申丹虹 教授 張亞倩 薛 山（、中北大學經(jīng)濟與管理學院 、中北大學人文社會科學學院 太原 03005）

隨著全球化以及信息與通訊技術(shù)的發(fā)展，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主，服務業(yè)在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了快速增長勢頭，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長甚至主要依靠服務業(yè)的拉動，出現(xiàn)了“去工業(yè)化”現(xiàn)象，一些發(fā)達國家的服務業(yè)在GDP中所占比例大大超出制造業(yè)，英國、澳大利亞、法國、德國等2016年服務業(yè)增加值在GDP中的份額平均為75.4%，英國則高達80%，服務業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，而且能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，減少貧困。從1980年到2015年，美國、英國、澳大利亞和加拿大的服務業(yè)就業(yè)人數(shù)均超過70%，德國、法國和日本也超過60%，美國2009年金融危機之后更高達80%。服務業(yè)的快速發(fā)展得益于服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新的趨勢，包括服務業(yè)和制造業(yè)、新技術(shù)、電子商務、全球化的融合趨勢。

服務業(yè)發(fā)展的新趨勢

（一）服務業(yè)和制造業(yè)融合趨勢

按照傳統(tǒng)意義上區(qū)分服務業(yè)和制造業(yè)，制造業(yè)生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，服務業(yè)提供無形的服務，但隨著服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，兩者出現(xiàn)了融合趨勢，服務業(yè)開始像制造業(yè)一樣生產(chǎn)大規(guī)模的產(chǎn)品，而制造業(yè)開始像服務業(yè)一樣提供設計、售后等服務。服務業(yè)和制造業(yè)的融合表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，有些服務業(yè)的運行方式和制造業(yè)已經(jīng)非常相近，比如數(shù)據(jù)中心、搜索引擎和云計算等服務中心，它們像制造業(yè)一樣需要固定的場所，需要投入服務器、制冷設備等機器設備，同時像制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品一樣生產(chǎn)數(shù)據(jù)等產(chǎn)品。同時，有些服務型企業(yè)也開始出售自己的產(chǎn)品，如谷歌出售自己的平板電腦，卓越亞馬遜出售自己的電子書閱讀器。

第二，許多服務型活動和形式在制造業(yè)中表現(xiàn)出來。首先，制造業(yè)本身不只是制造和組裝的過程，制造業(yè)中包括許多和服務相關的環(huán)節(jié)，如管理、設計、金融、法律服務、商業(yè)，以及服務創(chuàng)新活動，這些服務活動能促進制造業(yè)更有效率地生產(chǎn)，使制造業(yè)產(chǎn)品運輸、跨境貿(mào)易、配送以及數(shù)據(jù)和技術(shù)的協(xié)調(diào)更加順暢和便捷。其次，許多制造業(yè)企業(yè)為了提高自身的競爭力和比較優(yōu)勢，開始使用嵌入式服務如根據(jù)消費者需求進行定制，有些制造業(yè)出售產(chǎn)品的同時也提供服務，消費者也習慣于把產(chǎn)品和服務結(jié)合起來，如出售打印機的公司同時提供售后服務、咨詢服務、文件管理服務等。

第三，在制造業(yè)產(chǎn)品附加值中服務投入的比重越來越大。隨著全球價值鏈（GVCs）的建立，制造業(yè)為了降低成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，制造業(yè)的生產(chǎn)過程出現(xiàn)專業(yè)化和碎片化特征，許多生產(chǎn)活動和服務活動都被外包出去，在服務外包中，既包括現(xiàn)代服務業(yè)中的研發(fā)、金融和物流等，也包括傳統(tǒng)服務業(yè)如清潔服務，外包活動的發(fā)展又產(chǎn)生了服務中介。根據(jù)OECD的報告，在OECD國家，1/3的制造業(yè)產(chǎn)品的附加值中包含服務型附加值，而在制造業(yè)產(chǎn)品出口中，30%-40%的附加值是產(chǎn)生在服務部門。在全球價值鏈的微笑曲線中，附加值最高的階段通常在上游的理念創(chuàng)新、產(chǎn)品的研發(fā)和設計以及下游的品牌戰(zhàn)略、市場占有和售后服務等活動。

