張喜才 博士 蘇驛婷 孫 偉 博士生（、北京物資學(xué)院商學(xué)院 北京 049 、中國人民大學(xué)公管學(xué)院 北京 0087）

問題的提出

隨著農(nóng)村供給側(cè)改革和三次產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵已從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)為流通領(lǐng)域，怎么在流通過程中節(jié)約成本，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和物流企業(yè)需要解決的問題。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)能夠降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提高物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。發(fā)展農(nóng)村物流、加快農(nóng)產(chǎn)品流通、打通農(nóng)產(chǎn)品流通的“最后一公里”，對促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商流向現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以及拓寬農(nóng)戶增收致富渠道，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對于深化農(nóng)村供給側(cè)改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)存在的問題

（一）物流發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)村物流占社會總物流比重少，因?yàn)檎紦?jù)主導(dǎo)地位仍然是與農(nóng)村物流相關(guān)的農(nóng)村商貿(mào)業(yè)、農(nóng)村餐飲業(yè)等，農(nóng)村物流業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)目前仍然發(fā)展較慢、水平較低。在農(nóng)村物流內(nèi)部，農(nóng)產(chǎn)品物流是主導(dǎo)，消費(fèi)品、農(nóng)資、再生資源回收物流發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，信息溝通不暢

一是在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品儲存環(huán)境差，農(nóng)村農(nóng)業(yè)倉儲設(shè)施落后，機(jī)械設(shè)備配置水平很低，分布也不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品造成很大浪費(fèi)；二是農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，沒有建立完善的物流信息平臺，無法實(shí)現(xiàn)交易主體之間的信息資源共享，信息不對稱程度高，很容易導(dǎo)致農(nóng)民錯過農(nóng)產(chǎn)品銷售的最佳時(shí)期，同時(shí)信息不對稱使得生產(chǎn)地和銷售地價(jià)格差較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題很難追溯。

（三）物流產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)組織方式落后

農(nóng)村物流以經(jīng)紀(jì)人和個體戶為主，雖然數(shù)量眾多，但專業(yè)化水平低、服務(wù)規(guī)范性差等，使其發(fā)展遇到很多困難，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小。此外，農(nóng)村物流多數(shù)屬于自主物流，缺乏與第三方物流服務(wù)公司的合作，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。

（四）物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目，缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

農(nóng)村物流服務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不足且資金盲目進(jìn)入，造成了資源浪費(fèi)。自農(nóng)村電商迅速發(fā)展以來，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入新一輪的快速增長期，各大電商企業(yè)、各種社會資本迅速進(jìn)入。但總體上還處于各自為政、互相競爭的格局，導(dǎo)致一些地方物流設(shè)施不足，一些地方物流設(shè)施過剩，沒有形成統(tǒng)一的物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

（五）物流人才缺乏，從業(yè)人員文化水平較低

物流從業(yè)者的自身素質(zhì)決定了其是否能夠接受先進(jìn)的物流觀念、操作先進(jìn)的設(shè)備來完成農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)務(wù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，人才是很重要的因素。農(nóng)村從事農(nóng)產(chǎn)品物流人員大多文化程度不高，缺乏專業(yè)化知識和專業(yè)化訓(xùn)練。而且農(nóng)村較低的工資水平也使得專業(yè)化物流人才不斷流失到大城市，對優(yōu)秀物流人才沒有足夠的吸引力，農(nóng)村物流人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村物流行業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)

（一）農(nóng)村電商物流融合發(fā)展

近年來，農(nóng)村電商發(fā)展迅速，近百個電商平臺下鄉(xiāng)，上千個縣開啟了農(nóng)村電商進(jìn)程，其推進(jìn)速度不可謂不快，但模式簡單、不接地氣、難以盈利等問題也同樣需要反省。整個農(nóng)村電商的模式依然需要再深化、再細(xì)化，如果要實(shí)現(xiàn)電商和物流的融合發(fā)展，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要電商平臺充分挖掘和整合線下龐大的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和其他社會主體的有利資源，構(gòu)建具備便民業(yè)務(wù)代辦、涉農(nóng)信息收集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、大數(shù)據(jù)分析處理、物流智能化調(diào)度等功能的農(nóng)村電子商務(wù)平臺。

