摘要：近年來，社會上暴力襲警事件層出不窮，警民矛盾凸顯。本文結(jié)合警察隊伍的性質(zhì)和特點(diǎn)，從宏觀的角度探討了緩解警民矛盾、增強(qiáng)警察隊伍公信力的幾點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：暴力襲警；警民關(guān)系；隊伍建設(shè)；公信力

近年來，我國社會中暴力襲警事件頻發(fā)，不但給執(zhí)法民警造成極大人身傷害，更給警察執(zhí)法工作造成了極大干擾與危害。襲警案的頻繁發(fā)生，固然與我國社會法制基礎(chǔ)薄弱有關(guān)，但不可否認(rèn)的是，有部分干警自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法不公正，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，矛盾被激化、升級，出現(xiàn)暴力抗法乃至暴力襲警事件。筆者認(rèn)為，解決暴力襲警問題，如果說能夠通過立法來實現(xiàn)治“標(biāo)”的話，那么，加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)，努力提高警察公信力，進(jìn)一步融洽警民關(guān)系則不失為治本之策。

一、加強(qiáng)警察職業(yè)道德建設(shè)

現(xiàn)代警察之父羅伯特.皮爾一百多年前在他的“警察九條法則”中提出：“警察履行職責(zé)的能力取決于公眾對警察行為的支持”，“公眾合作的程度可以相應(yīng)地減少警察使用武力的必要性”。這些原則今天仍然具有很強(qiáng)的借鑒意義。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)社會化程度的提高，社會管理工作難度與日俱增。作為國家維護(hù)社會秩序和治安的武裝力量，人民警察肩負(fù)著維護(hù)國家公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益的重任，其職業(yè)道德的高低顯得尤為重要。

英國警察重視職業(yè)道德建設(shè)。在英國，羅伯特？皮爾一百多年前發(fā)給倫敦警察總局的總指示中，就規(guī)定了許多警察道德規(guī)范。比如，警察必須“文明有禮”，認(rèn)真聽取“社會每個階級和階層所有人們的呼聲”，傲慢和無禮是“不允許的”；警察必須“特別謹(jǐn)慎小心”，必須“堅定、勇敢”，并得到群眾的支持，以“行使警察的職權(quán)”；警察必須以“平靜和堅定的作風(fēng)執(zhí)行任務(wù)”，要善于“控制脾氣”，不可有“任何威脅群眾的語言”，等等。這個總指示對警察道德的要求近乎苛刻，但正是這種高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)規(guī)范，給英國警界奠定了良好的道德基準(zhǔn)，今天仍在指導(dǎo)著英國警察的行為。

我國警察應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。兩相比較，我國警察的職業(yè)道德建設(shè)在一些單位尚未引起足夠的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)建設(shè)輕道德建設(shè)的現(xiàn)象，這是非常有害的。因此，我們不僅要在警察院校設(shè)置警察職業(yè)道德課程，而且要為在第一線工作的警察制定詳盡的道德規(guī)范，對其道德行為提出具體的準(zhǔn)則。同時，要在警界形成一種制度：警察的職業(yè)道德水準(zhǔn)應(yīng)成為考評警員業(yè)績的一項重要指標(biāo)。此外，我們要加強(qiáng)警察督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面搞好宣傳教育，研究制定提高警察道德水平的具體措施；另一方面，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，檢查監(jiān)督警員搞好職業(yè)道德建設(shè)。畢竟，加強(qiáng)職業(yè)道德督察比自發(fā)的道德修養(yǎng)有更大的推動力，能產(chǎn)生更積極的效果。在日本，國家警察局設(shè)立了“防止瀆職提高警察道德委員會”的專門機(jī)構(gòu)，來加強(qiáng)對警察隊伍道德水平的監(jiān)督和促進(jìn)。

二、努力提高警察業(yè)務(wù)素質(zhì)

警察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是警察履行職責(zé)的重要保證。納稅人花費(fèi)金錢支付警察薪金，是希望得到安全保障。如果警員素質(zhì)不高，就可能在執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差，造成執(zhí)法不力、不公等現(xiàn)象。久而久之，公民對警察個體乃至整個公安機(jī)構(gòu)都可能喪失信任，產(chǎn)生抵觸情緒。這種危險信號應(yīng)引起各級政府高度重視——公信力的缺失，必將導(dǎo)致一系列后遺癥：犯罪率上升，群眾不配合警察辦案，暴力抗法，暴力襲警……社會動蕩由此而加劇。