（二）服務業(yè)和新技術(shù)結(jié)合趨勢

傳統(tǒng)服務業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是通過面對面的交流提供服務的，比如傳統(tǒng)的餐飲、理發(fā)、個人貸款等服務，所以，鮑莫爾（1967）認為在傳統(tǒng)服務業(yè)中，勞動是最基本的生產(chǎn)要素，沒有被替代的余地。因此，在中等收入和高收入國家，長期存在著“鮑莫爾病”，即雖然服務業(yè)在GDP中的份額不斷上升，但服務業(yè)的生產(chǎn)率卻十分低下。服務業(yè)和新技術(shù)結(jié)合趨勢證明“鮑莫爾病”能被治愈，甚至有可能改變發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家的模式即先完成工業(yè)化然后再發(fā)展服務業(yè)的傳統(tǒng)模式。發(fā)展中國家是否可以跨越工業(yè)化階段直接從農(nóng)業(yè)跳到服務業(yè)？印度最近幾年的發(fā)展做了新的探索。印度的服務業(yè)占GDP的比重一直比中國高，其服務業(yè)貿(mào)易額占GDP的比重也高于中國（見圖1），印度靠服務業(yè)的出口拉動了印度的經(jīng)濟增長。印度的發(fā)展模式給發(fā)展中國家提出另一種可以借鑒的發(fā)展可能性，即直接從農(nóng)業(yè)跨越到服務業(yè)，但是，無論是高收入國家，還是低收入國家，還沒有一個繞過工業(yè)化直接進入服務業(yè)的成功國家。

隨著技術(shù)進步以及商業(yè)模式的變化，服務業(yè)的特征和性質(zhì)發(fā)生了巨大變化，服務業(yè)從有形發(fā)展到無形，從低技術(shù)含量發(fā)展到高科技的現(xiàn)代服務，從不可運輸變成可以運輸和跨境貿(mào)易，從傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)越來越成為發(fā)達國家中發(fā)展最快、影響最廣的主導產(chǎn)業(yè)，尤其是知識密集型服務業(yè)已然成為發(fā)達國家主要經(jīng)濟增長點。服務業(yè)的創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)揮競爭優(yōu)勢以及國家勞動生產(chǎn)率提高乃至經(jīng)濟增長的關鍵因素?，F(xiàn)代服務業(yè)在數(shù)據(jù)的處理和分析、產(chǎn)品的設計、品牌的創(chuàng)立和維護等活動中，知識發(fā)揮著核心的作用。

同時，創(chuàng)新活動在服務業(yè)也表現(xiàn)得淋漓盡致，服務業(yè)的創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在研發(fā)活動或者信息和通信等技術(shù)創(chuàng)新，也體現(xiàn)在市場商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。服務企業(yè)可以利用對知識以及人力資本等無形投資，去創(chuàng)造新的商業(yè)模式和新的服務，而這些創(chuàng)新活動通過企業(yè)的集群模式，產(chǎn)生擴散和溢出效應，其它服務型企業(yè)可以模仿和學習。規(guī)模經(jīng)濟和溢出效應原來被認為只有制造業(yè)才具備，和制造業(yè)相比，服務業(yè)的集聚比制造業(yè)更容易，因為服務業(yè)需要的空間遠比制造業(yè)的廠房小，服務業(yè)的集聚也不會引起像制造業(yè)那樣的產(chǎn)品運輸?shù)膿矶聠栴}。著名的服務業(yè)集聚地——美國的硅谷和印度的海得拉巴，之所以能夠吸引大批的企業(yè)和工人前往，除了規(guī)模效應，還有溢出效應，企業(yè)和工人在知識溢出的外在性中獲益匪淺。

