董明媚 李厚權(quán)

摘 要：人們居住于地球，可以說(shuō)最為寶貴的就是土地資源，人們?cè)诖诉M(jìn)行繁衍生息，作為相關(guān)工作人員，做好土地資源的科學(xué)化管理十分必要，同時(shí)也要重視如何去開(kāi)發(fā)與實(shí)踐。力求通過(guò)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為土地資源管理提供科學(xué)保障，以此也為國(guó)家發(fā)展助力，本文主要以土地資源可持續(xù)利用為研究，通過(guò)分析其聯(lián)系與對(duì)策，以此進(jìn)一步明確如何開(kāi)展高效率的土地資源管理。

關(guān)鍵詞：土地整理；土地資源；可持續(xù)利用；對(duì)策

引言

隨著人地矛盾的日益突出，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整理不斷得到人們的重視，而其中的土地整治問(wèn)題已成為重中之重。通過(guò)對(duì)土地科學(xué)合理的整治，保證土地資源的持續(xù)利用，來(lái)持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求，是人類(lèi)生存和發(fā)展的重大課題。

1土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)容

土地的可持續(xù)利用是指在有效滿足當(dāng)代人對(duì)土資源合理利用的同時(shí)，又不對(duì)子孫后代對(duì)土地資源的利用構(gòu)成威脅的科學(xué)的土地利用方式。主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1.1土地生產(chǎn)能力的持續(xù)性

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，人們?cè)诰S持現(xiàn)有利用水平的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源的物質(zhì)投入不斷加大，一方面保證了土地利用質(zhì)量的提高，同時(shí)也有力促進(jìn)了單位面積的土地資源生產(chǎn)的物質(zhì)數(shù)量的增加。

1.2經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性

土地的利用者通過(guò)對(duì)土地資源的合理使用，能在利用過(guò)程中獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益與報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)土地的資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

1.3生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性

人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、再利用土地資源的過(guò)程中，不能以對(duì)土地資源生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)，也不能構(gòu)成對(duì)土地資源破壞的潛在因素，要實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)二者的相得益彰。

1.4利用形式上的持續(xù)性

為保障和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)均衡發(fā)展的需要，在土地資源開(kāi)發(fā)利用的類(lèi)別上要實(shí)現(xiàn)多樣化，以滿足不同形式的發(fā)展需要。

2土地整治與土地資源可持續(xù)利用二者之間的聯(lián)系

土地整治主要是通過(guò)對(duì)不合理利用、利用效率低、尚未利用以及自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治來(lái)提高土地的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的目的。土地整治能夠有效的盤(pán)活存量土地，并且對(duì)于強(qiáng)化節(jié)約集約擁堵和適時(shí)補(bǔ)充耕地也有著非常重要的作用。土地整治工作中包括了土地開(kāi)發(fā)、土地整理等不同內(nèi)容。其中土地開(kāi)發(fā)主要是在保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境、防止水土流失等前提下通過(guò)各項(xiàng)措施來(lái)提高土地資源的開(kāi)發(fā)和利用等活動(dòng)。土地整理是與土地資源利用緊密結(jié)合在一起的，在不同的土地區(qū)域內(nèi)，利用土地的整體規(guī)劃通過(guò)各項(xiàng)手段來(lái)對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行綜合的治理，總而改善土地關(guān)系，調(diào)整土地可利用的面積，使土地資源能夠更好更合理的加以開(kāi)發(fā)和利用。在土地整理中，如何最大化的提高土地資源利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益等是土地資源開(kāi)發(fā)利用的一項(xiàng)重要的原則，其中保護(hù)生態(tài)環(huán)境是基本前提條件，而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和提高土地集約化利用是重要的手段。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)和土地整理，能夠更好的提高土地資源的利用效率，從而有效的實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。土地資源可持續(xù)利用是基于土地資源可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和治理，從而達(dá)到土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的。土地資源可持續(xù)利用對(duì)于土地資源來(lái)說(shuō)有著決定性的影響，但土地的特性也決定了可持續(xù)利用的質(zhì)量，因此土地是否具有可持續(xù)利用的特性還要通過(guò)對(duì)土地資源的整治來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。

