律星光

3月6日上午，國家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任張勇、寧吉喆共同出席了十三屆全國人大一次會議新聞中心首場記者會，圍繞“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 推動高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，就宏觀經(jīng)濟形勢、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、易地扶貧搬遷、去產(chǎn)能、營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展等問題，回答了與會記者提問。

國家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任張勇、寧吉拮共同出席十三屆全國人大一次會議新聞中心首場記者會

用《厲害了，我的國》點贊中國經(jīng)濟

針對宏觀經(jīng)濟形勢，何立峰說，2017年中國經(jīng)濟面臨的形勢非常錯綜復雜嚴峻，“黑天鵝”事件不斷，“灰犀?！笔录灿?。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，通過認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實《政府工作報告》部署，一項一項抓落實，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等各項工作都取得了比較好的成就。最后年終算帳的結果：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了82.7萬億元，居于世界第二大經(jīng)濟體。特別是增長幅度達到了6.9%，增量達到了8.35萬億元，按照去年末的匯率計算，相當于1.27萬億美元，人均GDP增量達到900美元左右。遙想上世紀80年代改革開放初期，黨中央提出來到2000年的奮斗目標就是要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值800美元，現(xiàn)在一年人均經(jīng)濟增長就達到了900美元，這就借用現(xiàn)在熱播的紀錄電影名字，就是《厲害了，我的國》！

回顧2017年的經(jīng)濟形勢可圈可點之處很多，最突出的有四個方面值得關注：一是平穩(wěn)。一季度、上半年、前三季度、全年經(jīng)濟增長速度都是6.9%，非常平穩(wěn)，而且與之相關的各項實物量指標，發(fā)電量、運輸量，還有財政收入和貨幣供應量等，這些匹配的指標發(fā)展都是非常的平穩(wěn)，這表明中國經(jīng)濟協(xié)同性、整體性良好。

二是2017年供給側結構性改革力度非常之大，前所未有，但是波瀾不驚，在結構調(diào)整上表現(xiàn)出來新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展速度非常快，對經(jīng)濟增長貢獻率達58.8%，這就使第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)當中的比重達到51.6%。另外，“三去一降一補”是去年供給側結構改革的重點任務，取得了比較好的成績?；膺^剩產(chǎn)能達到了5500萬噸，連同2016年的6500萬噸加在一起，兩年化解了鋼鐵過剩產(chǎn)能1.2億噸，而且全部取締了“地條鋼”，使鋼鐵行業(yè)的結構發(fā)生大的變化，優(yōu)勢產(chǎn)能得到更好地發(fā)揮。

三是綠色發(fā)展去年也取得很大的進展。單位GDP能耗下降了3.7%，同時，其他領域生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的工作力度也是空前的，但同樣是波瀾不驚，非常平穩(wěn)地進行。所以，天更藍了、水更綠了、山更清了，環(huán)境質(zhì)量逐漸向好的方面穩(wěn)步發(fā)展。

四是在這些因素和各方面工作共同作用的結果下，去年又超過了“兩個一千萬”，這是很重要的觀察中國經(jīng)濟的指標。一方面是城鎮(zhèn)新增就業(yè)實現(xiàn)了1351萬人，這在中國歷史上也還是第一次，是過去五年當中最高的，主要是通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了許多新的適合不同文化層次，甚至不同年齡段的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，非常不容易。