（三）服務業(yè)和電子商務結(jié)合趨勢

電子商務為傳統(tǒng)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了一條新的途徑。服務業(yè)的發(fā)展可以運用電子商務這一載體，對服務進行數(shù)字化存儲和傳送，極大地促進了線上線下交易的融合發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)，帶動傳統(tǒng)服務業(yè)進行電商發(fā)展模式，開展電商業(yè)務，使得許多原來不能進行運輸?shù)淖兊每梢赃\輸，比如咨詢服務，即使距離遙遠，通過互聯(lián)網(wǎng)和高速電話，以非常低的價格就可以完成，如金融產(chǎn)品、通訊和數(shù)據(jù)等，通過電信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星等可以及時無障礙地進行遠距離電子輸送。電子商務的興起使許多服務比如教育的跨境交易成為可能，傳統(tǒng)的教育模式被認為必須是面對面的，現(xiàn)在遠程教育和在線學習的實現(xiàn)，使得教育貿(mào)易通過較低的管制壁壘在不同國家之間進行。消費者采用移動互聯(lián)網(wǎng)和應用方式進行消費已漸漸成為習慣，網(wǎng)絡消費水平不斷提升。因此電商發(fā)展與服務業(yè)更應深度融合，相互促進，以促進高水平的服務業(yè)的發(fā)展。

不同于傳統(tǒng)服務業(yè)的低生產(chǎn)率特征，現(xiàn)代服務業(yè)（比如信息、通訊、金融和保險、教育和醫(yī)療等）的勞動生產(chǎn)率通過電子商務，也呈現(xiàn)出高速增長趨勢。勞動生產(chǎn)率的提高首先表現(xiàn)在成本的降低，有了電信和互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，許多現(xiàn)代服務業(yè)的成本可大大降低，如遠程教育和在線學習，教育成本可大大降低；在線醫(yī)療咨詢服務，看病的醫(yī)療成本可降低。

（四）服務業(yè)和全球化結(jié)合趨勢

傳統(tǒng)的跨境貿(mào)易主要針對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，服務業(yè)被認為是不能進行跨境貿(mào)易的，但隨著信息和通訊技術(shù)的日新月異，以及服務貿(mào)易自由化的發(fā)展，服務業(yè)和國際化相結(jié)合的趨勢明顯，尤其是隨著中國等新興市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些國家中產(chǎn)階級迅速崛起，他們對金融、健康、教育和旅游等服務需求急劇增加，發(fā)達國家的服務貿(mào)易逐漸進入這些新興市場。服務貿(mào)易有四種提供方式：跨境交付、境外消費、FDI和自然人流動，而FDI是服務貿(mào)易的主要提供形式。中介服務的國際化是最典型的服務型活動，80%的服務出口需要通過中介進行。

服務貿(mào)易是一個國家競爭力的重要組成部分，如果一個國家的服務業(yè)有比較優(yōu)勢，就可以出口，從而拉動這個國家的經(jīng)濟增長和競爭力的提升。如果按照服務貿(mào)易額占GDP比重來衡量， 2016年英國的服務貿(mào)易額占GDP的比重是最高的，為20.4%（見圖2），緊隨英國之后的是德國和法國，美國的數(shù)值略高于中國。

近年來，隨著經(jīng)濟全球化、信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)為了降低成本、提高核心競爭力，企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式由20世紀90年代的FDI發(fā)展到現(xiàn)在的外包形式，由商業(yè)流程外包（BPO）和信息技術(shù)外包（ITO）組成的服務外包發(fā)展迅速且潛力巨大，ITO平均每年增長速度為7%，BPO平均每年增長速度是10%，BPO的市場份額逐年增大。發(fā)達國家是世界主要的外包支出國，美國約占2/3，歐盟和日本占近1/3，發(fā)展中國家是主要的服務外包承接地。印度是亞洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心，東歐和愛爾蘭是歐洲的外包中心，中國、菲律賓和俄羅斯等國也正在承接更多的服務外包。

（五）中國已成為服務業(yè)發(fā)展的目標市場

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，發(fā)達國家的服務業(yè)正在開拓海外市場，而正處于從制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型的中國，已經(jīng)成為它們的目標市場。它們認為中國服務市場需求巨大。根據(jù)2010年OECD的報告，到2030年，中國和印度的中產(chǎn)階級的消費將占世界的絕大部分。中國的人均收入和消費正在快速增長，收入的增長必然帶來消費的增長，而對服務的需求和收入是富有彈性的。因此，隨著中國人均可支配收入的增加，對服務的需求數(shù)量和種類將會迅速增加。咨詢公司盧比肯戰(zhàn)略集團估計隨著中國在2050年老齡化達到頂峰，中國在2020年將會需要600萬護理人員，而目前中國的注冊護士人數(shù)僅有300萬，外國的服務機構(gòu)和培訓公司正在瞄準這一巨大缺口。