3.探討可持續(xù)性使用土地資源的主要方法

3.1為提高耕地生產(chǎn)力，增加基本建設(shè)

為提高耕地的生產(chǎn)力，積極興建調(diào)水灌溉工程，增加農(nóng)田的抗災(zāi)害能力，加強(qiáng)農(nóng)田實(shí)際作業(yè)能力。為提高農(nóng)田的效益性積極創(chuàng)新節(jié)水灌溉，促進(jìn)節(jié)約資源的農(nóng)田發(fā)展新模式。為擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)質(zhì)量，結(jié)合先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)、施肥、灌溉等方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)改造中低產(chǎn)農(nóng)田，增加更耕地生產(chǎn)力。

3.2為保證布局合理性，調(diào)整土地資源結(jié)構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最優(yōu)化，保證土地使用的合理性，通過(guò)摸排城市土地現(xiàn)存狀態(tài)，在仔細(xì)調(diào)研、周詳制訂計(jì)劃后系統(tǒng)的對(duì)城市用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要調(diào)整方式是對(duì)土地進(jìn)行置換與整理。充分利用集約形式實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合政策規(guī)定、信息技術(shù)指導(dǎo)，使用科學(xué)技術(shù)合理利用扶持資金，調(diào)整農(nóng)田實(shí)際規(guī)模，形成一體化建設(shè)基地，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、集約密、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.3為推進(jìn)土地產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式

為提高土體整理的產(chǎn)業(yè)效率，應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制滿足市場(chǎng)化需求，以此提升土地整理水平。主要競(jìng)爭(zhēng)手段包括：競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間生產(chǎn)率的提升，優(yōu)化整合資源，有利于降低成本提高土地整理的水平。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效的突破原有機(jī)制中的不足，提升資源的利用率。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方式可以在不同項(xiàng)目中分別進(jìn)行，如在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)、在施工中對(duì)用料單位招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、在采購(gòu)材料時(shí)招投標(biāo)選擇等。

3.4發(fā)展合理全面的分配機(jī)制

土地整理的核心動(dòng)力是社會(huì)與個(gè)人的實(shí)際收效，保證有效的投資是土地整理運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。必須要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)分配的基本原則，制訂科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，合理規(guī)劃政府與企業(yè)，企業(yè)與個(gè)人、政府與個(gè)人的收效比例。通過(guò)多方手段如法律制度、簽訂合同等，確定各利益方的權(quán)利與義務(wù)，保證投資實(shí)際收效性。

3.5為保護(hù)耕地，大力控制建設(shè)用地

合理規(guī)劃用地時(shí)必須充分相應(yīng)國(guó)家的政策，遵守耕地保障制度，加強(qiáng)立法推動(dòng)耕地保護(hù)。根據(jù)土地實(shí)際情況調(diào)研、規(guī)劃、分析、修編確定分門(mén)別類(lèi)的詳細(xì)耕地保護(hù)法。大力控制建設(shè)用地范圍，對(duì)于違法圈地行為進(jìn)行嚴(yán)懲。進(jìn)行全民普法，提升保護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自覺(jué)保護(hù)耕地的意識(shí)。

3.6為緩解人地沖突，科學(xué)控制人口

在我國(guó)實(shí)際情況中，不可再生土地與驟增的人口之間矛盾突出，因此必須重視人口問(wèn)題對(duì)土地建設(shè)的影響。在我國(guó)人口呈現(xiàn)驟增狀態(tài)，與有限的土地承載之間始終存在沖突，若不解決此問(wèn)題，會(huì)使土地承載出現(xiàn)“瓶頸”。因此我國(guó)必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題，降低過(guò)快的增長(zhǎng)速率，從根本上解決人地沖突，使得人地達(dá)到平衡狀態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，土地資源的使用效率與價(jià)值非常明顯，在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，是人們最基本的物質(zhì)資源，為實(shí)現(xiàn)有效的土地資源管理，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人們生活水平進(jìn)行緊密聯(lián)系，以此才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣也利于充分與實(shí)際相結(jié)合，避免因管理過(guò)程的人文因素缺失，造成管理的片面性。相信，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)的可持續(xù)土地資源管理策略會(huì)相繼而出，會(huì)不斷助力于我國(guó)相關(guān)的土地資源管理工作開(kāi)展。

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