另一方面是，1289萬貧困人口脫貧。這1289萬貧困人口相對于過去來說是貧中之貧、困中之困，實現(xiàn)在現(xiàn)行標準下脫貧也是非常不容易的。

何立峰強調(diào)，我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署和《政府工作報告》提出來的具體要求，一項一項抓落實：消費方面，能夠保持消費繼續(xù)穩(wěn)步增長。估計隨著今年各種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動力有可能還會接近甚至超過60%。投資方面，現(xiàn)在抓緊出臺和采取一系列的措施促進實體經(jīng)濟投資。從現(xiàn)在的經(jīng)濟活躍度和其他方面指標綜合分析，預計今年各方面補短板的投資，包括民營企業(yè)、社會資本在這方面的投資還會加大力度，對經(jīng)濟增長的貢獻率還會保持在三分之一左右。外貿(mào)進出口方面，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融合到世界經(jīng)濟當中，只要世界經(jīng)濟能夠走出2008年國際金融危機的陰影，保持平穩(wěn)增長，中國對外貿(mào)易進出口應該還是可以保持穩(wěn)定的增長，對中國經(jīng)濟增長的貢獻率還會保持8%-9%左右。今年11月份，將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，既彰顯了中國深度融入世界經(jīng)濟的決心，將實行更加開放的政策，中國的開放大門會越打越開，同時也表明我們有決心也有信心繼續(xù)提高中國的中等收入群體的消費水平，消費規(guī)模會有新的擴大，打好三大攻堅戰(zhàn)之后，貧困人口也會逐步向中等收入邁進。所以，中國未來消費市場的前景非?？善?，我們對今年經(jīng)濟增長實現(xiàn)6.5%左右的目標充滿信心。

把《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制實施好

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到了媒體的廣泛關注，對此，張勇表示，今年的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進一步的部署和安排，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業(yè)發(fā)展大局，對“三農(nóng)”工作的一個總部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大指出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。當前，農(nóng)村戶籍人口8億多，農(nóng)村常住人口5億多，2億多人在外打工，且打工的大多數(shù)都是青壯年，除了過年，平時都不在農(nóng)村，在農(nóng)村不少地方確實缺少生機、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問題確實在不同程度上存在。這個現(xiàn)象也反映出了鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切要求。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好頂層設計。中央已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設計，還要做好規(guī)劃、區(qū)分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發(fā)改委正在會同有關部門制定未來五年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這個規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

張勇指出，《規(guī)劃》圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重點任務和政策措施。重點在以下三個方面著力：

一是著力構建鄉(xiāng)村振興新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實施要求、優(yōu)先任務和工作方法。

二是推進鄉(xiāng)村全面振興。圍繞著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點任務。

三是要強化支撐和保障。我國鄉(xiāng)村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。脫貧攻堅的任務還很重，而這些貧困人口大多都居住在農(nóng)村，因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史任務，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把《規(guī)劃》編制好、實施好，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實推進。

2019年“十三五”易地扶貧搬遷任務基本完成

有媒體提出，當前一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來的現(xiàn)象。何立峰表示，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2014年底，我國還有現(xiàn)行標準下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，對這部分貧困群眾在自愿的基礎上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標是實現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康還要高的標準，而是按照脫貧的標準，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設的配套基礎設施和公共服務設施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時間對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上，甚至在世界歷史上也是空前未有的，只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能實施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動，這一年，已完成249萬人易地扶貧搬遷建設任務，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設任務，一共完成了589萬人，超過了一半。今年計劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務。

下一步，國家發(fā)改委將按照習近平總書記2月12日在成都主持召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上關于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項一項地抓好落實，特別是要做好已經(jīng)搬遷出來的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保障等問題。今后，易地扶貧搬遷要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對于規(guī)劃之內(nèi)的搬遷建設任務，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實，估計到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務大體可以基本完成。

重點做好“破、調(diào)、改、安”四件事

有關去產(chǎn)能方面的問題，寧吉喆表示，在去產(chǎn)能的過程當中，國家發(fā)改委會同有關部門始終堅持市場化、法治化、規(guī)范化的原則。市場化去產(chǎn)能是構建行業(yè)新舊動能轉換和轉型升級的機制，在去產(chǎn)能當中，建立產(chǎn)能置換指標交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來源就是通過這個辦法來籌集的，中央也有專項獎補資金。對具有發(fā)展?jié)摿Φ匿撹F、煤炭企業(yè)開展市場化債轉股。優(yōu)化企業(yè)債務和治理結構，這是市場化的辦法。

法治化去產(chǎn)能是嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和標準，持續(xù)的開展淘汰落后，治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專項行動，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉。規(guī)范化地去產(chǎn)能，這是一個基本要求。不按規(guī)范去產(chǎn)能的，如果有地方出現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權益的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決糾正，嚴重的還要依法追究責任。