從嚴(yán)治警是提高警察戰(zhàn)斗力的基本途徑。要像其他各行各業(yè)一樣，警察隊伍也要靠素質(zhì)吃飯，必須堅持從嚴(yán)治警，不斷提高業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實戰(zhàn)訓(xùn)練，自上而下地搞好“大練兵”，目標(biāo)定得高一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)定得嚴(yán)一點(diǎn)。要不斷完善交流機(jī)制，可以組織和其它軍兵種、警種或地方單位進(jìn)行聯(lián)合演練，交流經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，避免“閉門造車”。只有訓(xùn)練有素的隊伍在執(zhí)行任務(wù)時，才能披荊斬棘、克敵制勝。

應(yīng)加強(qiáng)警察訓(xùn)練的前沿性研究。我們要虛心學(xué)習(xí)國外同行的先進(jìn)經(jīng)驗，在警察訓(xùn)練中要盡量杜絕重理論學(xué)習(xí)，輕體能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，重“紙上談兵”，輕實戰(zhàn)演練的不良傾向。演習(xí)、訓(xùn)練要貼近實際、實戰(zhàn)，防止演習(xí)如演戲等現(xiàn)象的發(fā)生；改變傳統(tǒng)的對訓(xùn)練工作的錯誤認(rèn)識，立足于從思想到行動上把握好警械、武器、謀略、心理、體能等專項訓(xùn)練，使警察隊伍的專業(yè)化程度不斷提升，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

三、多渠道提高警察公信力

在構(gòu)建和諧社會中致力于改善警民關(guān)系，必將大大提升警察隊伍在群眾中的公信力，有利于改善警民關(guān)系。

首先，要提高入警門檻。在丹麥，當(dāng)警察的條件是年滿21至29歲的丹麥公民，沒有犯罪記錄，健康狀況良好，具有大學(xué)本科以上文化程度，有優(yōu)良的在校成績記錄，品貌端正，有駕駛執(zhí)照，其入警門檻很高。我國也應(yīng)嚴(yán)把入警門檻，不斷推進(jìn)入警程序的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，杜絕因托關(guān)系、走后門、吃回扣而出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，確保警察隊伍的素質(zhì)。

其次，要堅持文明執(zhí)法。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)資本主義國家的警察，用于打擊犯罪的時間和精力僅占20%，約80%的時間和精力要用于為公民提供各種服務(wù)，如處理家庭糾紛、搶救病人、查看住宅安全、尋找失蹤兒童等。警察職能的變化，要求警察必須正確認(rèn)識和處理與公民的關(guān)系，否則無法完成自己的使命?？梢?，時代在發(fā)展，警察職權(quán)和服務(wù)功能也在不斷擴(kuò)大。警察必須深入到人民群眾中去，才能真正摸清和解決人民群眾中存在的問題，而其首要立足點(diǎn)就是鋪墊好警民關(guān)系，在互信的前提之下展開工作，以期收到事半功倍之效。

再次，要推進(jìn)反腐倡廉工作。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會滋生腐敗。對警察享有的自行處置權(quán)缺乏限制，就可能導(dǎo)致警察濫用權(quán)力。在丹麥，除了警察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督之外，還在全國各警區(qū)設(shè)立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，獨(dú)立于警察隊伍之外，負(fù)責(zé)對警察瀆職及其他違法行為進(jìn)行調(diào)查和處理，一旦有確鑿證據(jù)證明警察有瀆職及其他違法行為，就可以移交法庭進(jìn)行審判。同時，丹麥議會對警察部門制約的另一大措施，是審批警察總局的預(yù)算，警察的經(jīng)費(fèi)是怎么花的，議會也要問個明白。此外，丹麥的媒體在對警察進(jìn)行輿論監(jiān)督方面也發(fā)揮了很好的作用。這一系列舉措，對我們有很強(qiáng)的借鑒意義。我們應(yīng)該嘗試建立類似警察訴訟委員會的組織，加強(qiáng)對警察隊伍的監(jiān)督力度。同時，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，我國應(yīng)加大媒體監(jiān)督的作用，大膽揭露個別不良警察的貪腐行為，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，樹立執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政勤政的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安部公共安全研究所《世界警察參考資料》，1989年，1～12期；1990年，1～12期。

[2]中國人民警官大學(xué)：《現(xiàn)代世界警察》，1990年，1～12期。

[3]人民網(wǎng)：《丹麥警察為何受尊敬》，2003.07.02

作者簡介：阮水（1981—），碩士研究生，公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校邊防指揮系副教授。