相適應的。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化對黨和國家工作提出了許多新要求，對我們把握法治政府基本建成的標準、謀劃重點任務也提出了新要求。人民群眾不僅要求吃飽穿暖，還要吃到營養(yǎng)安全的食品；不僅要求物質生活殷實，還要看得見綠水青山、藍天白云；不僅要求發(fā)展繁榮，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治政府建設必須積極回應人民群眾的新期待、新訴求，必須充分重視社會評價和公眾意見，不斷提高對促進經濟社會發(fā)展、營造良好辦事創(chuàng)業(yè)氛圍、滿足人民對美好生活需要的支撐驅動作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、尊嚴感。

《財經國家周刊》：政府是老百姓打交道最多的國家機關，也是老百姓感受公平正義最直接的國家機關。關于如何依法全面履行政府職能，你有怎樣的思考？

袁曙宏：政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務，是建設法治政府的第一位要求，政府職能科學是建設法治政府的首要標準。加快建設法治政府，首先要深化行政體制改革，加快政府職能轉變，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。要全面提高政府效能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。對加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化和授權改革需要盡快啟動立法程序的，我們將積極配合有關部門做好法律法規(guī)的立改廢釋工作，實現改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把“放管服”改革作為轉變政府職能的突破口，通過行政審批做“減法”、市場監(jiān)管做“加法”、公共服務做“乘法”，實現了審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，有力激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，改革紅利持續(xù)釋放、政府職能日益優(yōu)化。國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。實踐中，各地方各部門在“放管服”改革中積極探索、主動作為，深入推進“刀刃向內”的自我革命。一大批不必要的職業(yè)資格、證明材料被砍掉，行政許可事項網上辦理機制更加完善，一個部門、一枚印章管審批的模式進一步推開?！半p隨機、一公開”監(jiān)管改革深入推進，信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等新型監(jiān)管方式發(fā)揮了越來越重要的作用，推動監(jiān)管模式從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的新模式轉變。很多地方努力實現辦事辦證“最多跑一次”，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提升。

“關鍵少數”中的關鍵

《財經國家周刊》：黨政主要負責人是推進法治建設的第一責任人，這對于加快建設法治政府有怎樣的意義？

袁曙宏：習近平總書記強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。加快建設法治政府，各級黨政主要負責人則是“關鍵少數”中的關鍵。要全面提升黨政主要負責人的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實發(fā)揮好他們的重大作用。黨政主要負責人應堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，養(yǎng)成善于運用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動自覺，真正履行好建設法治政府重要組織者、推動者和實踐者的職責。

2016年，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對黨政主要負責人抓法治建設的第一責任提出了明確要求?！兑?guī)定》頒布實施以來，各地方各部門黨政主要負責同志嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，對法治政府建設的重視程度不斷提高，運用法治思維和法治方式辦事的意識和能力不斷增強。多數地方和部門都制定了貫徹落實《規(guī)定》的實施意見或細則，明確黨政主要負責人推進法治建設的第一責任。

《財經國家周刊》：堅持黨的領導和建設法治政府是怎樣的關系？

袁曙宏：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治的根本保證，也是法治政府建設的核心和根本。今年全國人大通過的憲法修正案在憲法第一條第二款明確增加了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的重要條款。黨的十九屆三中全會也提出，深化黨和國家機構改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

加快建設法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅強。否則，只能是南轅北轍。黨的十八大以來，法治政府建設之所以能夠迅速開創(chuàng)歷史新局面，最根本的原因是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領。在新時代條件下建設法治政府，必須把牢固樹立“四個意識”作為根本原則，把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅持和加強黨的領導作為根本保證。

要加快建設法治政府，必須充分發(fā)揮各級黨委的領導核心作用，把法治政府建設真正擺在本地區(qū)、本部門黨政工作的全局突出位置，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，把黨的領導切實貫徹到法治政府建設的全過程和各方面。