何微

摘要：在事業(yè)單位改革過程中，完成了事企分開，但是執(zhí)行過程中，有很多單位還存在一部分有撥款、一部分沒撥款的問題。沒撥款的單位該如何完成改制過程中的吃飯、靈活經(jīng)營等問題，值得我們?nèi)ヌ接?。本文從事業(yè)單位撥款不足或者無撥款的角度出發(fā)，探討如何在單位靈活應用承包經(jīng)營和承租經(jīng)營，從而使單位、企業(yè)在市場競爭中有一席之地。

關鍵詞：事業(yè)單位 承包經(jīng)營 承租經(jīng)營 靈活應用

今年是事業(yè)單位改革攻關年，到2020年基本完成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。此過程中，事業(yè)單位工作體制已經(jīng)分開了，該啃的硬骨頭也快啃完了，剩下了的就是，沒有撥款或者撥款不足的單位如何在激烈的市場競爭中找到自己生存方法和完善生存技能了。

一、事業(yè)單位改制后目前經(jīng)營現(xiàn)狀

事業(yè)單位改革從2011年國家提及，到2015年完成分類，到現(xiàn)今，已經(jīng)過去了6年了，事業(yè)單位員工從最開始的驚恐、慌亂，到現(xiàn)今的麻木，像是經(jīng)歷了半個世紀之久。被事業(yè)一類的規(guī)范框住了，工資漲了，福利少了，獎金不能發(fā)了，績效只能發(fā)少部分了，很多條條框框限制了出去找項目的人，這也不能干，那也不能干，再加上當初財政不足，事業(yè)一類撥款不足，事業(yè)單位經(jīng)歷了改革的陣痛。

現(xiàn)今事企分開了，一類的撥款已經(jīng)到位，二類單位和企業(yè)已經(jīng)完全分開，企業(yè)遵照企業(yè)的管理，股東大會，董事會，監(jiān)事會的模式，開始慢慢走上正路。但前些年留下的后遺癥，包括客戶的丟失，吃大鍋飯的心里陰影，人事方面關系戶的進進出出等。當然也有好的基礎，一部分人特別是業(yè)務人員，已經(jīng)習慣了走市場，習慣了多勞多得，習慣了靠自己的雙手賺錢吃飯。目前最難的，應該是管理層的思路問題，能否像大部分業(yè)務人員那樣，有市場思維，并能在萬難中推動前行。

二、承包經(jīng)營和承租經(jīng)營概述

（一）承包經(jīng)營概述

承包經(jīng)營是指企業(yè)與帶頭承包人或承包隊伍簽訂一定期間的承包經(jīng)營合同，將企業(yè)的經(jīng)理管理自主權(quán)在某一方面全部或者部分包給承包經(jīng)營者的行為，由承包者自主經(jīng)營，自負盈虧，對經(jīng)營成果全部或者部分享有的一個完整的過程。按照承包方式分為以下幾種：

1、承包者以發(fā)包人的名義對外行使經(jīng)濟活動

承包者以發(fā)包人的名義對外行使經(jīng)濟活動，合同簽訂、業(yè)務處理、賬務往來等均以發(fā)包人的身份進行，由發(fā)包人承擔法律責任。產(chǎn)生的經(jīng)營成果，由承包者上交一部分管理費、得到一部分利潤的分紅權(quán)，承包期滿，承包人主動退出等方式進行。

2、承包者以自己的名義對外行使經(jīng)濟活動

承包者以承包者自己的名義對外行使經(jīng)濟活動，合同簽訂、業(yè)務處理、賬務往來等，由承包人自己承擔法律責任。產(chǎn)生的經(jīng)營成果按照當初簽訂的承包協(xié)定處置，或者上交管理費，或者上交一部分利潤等。這個時候承包者有可能是個人承包者，也可能是法人承包者。

（二）承租經(jīng)營概述

承租經(jīng)營是指企業(yè)與承租者簽訂一定期間的承租經(jīng)營合同，將企業(yè)的部分業(yè)務或者部分地區(qū)的全部業(yè)務租賃給其他單位或者個人經(jīng)營，承租者取得一定的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)同時向出租者交納一定的租金收益，承租經(jīng)營成果與出租者無關的一種行為。