新趨勢下我國服務業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的困境

多年來，我國制造業(yè)依靠勞動力成本低、要素價格低等競爭優(yōu)勢得以快速發(fā)展，但現(xiàn)在我國的制造業(yè)面臨著許多挑戰(zhàn)。首先，我國制造業(yè)在發(fā)展過程中盲目追逐利益，依靠大量消耗資源獲得發(fā)展，資源并未高效利用。這導致傳統(tǒng)制造業(yè)總體產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)出效率不高。同時，產(chǎn)業(yè)的過度投資和低效投資以及企業(yè)之間的競爭效應也導致資源浪費、產(chǎn)能過剩問題加重，影響企業(yè)效益的提升。其次，傳統(tǒng)制造業(yè)的價值實現(xiàn)主要集中在低技術(shù)水平的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，導致大多數(shù)公司缺乏對產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)及自主品牌的打造，難以涉及高附加值環(huán)節(jié)，在國際價值鏈中處于較低位置。傳統(tǒng)制造業(yè)要想擺脫目前的困境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，與服務業(yè)實現(xiàn)融合。目前，雖然許多企業(yè)已經(jīng)意識到上述問題，為了提升自身的競爭優(yōu)勢，逐步選擇從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型，制造業(yè)附加值中服務所占的比重也在逐漸增加。但我國傳統(tǒng)制造業(yè)仍占較大比重，服務投入系數(shù)偏低，制造業(yè)與服務業(yè)融合的發(fā)展趨勢還有待提高。

（二）我國服務業(yè)生產(chǎn)率水平不高

盡管目前我國服務業(yè)增長速度加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有所改善，但仍存在“鮑莫爾病”， 即鮑莫爾認為相對于工業(yè)制造業(yè)而言，服務業(yè)勞動生產(chǎn)率提高較慢。我國的“鮑莫爾病”主要體現(xiàn)在我國服務業(yè)仍然集中在批發(fā)零售、餐飲、交通運輸、個人貸款等低端的服務產(chǎn)業(yè)，這些低端服務業(yè)在整個服務業(yè)市場中占比較大。高端服務業(yè)如信息技術(shù)、金融服務等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，占整個服務產(chǎn)業(yè)比重較小，而高端服務業(yè)是資本技術(shù)密集型服務業(yè)，也是高附加值服務業(yè)，這種情況導致服務業(yè)在GDP中所占比重仍偏低。同時，我國服務業(yè)集群模式、擴散和溢出效應不明顯。許多服務型企業(yè)無法對研發(fā)等創(chuàng)新活動進行大規(guī)模的投資，同時該類企業(yè)缺少創(chuàng)新的商務模式以及服務，在一定程度上阻礙了服務業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)代服務業(yè)的以上問題導致我國服務業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。

（三）我國服務業(yè)中電子商務的發(fā)展亟需提高

電子商務逐漸成為我國經(jīng)濟新的增長點。但是我國服務業(yè)領域中的電商發(fā)展亟需提升，服務業(yè)與電子商務的融合還需不斷完善。第一，電子商務發(fā)展地區(qū)差異仍比較明顯。目前，相對成熟的電子商務發(fā)展主要集中于北京、上海、珠三角等基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展較為完備的地區(qū)，這些經(jīng)濟較為發(fā)達的省份和城市的服務業(yè)通過電子商務這一載體進一步完成了服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。依托電子商務的出現(xiàn)，極大地促進了服務業(yè)的發(fā)展。但是中西部省市的電子商務與服務業(yè)的融合促進趨勢仍有待支持和引導，中西部地區(qū)電子商務發(fā)展環(huán)境還不成熟，電商基礎設施和數(shù)據(jù)云服務還有待規(guī)劃和提升，電子商務在中西部地區(qū)服務業(yè)中的應用還需不斷加強。第二，服務業(yè)與電商融合發(fā)展模式單一，主要集中在傳統(tǒng)網(wǎng)絡零售市場方面，導致網(wǎng)絡零售企業(yè)競爭嚴重，而其他發(fā)展模式卻較為滯后，服務業(yè)與電商模式界限還較模糊，需要進一步細分，售后等配套服務的電商質(zhì)量還需提高。除此之外，電子商務創(chuàng)新水平較低，創(chuàng)新困局亟待破解。服務業(yè)領域中電子商務的創(chuàng)新依托于二者兼容的復合型人才。盡管高校逐步重視電子商務課程的開設，但是將服務業(yè)與電子商務深度融合的復合型人才培育仍是短板。第三，國家對電子商務的監(jiān)管力度和扶持力度還有待提高?，F(xiàn)階段面對日新月異的電商發(fā)展，電商發(fā)展衍生的問題也接連出現(xiàn)，網(wǎng)絡個人信息泄露、錢財盜刷、電商產(chǎn)品魚龍混雜等問題層出不窮，國家政策體系與扶持力度需不斷創(chuàng)新以應對服務業(yè)領域中電商發(fā)展產(chǎn)生的問題。

