張歡 曹振林 潘衛(wèi)東 陳陽

[摘 要]遼寧省科協(xié)深入貫徹落實《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，盡快形成可復制可推廣機制和模式，引導學會主動參與政府購買服務市場，推動形成學會配合政府中心工作，開創(chuàng)科技公共服務的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化格局。本文以遼寧省可再生能源學會為例，從承接科技成果評價的背景、工作模式及取得的成果等方面進行闡述，總結了學會在承接科技成果評價職能過程中的做法和實踐。

[關鍵詞] 遼寧省可再生能源學會 試點單位 政府職能轉移 成果評價

中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》要求，科技社團要以科技評估、工程技術領域職業(yè)資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等科技類社會化公共服務職能的整體或部分轉接為重點，有序承接政府轉移職能。2014年以來，遼寧省可再生能源學會按照中國科協(xié)、遼寧省科協(xié)有序承接政府轉移職能工作要求，根據(jù)《關于推進遼寧省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能工作指導意見》，積極開展科技成果評價工作，推進省級學會承接政府轉移職能工作的開展，并成為遼寧省首批承接政府轉移職能與公共服務試點示范學會。

一、遼寧省可再生能源學會概況

遼寧省可再生能源學會是依托遼寧省能源研究所的學術性、非營利性社會團體，成立于1987年4月。學會受遼寧省科學技術協(xié)會領導，在遼寧省民政廳備案，被省科協(xié)多次授予“優(yōu)秀省級學會”稱號。2014年，遼寧省可再生能源學會獲得遼寧省民政廳授予的學術類社會團體5A等級稱號，擁有承接政府轉移職能的資質。目前學會運行良好，成員單位、個人會員穩(wěn)中有升，管理有序，財務運行狀況正常。學會現(xiàn)有會員500余人，分布在全省各市科研設計院所、大中型企業(yè)以及高校、政府能源辦等部門，由從事新能源和可再生能源的科技工作者及工程師組成。

二、遼寧省可再生能源學會承接政府轉移職能背景

根據(jù)科技部、教育部等五部委發(fā)布的《關于改進科學技術評價工作的決定》和科技部發(fā)布的《科學技術評價辦法》等有關規(guī)定，各級科技行政管理部門不得再自行組織科技成果評價工作，科技成果評價工作將由委托方委托專業(yè)評價機構進行。在此背景下，第三方社會團體承接政府轉移職能，開展科技成果評價工作已是大勢所趨。

遼寧省可再生能源學會作為省內(nèi)唯一一家新能源與可再生能源領域的5A級社會團體，經(jīng)過多年的發(fā)展已擁有開展本領域科技成果評價的資質和能力。早在2015年，學會就利用自身在該領域的資源優(yōu)勢，組織專家針對個人、組織、院校和企業(yè)的各類科技成果開展評估評價工作。評價主要從科技成果的學術價值和應用價值出發(fā)，分別從其科學性、創(chuàng)造性、先進性等角度給出真實、客觀的評價意見，范圍涵蓋了新能源與可再生能源技術設備、農(nóng)村能源技術設備、資源環(huán)境技術設備、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程技術設備以及節(jié)能技術等。2016年，遼寧省可再生能源學會還與中國可再生能源學會簽訂合作協(xié)議，受中國可再生能源學會委托，承擔科技成果評估評價工作，并且可以根據(jù)委托方實際需要，出具中國可再生能源學會的評價報告。2017年11月，遼寧省科協(xié)啟動了首批試點工作，將全省學會15個項目列入試點培育，其中遼寧省可再生能源學會被確定為首個重點資助的試點示范學會。

三、“承能”工作模式及取得的成效

（一）組建專家團隊，建立專家數(shù)據(jù)庫

事實證明，組建一支滿足評價鑒定工作要求的專家隊伍，擁有一支素質精良的專家群體，是社會團體開展科技成果評價工作的基礎保障。2015年，遼寧省可再生能源學會利用自身在新能源和可再生能源領域的資源優(yōu)勢，選出省內(nèi)外60余名在自身科研領域杰出的專家學者組建了學會科技成果評價專家團隊。這支專家團隊的建立，為學會順利開展科技成果評價工作提供了有力的技術支持和智力保障。