（二）搭建園區(qū)-綜合體-門店網(wǎng)絡(luò)體系

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要注重聯(lián)動效用，市縣級要建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)綜合體，村則要建門店。搭建“四位一體（電商公司、電商協(xié)會、運(yùn)營中心、中轉(zhuǎn)物流）”的物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營構(gòu)架。組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等市場主體，參與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前的快遞網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋到縣級城市，但從縣級到村級“最后一公里”的物流，是快遞業(yè)的一大短板。因此需要建立縣級物流園區(qū)，承接對三通一達(dá)、順豐、宅急送、全峰、天天等快遞企業(yè)的縣級網(wǎng)點(diǎn)合作，單個縣的包裹流量相對來說是比較少的，如果做縣級物流園區(qū)，則更適合快遞企業(yè)發(fā)展；鎮(zhèn)級綜合體需要建立包含電商、超市、體驗(yàn)店等為一體的服務(wù)綜合體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體可以是傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)升級改造，也可以是大型企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，也可以是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開發(fā)，或者是走公司合作（PPP）的開發(fā)模式。根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)，商貿(mào)綜合體以連鎖超市為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品展覽展示交易廳、辦公樓、休閑購物、特色餐廳、健康美容、休閑書店等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、休閑、展示等綜合性功能。從縣、鎮(zhèn)到村的配送，可以采用小貨車進(jìn)行集中配送，或者通過社會化模式整合快遞資源，比如眾包模式和分享經(jīng)濟(jì)。村級農(nóng)家店可以通過“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)”來輸出品牌、管理模式、商品貨源等，用直營、加盟等方式運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和營銷方式。

（三）第三方物流綜合服務(wù)商整合供應(yīng)鏈

整合快遞物流企業(yè)資源，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政、農(nóng)業(yè)等部門的合作，按照“統(tǒng)籌布局、資源互補(bǔ)、共同開發(fā)”的原則，合力推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善以縣級配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站、村級綜合服務(wù)社物流服務(wù)點(diǎn)三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，打通農(nóng)村電商物流“最后一公里”。加快連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式的運(yùn)用，進(jìn)一步健全以縣域配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為骨干、村級綜合服務(wù)社為終端的三級流通網(wǎng)絡(luò)體系，使物流配送能力得到提升。通過第三方農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)整合農(nóng)產(chǎn)品物流活動，將生產(chǎn)者分散的農(nóng)產(chǎn)品集中到物流配送中心，然后再由物流中心統(tǒng)一配送到整條供應(yīng)鏈的各個節(jié)點(diǎn)，從而提高配送效率，減少流通環(huán)節(jié)，降低腐損率。對整條農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。這些網(wǎng)絡(luò)資源通過系統(tǒng)整合，都能夠?yàn)殡娮由虅?wù)平臺所用。

（四）建立物流公共信息服務(wù)平臺

信息是物流行業(yè)的“精神系統(tǒng)”，農(nóng)產(chǎn)品的配送物流需要信息的指導(dǎo)，根據(jù)信息進(jìn)行出單等決策，而且在物品流通過程中通過信息指引貨品的流向、流量、流程、流速等。對于完善農(nóng)產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)方面，首先要加快建設(shè)信息化物流設(shè)施，加快一體化和網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)智能化立體倉庫，展開物流跟蹤定位、實(shí)時(shí)路況調(diào)整、配送路線優(yōu)化等技術(shù)應(yīng)用。其次，要加快物流信息服務(wù)平臺的建設(shè)，使得公路、鐵路運(yùn)輸能夠通過物流信息平臺對貨物、車輛和物流服務(wù)信息進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，要加快完善物流信息共享體系，加快促進(jìn)各類信息平臺之間的信息共享。通過村級綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)采集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格供求信息，然后進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析處理，形成和發(fā)布價(jià)格指數(shù)。利用村級綜合服務(wù)社信息化終端和全省一體化網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立信息終端采集點(diǎn)和信息發(fā)布渠道，建立與全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息發(fā)布系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制。