三、承包經(jīng)營與承租經(jīng)營的應用

承包經(jīng)營和承租經(jīng)營在一定程度上解決了事業(yè)單位靈活經(jīng)營的問題。有承包經(jīng)營或承租經(jīng)營能力的個人或者隊伍承擔起企業(yè)運營過程中自己不能解決，但是單獨交給一個隊伍解決或者能解決的更好。比如說地質(zhì)隊伍的野外工作手段中需要承包、承租的部分，如鉆探施工、槽探施工、工程勘察部門、測繪隊伍的承包承租、外省分院的完全承包承租、新辟業(yè)務的承包承租等。

如何靈活運用承包經(jīng)營和承租經(jīng)營，主要取決于以下幾點：

（一）業(yè)務承攬的需要

在實際工作中，如果需要高資質(zhì)、高標準去承攬業(yè)務，一般法人、個人無法承攬或者無資格承攬時，那就得借用原有企業(yè)的資質(zhì)了，承租人或者承包人以發(fā)包人，出租人的名義出去承攬項目，拿到項目后，交納一定的管理費，或者上交一部分利潤的方式實現(xiàn)承包承租經(jīng)營。實際工作中，像這種需要高資質(zhì)高要求高標準才能拿到的項目，有人開展的是掛靠經(jīng)營，里面存在的風險在于掛靠經(jīng)營本身是不合法的。兩者的區(qū)別，前者承租、承包牽頭人是發(fā)包單位的職工，而后者承租承包牽頭人完全就不是發(fā)包單位的職工。

（二）提高效率的需要

事業(yè)單位的弊端很多，其中最讓人頭痛的一項就是大鍋飯。干與不干一個樣，多干少干一個樣，干好干壞一個樣。為了解決這個問題，跟承包承租者要效率，干得多拿得多，跟業(yè)績完成掛鉤。自主經(jīng)營，自負盈虧，一定程度上，把經(jīng)營自主權(quán)交給了承租承包人，讓其可以根據(jù)市場的需要靈活內(nèi)部的管理模式與機制。

（三）稅務籌劃的需要

在實際業(yè)務中，不同的主體稅收機制不同，營改增以后稅收上出現(xiàn)很多可以考慮的部分。一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間，小規(guī)模有銷售額500萬元的限制，但是500萬元以內(nèi)卻只有3%的增值稅額，在工程類的企業(yè)中，這類發(fā)票使用是最廣的，不得抵扣，納稅簡單，稅率低。一般納稅人6%的增值稅額，比小規(guī)模多了3%稅務成本；個體工商戶與企業(yè)法人之間也有不同，個人工商戶月銷售額3萬元以內(nèi)的享受免稅優(yōu)惠，企業(yè)法人卻沒有；查賬征收和核定征收之間也有很大的差別，在成本核算不準確或者不能核算成本的情況下，核定征收就顯示出很大的優(yōu)勢，直接在交納增值稅的同時，定額上交3%的企業(yè)所得稅。查賬征收卻沒有這樣的優(yōu)勢。一般納稅人在一般情況下無法實現(xiàn)核定征收。稅務方面的優(yōu)惠政策在承包承租經(jīng)營過程中靈活使用，可以一定程度上節(jié)約很多稅務承包，更能方便業(yè)務開展。

（四）業(yè)務開展的地域需要

事業(yè)單位在業(yè)務擴展過程中，需要進軍全國市場，在其他省份、市縣開展過程中，由于監(jiān)督不到位，刺激牽頭人多領項目，多干項目，一般情況下采取承租經(jīng)營的方式開展。承租經(jīng)營的好處就是上交固定的管理費用，不糾纏市場的波動，業(yè)績的好壞，隊伍的穩(wěn)定，資金的多少等。如以單位的名義設立某某分公司等。

四、結(jié)束語

究竟哪塊業(yè)務開展承租承包經(jīng)營，究竟采取承租承包經(jīng)營的哪種模式，這都需要根據(jù)實際工作需要來靈活應用。總的原則就是提高效率，分散風險，擴大產(chǎn)值，節(jié)約成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高利潤。本著這些原則為出發(fā)點，優(yōu)勝劣汰，把承包承租經(jīng)營模式運用到不同的業(yè)務中，會產(chǎn)生截然不同的效果。