（四）我國服務業(yè)的政策與法制環(huán)境不完善

現(xiàn)階段，我國服務業(yè)還存在著市場化程度不足，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力偏弱等問題，原因之一是存在體制性障礙，體現(xiàn)在國有服務企業(yè)所占比重較大，服務業(yè)壟斷較強。這種體制性障礙導致我國服務業(yè)創(chuàng)新資源配置不高，創(chuàng)新體系不完善，供給能力的擴張受到制約。我國相當一部分中小企業(yè)對進入服務業(yè)有著很大意向，但具體操作則存在很多障礙，這是由于我國行政管理環(huán)境不夠完善，市場準入限制較多，競爭不充分，進而忽視了中小型企業(yè)發(fā)展?jié)撃?。而政府在促進集群發(fā)展時著重重新建造新的服務業(yè)集群忽視中小型企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，對于中小型服務企業(yè)以及已經(jīng)自發(fā)形成的企業(yè)群發(fā)展壯大和鼓勵機制也相對較少。

圖1 中國和印度服務貿(mào)易額占GDP比重的比較

圖2 2016年各國服務貿(mào)易額占GDP的比重

在人力資源方面，政府對服務業(yè)所需技術(shù)人員的能力劃分較為粗糙，相關服務產(chǎn)業(yè)人員的知識儲備和專業(yè)化水平還需提高。我國服務業(yè)在發(fā)展過程中逐步邁向知識技術(shù)密集型服務產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)人員技術(shù)水平的高低對企業(yè)核心技術(shù)的掌握和運用起著至關重要的作用。除此之外，國內(nèi)相關法律尚不健全，管理滯后，許多相關法律仍在制定或醞釀當中。

我國促進服務業(yè)發(fā)展的對策

（一）以制造業(yè)為基礎促進服務業(yè)和制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在全球價值鏈微笑曲線中，發(fā)達國家處于研發(fā)、設計和市場營銷的上下兩端鏈條中，而發(fā)展中國家處于制造和組裝的中間鏈條中，當然，發(fā)達國家獲得的附加值份額要遠高于發(fā)展中國家的份額。但是，現(xiàn)在發(fā)達國家有制造業(yè)回歸的傾向，許多美國公司正在考慮把生產(chǎn)從發(fā)展中國家?guī)Щ孛绹?，這是由于發(fā)達國家關于重視制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的大討論。一方面，由于發(fā)達國家制造業(yè)在GDP中的份額越來越少，從而擔心不能提供更多的就業(yè)機會；另一方面，它們擔心發(fā)展中國家在全球價值鏈中的更新?lián)Q代會威脅到發(fā)達國家的競爭力。

因此，中國的產(chǎn)業(yè)政策應在不削弱制造業(yè)的前提下，大力發(fā)展服務業(yè)，以制造業(yè)帶動服務業(yè)發(fā)展。中國雖然處于全球價值鏈中附加值最低的組裝、制造位置，但由于制造業(yè)的技術(shù)溢出效應，中國也有可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，制造業(yè)的發(fā)展和升級又可帶動服務業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)和服務業(yè)的相互作用又會產(chǎn)生乘數(shù)效應。

