張乃祿　楊秋生　崔敏

摘要：在規(guī)劃管理和編制過程中，小區(qū)配變電所的設(shè)置越來越受到市民的關(guān)注，市民經(jīng)常對小區(qū)配變電所選址的合理性提出質(zhì)疑，并成為上訪的熱點問題，如何科學(xué)確定小區(qū)配變電所與其他建筑物之間的安全間距，在修建性詳細規(guī)劃中如何合理布置小區(qū)配變電所，成為規(guī)劃編制和審批單位面臨的重要問題。為切實解決小區(qū)配變電所有關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：非典型性 傳統(tǒng)村落 特點剖析 保護

一、研究的基本原則與思路

1、首先對現(xiàn)有規(guī)范進行分析研究，針對國家規(guī)范中的強制性和普通性條文進行分析，分析聊城市現(xiàn)狀，并積極與其他專業(yè)部門結(jié)合，提出科學(xué)、合理、具有說服力的安全間距要求。

2、聯(lián)合具有環(huán)保資質(zhì)的機構(gòu)進行相關(guān)研究，通過對現(xiàn)有小區(qū)配變電所墻外電磁場強度進行檢測，同時檢測電磁場強度衰減至安全范圍所需要的距離，通過對比分析得出小區(qū)配變電所的實際安全間距。

3、通過座談、討論等形式，學(xué)習(xí)他們在處理類似問題上的經(jīng)驗，綜合多方位多角度的關(guān)注訊息要點。

二、存在問題與研究方向

1、現(xiàn)行規(guī)劃管理情況

關(guān)于小區(qū)配變電所的設(shè)置，省內(nèi)各地市規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審批的過程中一般按照國家相關(guān)規(guī)范及地方管理技術(shù)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定進行審批。

2、基本爭議點

在規(guī)劃實施過程中，有市民反映按照《住宅建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（JGJ242-2011）4.2.3條，條文說明中指出：“考慮到住宅建筑的特殊性，建議室外變電站外側(cè)與建筑外墻的間距不宜小于20m，因為10/0.4kV變壓器外側(cè)（水平方向）20m處的電磁場強度（0.1MHz～30MHz頻譜范圍內(nèi)）一般小于10V/m，處于安全范圍內(nèi)?！睋?jù)此市民要求小區(qū)配變電所距住宅的距離大于20m。

3、相關(guān)地市執(zhí)行標準

聊城市：小區(qū)配變電所安全間距主要根據(jù)《聊城市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第一百一十九條至第一百二十二條的規(guī)定以及《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第5.2.2、5.2.3條的規(guī)定，小區(qū)室外配變電所與裙房和其他民用建筑的防火間距不應(yīng)小于6米，與高層民用建筑的防火間距不應(yīng)小于9米（注：建筑耐火等級為一、二級）。

濟南市：目前濟南市規(guī)劃局在審批住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃時未采納“20m”的距離要求，也未有市民提出相關(guān)要求。濟南市規(guī)劃局對于小區(qū)配變電所的安全間距依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）確定的防火要求確定。

萊蕪市：萊蕪市規(guī)劃局在審批住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃時不審批小區(qū)配變電所，萊蕪市將小區(qū)配變電所作為設(shè)備而非建筑物進行處理，修詳規(guī)中不規(guī)定配變電所的位置、規(guī)模及進出線，小區(qū)配變電所也不發(fā)證，只是在規(guī)劃圖紙中以點的形式，指出配變電所的數(shù)量和大致位置，配變電所的具體定位和規(guī)模完全由供電公司確定。萊蕪市供電公司在對小區(qū)配變電所進行定位時未采納“20m”的距離要求，也未有市民提出相關(guān)要求。

菏澤市：目前菏澤市規(guī)劃局在審批住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃時未采納“20m”的距離要求，也未有市民提出相關(guān)要求。菏澤市規(guī)劃局對于小區(qū)配變電所的安全間距依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）確定的防火要求確定。小區(qū)采用箱變時安全間距取8米，采用變電室時距多層建筑取6米，距高層建筑取9米。

德州市：目前德州市規(guī)劃局在審批住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃時未采納“20m”的距離要求，也未有市民提出相關(guān)要求。德州市規(guī)劃局對于小區(qū)配變電所的安全間距依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）確定的防火要求確定。

三、規(guī)范研究

《住宅建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（JGJ 242-2011），屬于中華人民共和國行業(yè)標準。適用于城鎮(zhèn)新建、改建和擴建的住宅建筑的電氣設(shè)計，不適用于住宅建筑附設(shè)的地下防空地下室工程的電氣設(shè)計。