關于今年的去產(chǎn)能工作，寧吉喆說，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院的決策部署，重點做好“破、調(diào)、改、安”四件事?！捌啤笔抢^續(xù)破除無效供給。按照《政府工作報告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下的煤電機組?！罢{(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結構，統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結構、保障供給等工作，逐步實現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)化產(chǎn)能為主的轉變，促進鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時要加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，及時采取有效的措施，促進價格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。通過產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，加大煤炭優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能的釋放力度?！案摹笔且七M企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業(yè)主動退出。按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)集團，優(yōu)化結構布局?！鞍病笔且龊寐毠ぐ仓煤蛡鶆仗幹?，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業(yè)職工的安置工作。

優(yōu)化營商環(huán)境重點做好四方面

有媒體提問到，國家發(fā)改委對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”的改革還會有哪些舉措？寧吉喆回答道，習近平總書記主持中央財經(jīng)領導小組工作會議專題討論優(yōu)化營商環(huán)境問題，《政府工作報告》中也有很大篇幅是關于優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強和提高經(jīng)濟競爭力的必然要求;也是加快改革開放、深化“放管服”改革，打造“雙創(chuàng)”升級版的重大舉措。

國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院的部署，今年要以市場主體的期待和訴求為導向，為企業(yè)和群眾提供更大的辦事便利和進一步激發(fā)市場主體的活力和潛力，重點做好以下四個方面工作：

一是全面實施市場準入負面清單制度。國家發(fā)改委將與商務部一道會同各有關部門和地方，修訂形成在全國全面實施的市場準入負面清單，加快完善與市場準入負面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。

二是進一步簡政、減稅、減費，這涉及到國務院各個部門。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速，進一步減輕企業(yè)稅負，大幅降低非稅負擔，包括發(fā)改委要進一步清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會的收費?！墩ぷ鲌蟾妗分幸呀?jīng)提出明確的目標要求，全年要再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000 多億元，加在一起減稅減費的力度1.1萬億元以上。

三是嚴格依法平等保護各類產(chǎn)權。政府嚴守承諾，不能新官不理舊賬，不能對企業(yè)不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。

四是抓緊建立營商環(huán)境的評價機制，制定相關評價指標和評價辦法，推動各地由過去曾經(jīng)的爭資金、爭項目，向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉變。同時，加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管機制，要制定失信守信“黑紅名單”及管理辦法規(guī)范，把信用機制放在優(yōu)化營商環(huán)境中。

五方面著力推動高質(zhì)量發(fā)展

十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速發(fā)展階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是否意味著說對經(jīng)濟增長增速減緩的容忍度提高，未來還會設計怎樣的指標體系以更好的衡量經(jīng)濟發(fā)展？對此，何立峰指出，高質(zhì)量發(fā)展就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。具體來講，要在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面采取一些具體舉措，通過深入推進供給側結構性改革來推動高質(zhì)量發(fā)展。初步構想是按照新發(fā)展理念，在以下五個方面進一步著力：

在著力推動創(chuàng)新發(fā)展方面。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在一些高技術領域我們正在由過去的跟跑到現(xiàn)在的并跑，少數(shù)領域已經(jīng)在領跑，要進一步加大工作力度，在航天、深海、高鐵等領域科研成果轉化方面下更大力氣。要運用高技術帶動更多傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，讓一大批傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)華麗轉身，向更高水平方面演進。同時，我國中等收入群體超過了4億，居民消費持續(xù)升級，這將倒逼實體經(jīng)濟和科研要跟上去，更好滿足人民群眾的需要。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面。大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。

在綠色發(fā)展方面。要實施更嚴格的環(huán)保標準，不僅要按照環(huán)保要求減少污染排放，也包括社會生活的方方面面。要通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案、推進城市垃圾分類等措施，推動形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

另外在開放發(fā)展方面。我國開放的大門會越打越開，將進一步推動市場準入負面清單管理，降低準入門檻，采取更有力的措施吸引更多資本，充分借鑒國際先進管理經(jīng)驗、管理方式，引進先進技術，推動我國高質(zhì)量發(fā)展。

最后是共享發(fā)展方面。要讓人民生活水平持續(xù)提高、不斷提高，這就需要我們形成工作合力，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。