為便于學會開展科技成果評估評價工作，使評審專家能夠更加科學、客觀、公平、公正地參與到評價鑒定中，學會在已有專家團隊的基礎上建立了專家數(shù)據(jù)庫。為使專家數(shù)據(jù)庫更加專業(yè)化、透明化、信息化，該數(shù)據(jù)庫分別從基本信息、工作領域、個人經(jīng)歷、評審經(jīng)歷、科研情況等多方面展現(xiàn)專家的基本情況，并分別從一級學科、二級學科、三級學科等方向劃分專家擅長的專業(yè)領域。數(shù)據(jù)庫具備檢索功能，從而使學會開展這方面工作更具有行業(yè)說服力和社會公信力。

（二）編制科技評估工作方案和管理辦法

為使學會在本行業(yè)內(nèi)開展科技成果評估評價工作更加專業(yè)化、規(guī)范化、合理化，遼寧省可再生能源學會參照國家和省里相關的辦法和規(guī)定，制定出《科技成果評價工作方案》《科技成果評價暫行辦法》，完善科技成果評價申請表、科技成果評價報告等相關材料，明確科技成果評價指標體系。同時，學會還對實施細則進行反復討論、細化研究，最終明確包括評審范圍、評審組織、評審程序、評審管理、需提交材料在內(nèi)的多項科技成果評價細節(jié)。

（三）建立科技成果評價標準化業(yè)務流程

1.設立嚴格的成果預審制度。在接到成果評價委托后，學會首先對申請評價的成果按照《科技成果評價暫行辦法》等相關規(guī)定進行評估，考察其是否符合科技成果評價要求，并征求專家意見決定是否可以進行評價。凡是符合評價要求的，可進入評價流程;成果存在明顯缺陷的，按要求進行補充完善后再進行評價;凡是違反國家法律規(guī)定的，對社會公共利益或者環(huán)境資源可能造成危害的，存在知識產(chǎn)權權屬爭議且尚未解決的，評價委托方提供虛假情況或不能提供評價所需材料的，以及成果創(chuàng)新性不夠、整體水平較低等情況，學會一律拒絕評價委托。

2.規(guī)范科技成果評價業(yè)務流程。具體包括以下流程：提交申請、簽訂合同、選定專家、確定評價形式（檢測評價、會議評價、函審評價）、出具評價報告書。在整個評價過程中學會將評價的話語權交給專家組，并要求專家組對科技成果進行客觀、全面的評價，從而幫助成果完成單位吸取失敗教訓、總結成功經(jīng)驗、梳理科研思路、指明未來方向。

3.成果登記。在征得委托方的同意后，學會將成果信息放在學會官網(wǎng)循環(huán)滾動播放，這樣有助于將評價中發(fā)現(xiàn)的成熟的、先進的、有市場前景的科技成果及時向社會和有關部門推介，使其向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動科技與經(jīng)濟的緊密結合，進而實現(xiàn)“技術評價—→成果登記—→網(wǎng)絡宣傳—→成果對接—→成果應用跟蹤”一條龍服務體系。

四、工作體會

（一）加強隊伍建設與管理

從行業(yè)發(fā)展趨勢來看，未來科技成果評價工作的開展，急需一批業(yè)務能力強的從業(yè)人員，為此學會對現(xiàn)有從業(yè)人員進行業(yè)務培訓與管理，通過培訓專業(yè)知識，提高業(yè)務素質，使他們成為學會開展科技成果評價的骨干力量。

（二）擴大專家團隊專業(yè)領域

隨著各個學科領域的不斷完善，相關學科方向逐漸呈現(xiàn)細化與交叉發(fā)展的新型模式。為更好地適應這一行業(yè)發(fā)展趨勢，學會應建立一支由技術、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和金融等領域專家組成的綜合性科技成果評價與技術鑒定專家隊伍，通過充分發(fā)揮不同領域專家的智力支持，提高學會科技成果評價結論的可靠性。

（三）提供特色定制式評價服務

為滿足委托方不同的需求，學會針對不同類型成果提供“定制式”的精準評價服務。具體體現(xiàn)在：對于以成果轉讓為目地的委托，學會將重點邀請擅長科技成果價值評價的經(jīng)濟專家、市場經(jīng)營專家、技術專家共同組成評價專家組，對成果進行評價;對于以確認成果創(chuàng)新水平為目的的評價委托，學會將重點邀請熟悉該領域，并在該領域具有一定權威的高級專家及科技管理專家擔任評價專家;對于以申報國家或者省部級科技獎勵為目的的評價委托，學會將重點邀請曾經(jīng)評審過或者獲得過國家或省部級科技獎勵的專家，組成評價專家組，對成果進行評價?？傊?，學會將通過開展特色“定制式”的評價服務，使專家提出的意見和建議更有針對性與可行性，從而滿足成果評價委托單位多樣化的服務需求。