（五）積極參與農(nóng)村物流深度經(jīng)營

將某些現(xiàn)代因素，如知識、技術(shù)、信息以及現(xiàn)代市場組織體系等引入物流服務(wù)中，注重對特色網(wǎng)銷產(chǎn)品的開發(fā)和培育，加強(qiáng)對品牌基地的命名和宣傳，塑造品牌并培育“三品一標(biāo)”（綠色、有機(jī)、無公害、地理標(biāo)志）產(chǎn)品，逐步形成特色網(wǎng)銷產(chǎn)品聚集地和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展一批電子商務(wù)明星村，實(shí)施公益性代理服務(wù)和普惠金融服務(wù)，引導(dǎo)和帶動村民開展特色明顯、品種聚集、品牌突出、物流配套的網(wǎng)絡(luò)交易活動。在城市，整合連鎖超市、百貨商場、農(nóng)貿(mào)市場等銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售?？傊?，通過深度經(jīng)營農(nóng)村物流來保證農(nóng)民增收。

政策建議

（一）從農(nóng)業(yè)物流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村物流，改革與創(chuàng)新物流制度

以前無論是政府還是社會都特別重視農(nóng)業(yè)物流，忽視了農(nóng)村物流，更沒有將物流同商流、人流、信息流、資金流和數(shù)據(jù)流結(jié)合起來。要突破觀念，建立農(nóng)村大物流概念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一物流體系；要對當(dāng)前物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，使行業(yè)管理規(guī)范化，打通部門間與地區(qū)間的信息流動渠道，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，推進(jìn)社會化物流服務(wù)，促進(jìn)資源利用市場化；要依法懲治濫用行政權(quán)力，阻礙整合物流服務(wù)的行為，逐步形成具有開放性、公平競爭的全國物流服務(wù)市場。

（二）將現(xiàn)代物流服務(wù)和農(nóng)戶自組織物流相結(jié)合，培育新型市場主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流社會系統(tǒng)工程復(fù)雜化程度高，難以在全社會范圍內(nèi)同步實(shí)現(xiàn)，培育和壯大從事農(nóng)村物流行業(yè)的市場主體，可先選擇重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭物流企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，培育其做大做強(qiáng)，通過這些企業(yè)的帶動，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)物流行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易模式，之前的農(nóng)產(chǎn)品交易模式已經(jīng)相當(dāng)落后，要加快科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易中的應(yīng)用，培育新型交易模式；積極培育和扶持農(nóng)村物流運(yùn)營組織，政府應(yīng)該引導(dǎo)、規(guī)范、激勵現(xiàn)代農(nóng)村物流發(fā)展主體，大力支持現(xiàn)有物流企業(yè)通過聯(lián)合、合并進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。要給農(nóng)村物流運(yùn)營主體足夠的發(fā)展空間，要制定一系列的產(chǎn)業(yè)政策，給其一系列優(yōu)惠的制度和資金支持，引導(dǎo)人才和物資等向農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)靠攏。要成立專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)，為市場主體提供及時(shí)的信息和服務(wù)。同時(shí)，政府要積極支持大型連鎖超市、第三方物流企業(yè)以及大型農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行物流配送中心建設(shè)，加快建立多層次物流配送體系；要培育一批實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)村物流運(yùn)營主體，打造優(yōu)質(zhì)化物流品牌，改善農(nóng)村物流組織化程度低、物流主體運(yùn)作能力不足等問題，運(yùn)營主體之間也要加強(qiáng)合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)資源的互通有無。

（三）促進(jìn)物流與資金、信息、數(shù)據(jù)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步

加快模式創(chuàng)新，提升增值潛力。當(dāng)前，急需對傳統(tǒng)農(nóng)村物流運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)新的市場發(fā)展需要。對此，可采取推廣以第三方物流公司為主導(dǎo)、以客戶需求為導(dǎo)向、以物流、信息流、資金流為載體的城鄉(xiāng)一體化雙向物流模式。這種模式不僅能降本增效，還能整合物聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)和金融等各方面資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流的增值，提升其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

