嚴(yán)碧華

為貫徹落實(shí)學(xué)前教育“國(guó)十條”，2017年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出“十三五”學(xué)前教育發(fā)展總體目標(biāo)。

特別是“全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右”的指標(biāo)任務(wù)，為解決入園難、入園貴問(wèn)題指明路徑。

但全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前還存在三大問(wèn)題：一是各地普惠性幼兒園收費(fèi)較低，很難通過(guò)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)幼兒園經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，而各級(jí)政府扶持和補(bǔ)貼未完全到位，導(dǎo)致普惠性幼兒園難以全面推廣，辦學(xué)條件較好的幼兒園不愿成為普惠性幼兒園。

二是缺乏全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面沒(méi)有明確界定，雖然不少地區(qū)出臺(tái)了認(rèn)定辦法，但主要針對(duì)硬件設(shè)施，較少對(duì)保教質(zhì)量、管理水平、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)等事關(guān)教育質(zhì)量的核心要素作出規(guī)定。

三是存在“重建輕管”現(xiàn)象，一些地方把精力放到幼兒園認(rèn)定上，而這只是開(kāi)始階段，必須對(duì)保教質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。不少地區(qū)監(jiān)管薄弱，沒(méi)有建立評(píng)估監(jiān)管體系。如何保障普惠性幼兒園教師收入待遇，如何督促園方在教育教學(xué)方面持續(xù)投入，缺乏相應(yīng)要求。

“普惠性幼兒園是保障中低收入家庭子女獲得良好教育權(quán)利、實(shí)現(xiàn)教育公平的民生工程，德政工程?！?/p>

嚴(yán)琦建議國(guó)家制定出臺(tái)《普惠性幼兒園建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)高層次的政策促進(jìn)普惠性幼兒園走上良性發(fā)展軌道。

“主要圍繞供給、投入、監(jiān)管和人才?！眹?yán)琦建議明確建設(shè)普惠性幼兒園的政府責(zé)任，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式增加幼兒園數(shù)量；加大財(cái)政投入力度，按照各級(jí)政府分擔(dān)原則，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)提高中央補(bǔ)助份額；大幅提高生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)公立和民辦幼兒園區(qū)別對(duì)待；對(duì)符合條件的幼兒園給予適當(dāng)租金、水電補(bǔ)助；探索保育費(fèi)直補(bǔ)家長(zhǎng)制度。

她還建議盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度?！皬霓k園資質(zhì)、辦園行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、教師待遇等方面，明確認(rèn)定普惠性民辦幼兒園的基本條件，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)接受財(cái)務(wù)審計(jì)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，制定量化考核評(píng)估的指標(biāo)體系。”

還需加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)琦建議重視師資數(shù)量短缺、質(zhì)量欠佳及民辦園教師工資待遇不高、流失嚴(yán)重等問(wèn)題，通過(guò)派駐公辦教師、優(yōu)秀民辦教師事業(yè)掛編、工齡教齡獎(jiǎng)勵(lì)或長(zhǎng)期從教津貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助等渠道加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。