存在爭議的條文為4.2.3條，條文規(guī)定：“當(dāng)配變電所設(shè)在住宅建筑外時，配變電所的外側(cè)與住宅建筑的外墻間距，應(yīng)滿足防火、防噪聲、防電磁輻射的要求，配變電所宜避開住戶主要窗戶的水平視線?！痹摋l條文說明中指出：“室外配變電所的外側(cè)指獨立式配變電所的外墻或預(yù)裝式變電站的外殼。配變電所離住戶太近會影響居民安全及居住環(huán)境。防火間距國家現(xiàn)行的消防規(guī)范已有明確的規(guī)定，國家標準《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》GB 9175仍在修訂中，目前沒有明確的技術(shù)參數(shù)。離噪聲源、電磁輻射源越遠越有利于人身安全，但實施起來有一定的難度?？紤]到住宅建筑的特殊性，建議室外變電站的外側(cè)與住宅建筑外墻的間距不宜小于20m，因為10/0.4kV變壓器外側(cè)（水平方向）20m處的電磁場強度（0.1MHz～30MHz頻譜范圍內(nèi)）一般小于10V/m，處于安全范圍內(nèi)。當(dāng)然，由于不同區(qū)域的現(xiàn)場電磁場強度的大小不同，故任一地點放置變壓器以后的實際電磁場強度需現(xiàn)場測試確定?！?/p>

首先，本規(guī)范中有兩個詞需要特別注意。一個是“不宜”，規(guī)范用詞說明中指出：“表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)該這么做的：正面詞采用‘宜，反面詞采用‘不宜”。而在實際操作中，配變電所與住宅建筑的間距達到20m以上確實存在難度，在此情況下，配變電所距住宅建筑小于20m，不違反規(guī)范要求。另一個需要特別注意的詞是“建議”，“建議”在規(guī)范中出現(xiàn)頻率不高，而且大部分情況下，是在條文中給出“建議值”時出現(xiàn)。當(dāng)“建議”與“不宜”連用時，其嚴格程度是小于“不宜”，因此認為本條文說明不具有強制性。

其次，該條文說明中建議的20m安全距離是10/0.4kV變壓器在沒有任何遮擋、屏蔽的情況下電磁場強度衰減至10V/m所需要的距離，而現(xiàn)實中這種情況是不存在的，實際操作中變壓器絕大多數(shù)情況下是設(shè)置在配變電所內(nèi)的（面積較小的單獨建筑可設(shè)置獨立的箱變，箱變的變壓器是設(shè)置在具有屏蔽作用的金屬外殼），配變電所的外墻對電磁場具有極強的屏蔽作用，根據(jù)相關(guān)實驗數(shù)據(jù)，小區(qū)配變電所磚混結(jié)構(gòu)外墻對電場的屏蔽作用可以達到90%以上，變壓器產(chǎn)生的電磁場在通過配變電所外墻后已經(jīng)被大大削弱，達到安全范圍所需要的水平距離遠遠小于20m。

第三，條文說明中提到的“10V/m”的安全電磁場強度與“住宅建筑外墻”相互矛盾。根據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）（本規(guī)范替代條文說明中提到的《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》GB 9175）“4.1 公眾曝露控制限值”中規(guī)定：為控制電場、磁場、電磁場所致公眾曝露環(huán)境中電場、磁場、電磁場場量參數(shù)的方均根值應(yīng)滿足相關(guān)要求。50Hz頻率的公眾曝露環(huán)境電場強度限值為4kV/m，磁場強度限值為80A/m，磁感應(yīng)強度限值為100μT。通過以上分析，《住宅建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（JGJ 242-2011）條文說明中提到的“20m”安全間距的要求有待商榷，因此建議暫時不采納該數(shù)值。

六、結(jié)論

通過以上分析，形成如下結(jié)論：

1、根據(jù)現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，小區(qū)配變電所安全間距按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）確定的防火要求即可滿足防電磁輻射的要求。

2、山東省內(nèi)城市多數(shù)未采納“20m”的距離，因此在居住小區(qū)的規(guī)劃編制和審批過程中不建議采納該數(shù)值。

3、為保證審批標準的連續(xù)性，建議各地按照原標準執(zhí)行

4、在實施過程中如有市民提出質(zhì)疑可進行現(xiàn)場檢測。

參考文獻：

[1]楊秋生，孟慶嶸.建筑與環(huán)境的和諧融入[J].現(xiàn)代裝飾：理論，2013年1月.