（二）通過新技術(shù)促進服務業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高

傳統(tǒng)意義上的服務業(yè)是典型的面對面的個人服務，被認為是無法提高勞動生產(chǎn)率的，但是服務業(yè)出現(xiàn)和新技術(shù)結(jié)合的趨勢，形成現(xiàn)代服務業(yè)，包括信息、通訊、金融服務以及數(shù)據(jù)處理服務等，現(xiàn)代服務業(yè)的出現(xiàn)使服務業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高。服務業(yè)不再僅是勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)也像制造業(yè)一樣，是資本和能源密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動生產(chǎn)率的提高也取決于規(guī)模的大小、技術(shù)的密集程度以及參與國際貿(mào)易的程度。根據(jù)OECD2014年的報告，OECD國家的經(jīng)濟增長取決于總體勞動生產(chǎn)率的增長，而總體勞動生產(chǎn)率的增長取決于服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率。中低收入國家的服務業(yè)無論在GDP中的份額，還是生產(chǎn)率都大大低于OECD國家的平均水平。

中國要想在價值鏈中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，占有較高的附加值份額，必須發(fā)展資本密集型的現(xiàn)代服務業(yè)。第一，為了發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務部門的勞動生產(chǎn)率，必須依托信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，加強信息和通訊技術(shù)的基礎設施建設，加強高速互聯(lián)網(wǎng)絡建設。因為基礎設施的自然壟斷特征，政府在協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)絡的建設中可以發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用，政府還可以和私人企業(yè)開展合作建設。第二，為了提高服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率，必須制定促進服務業(yè)集群發(fā)展的政策。因為集群可以引起專業(yè)化的勞動分工，產(chǎn)生規(guī)模效應，降低成本、促進創(chuàng)新和提高勞動生產(chǎn)率，集群還可使新思想和信息得到更快的傳播和交流，從而產(chǎn)生示范效應，促進新企業(yè)的創(chuàng)建。由于集群也可能產(chǎn)生外部不經(jīng)濟效應，政府在促進集群發(fā)展時，最好鼓勵已經(jīng)自發(fā)形成的企業(yè)群發(fā)展壯大成集群，而不是重新建造一個新的服務業(yè)集群。第三，為了提高勞動生產(chǎn)率，必須制定鼓勵服務業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策。此外，我國還應該構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，真正讓知識和創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的源泉，著重推動科技和創(chuàng)新的引領作用。同時，也應該通過政府采購鼓勵創(chuàng)新，由政府部門推動創(chuàng)新采購。政府對創(chuàng)新的采購可以通過以下幾種形式：一是一般政府采購，即創(chuàng)新導向的采購，把和創(chuàng)新相關的標準寫入招標說明和評價中；二是催化式采購，即政府在服務產(chǎn)品發(fā)展的早期階段強調(diào)對該服務產(chǎn)品的需求，從而對市場發(fā)揮顯示器作用；三是商業(yè)化前的戰(zhàn)略購買，即購買那些還沒有在市場上出現(xiàn)的服務的研發(fā)、設計、樣本或測試服務；四是商業(yè)化采購，目的在于跨過服務產(chǎn)品的商業(yè)化階段通過政府采購直接滿足公共需求。