完善農(nóng)村郵站信息服務(wù)功能，搭載郵樂網(wǎng)、惠民優(yōu)選、郵掌柜等信息系統(tǒng)，建成區(qū)域性農(nóng)村快遞物流供求信息的收集、整理、發(fā)布的公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)村物流信息的互聯(lián)互通和資源共享，努力提升農(nóng)村快遞物流信息化水平。加快物流信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)，建立完善的信息服務(wù)體系，提高我國現(xiàn)代農(nóng)村物流的發(fā)展速度。農(nóng)村物流信息服務(wù)體系的建立可以綜合現(xiàn)有的公共交易平臺（如批發(fā)市場的信息平臺）、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站以及企業(yè)網(wǎng)站等資源，進(jìn)行全方位和多角度的融合，使得物流信息做到通暢和共享。

改革金融制度，加大對農(nóng)村物流行業(yè)的資金支持。在現(xiàn)階段信用缺失情況下，要正確認(rèn)識擔(dān)保所起的杠桿作用，在廣大農(nóng)村大力推進(jìn)信用村、鎮(zhèn)的完善，創(chuàng)新融資擔(dān)保制度，完善農(nóng)戶擔(dān)保制度，以緩解對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力；要實(shí)行財(cái)政稅制改革，規(guī)范財(cái)稅管理機(jī)制的建立，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)所得稅，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)村物流的營業(yè)稅稅率，對物流制定統(tǒng)一的營業(yè)稅征收管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的營業(yè)稅稅率，增強(qiáng)農(nóng)村物流的吸引力，從而提高農(nóng)村物流一體化運(yùn)作。

（四）樹立現(xiàn)代物流管理理念，加大農(nóng)村物流人才培養(yǎng)力度

電子商務(wù)是建立在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的基礎(chǔ)之上，需要大量具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流技術(shù)和商務(wù)技術(shù)的人才。農(nóng)村物流從業(yè)者的自身素質(zhì)決定了其是否能夠接受先進(jìn)的物流觀念和操作先進(jìn)的設(shè)備，來完成農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。人才培養(yǎng)要重視實(shí)踐工作，特別是基層工作人員更要有較高的實(shí)踐水平，需要有更強(qiáng)的應(yīng)變能力；在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，要提高農(nóng)村居民素質(zhì)，積極吸納專業(yè)人才，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌b推廣，使得農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)中成功吸引消費(fèi)者的訪問，并轉(zhuǎn)化為成交量?？梢圆扇∨c職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作的方式提高從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其現(xiàn)代物流意識。要從社會和企業(yè)的需求出發(fā)，批量培養(yǎng)物流管理人才，所有物流從業(yè)者都要進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，都必須接受職業(yè)教育，才能上崗工作，還可以聘請專家對物流從業(yè)者舉行專題講座。改善農(nóng)產(chǎn)品物流人才緊缺的情況，政府要提供良好的政策，吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才參與進(jìn)來。

（五）加強(qiáng)村級物流建設(shè)，打造村莊物流生態(tài)圈

充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站資源，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理和服務(wù)設(shè)施的改造，根據(jù)各個村的具體情況建設(shè)農(nóng)村綜合物流服務(wù)站，使其具有運(yùn)輸業(yè)務(wù)、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、日用品及快遞配送等功能，從而優(yōu)化資源配置。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、“農(nóng)村淘寶”站點(diǎn)的綜合物流服務(wù)功能，構(gòu)建通暢的農(nóng)村快遞物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，對農(nóng)村物流各類物資的中轉(zhuǎn)倉儲和分撥配送提供支持，創(chuàng)新農(nóng)村縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級分段物流模式。針對農(nóng)村縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的物流，需要采取不同的發(fā)展模式：對于縣級鼓勵建設(shè)農(nóng)村電商物流園，對上可以對接城市和國內(nèi)外物流，對下可以成為村級物流的配送中心和中樞大腦；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村則鼓勵農(nóng)民自建物流服務(wù)站，采用自物流服務(wù)的方式完成“最后一公里”；村級物流服務(wù)站和園區(qū)可以形成一體化運(yùn)作模式。

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