（三）促進服務業(yè)與電子商務的融合

傳統(tǒng)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有賴于與電子商務深度融合，依托互聯(lián)網(wǎng)智能時代的大環(huán)境帶動傳統(tǒng)服務業(yè)商家，挖掘更多消費潛力，為服務業(yè)的發(fā)展開啟新途徑。因此，加深服務業(yè)與電子商務的融合趨勢必不可少。首先，加快中西部地區(qū)的電商發(fā)展，加強公共服務體系建設，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)普及率，促進中西部地區(qū)電子商務與服務業(yè)的全面、深度融合，拓寬電商發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡。其次，加強“雙創(chuàng)”基地建設，不斷創(chuàng)新電子商務的業(yè)務模式，提升電商服務專業(yè)性，保障服務質(zhì)量，引領電商平臺與服務業(yè)的發(fā)展方向，促進線上線下的融合發(fā)展。此外，鼓勵培養(yǎng)熟悉電子商務和服務業(yè)的復合型電商人才，大力吸引電商人才的流動，建設知識密集型的電商服務產(chǎn)業(yè)。再次，把握好監(jiān)管和支持的力度，借鑒發(fā)達國家服務業(yè)與電商融合的經(jīng)驗，例如美國政府對自身在電子商務發(fā)展中的地位和角色進行定位后制定法律規(guī)范電子商務發(fā)展，并給予一系列的優(yōu)惠和鼓勵政策；歐盟實現(xiàn)多元化的市場監(jiān)督手段和環(huán)境等。我國應建立電商服務業(yè)標準化體系，建立服務業(yè)與電子商務互相促進的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮好政府與市場的雙重作用，提升電子商務的服務水平，推動電商服務業(yè)融合互動發(fā)展，加快我國服務業(yè)的國際化發(fā)展進程。

（四）創(chuàng)建有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

服務業(yè)的發(fā)展不僅需要以信息和通訊技術(shù)為核心的基礎設施等“硬件”建設，還需要政策、法規(guī)等“軟件”的配套。因此，我國應該創(chuàng)建有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。 第一，創(chuàng)建更加靈活的行政管理環(huán)境，降低企業(yè)進入市場的門檻，便于有潛力、高效率的創(chuàng)新型服務企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。鼓勵中小型服務企業(yè)的進入，由于服務業(yè)的特點，服務業(yè)的中小型企業(yè)比制造業(yè)中小型企業(yè)規(guī)模更小，但中小型服務企業(yè)也可以創(chuàng)新，而且隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈碎片化趨勢以及產(chǎn)業(yè)升級換代趨勢，中小服務型企業(yè)可以抓住有利時機參與產(chǎn)業(yè)鏈的某個過程，而不是提供一個完整的服務產(chǎn)品。第二，創(chuàng)建有利于服務型企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的法制環(huán)境，服務業(yè)的創(chuàng)新不同于制造業(yè)的創(chuàng)新，通常是電子形式，容易被盜版，因此，服務業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護尤為重要，只有這樣，才能鼓勵服務業(yè)的創(chuàng)新。同時，服務業(yè)的無形特征，使服務業(yè)合同的執(zhí)行很難保證，因此，加強服務業(yè)的合同執(zhí)行力度，才能保證服務業(yè)的健康發(fā)展，才能有利于新的服務企業(yè)的進入。第三，創(chuàng)建有利于服務業(yè)企業(yè)競爭的市場環(huán)境。服務型企業(yè)只有在競爭的壓力下才能提高勞動生產(chǎn)率，才能培育創(chuàng)新型服務企業(yè)，在競爭中，只有高效率的企業(yè)才能勝出。競爭不僅來自本地企業(yè)之間，也來自FDI的企業(yè)，F(xiàn)DI企業(yè)不僅能促進競爭，還能把技術(shù)轉(zhuǎn)移給當?shù)仄髽I(yè)，所以，我國在制定吸引FDI的產(chǎn)業(yè)政策時，重點放在吸引知識密集型的服務企業(yè)如商業(yè)服務、通訊等，優(yōu)先選擇吸引高科技研發(fā)實驗室、跨國公司總部或決策中心在當?shù)芈鋺?。在?chuàng)建競爭環(huán)境中，也要注意保護本地企業(yè)的生存和發(fā)展，應逐步放開本地市場，讓本地服務型企業(yè)有逐漸適應和調(diào)整過程，避免本地企業(yè)因外地企業(yè)的進入而被摧毀。第四，創(chuàng)建有利于服務業(yè)發(fā)展的勞動力供給環(huán)境。服務業(yè)涵蓋的領域非常廣泛，既有餐飲、零售、理發(fā)等勞動密集型部門，又有金融、通訊、保險等技術(shù)密集型部門，因此，服務業(yè)不僅需要低技能工人，也需要高技能工人，我國在促進服務業(yè)發(fā)展過程中，應鼓勵低技能工人在服務部門工作，以創(chuàng)造就業(yè)。同時，通過教育和培訓以及終身學習政策，培養(yǎng)適合新技術(shù)快速發(fā)展的高技能工人。

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