胡洪彬

〔摘要〕 新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在主體設(shè)計(jì)上應(yīng)是一個(gè)多元主體協(xié)同參與的運(yùn)作體系，具體可劃分為監(jiān)督性評(píng)議主體、監(jiān)管性評(píng)價(jià)主體和主導(dǎo)性考核主體三大層次，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代黨政干部有關(guān)“德”“能”“勤”“績”“廉”的新要求作出重新篩選和界定，在程序設(shè)計(jì)上，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)拓展和前移，既注重結(jié)局又功在平時(shí)，由此實(shí)現(xiàn)從過度倚重總結(jié)性考核向常態(tài)性評(píng)議、動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)和總結(jié)性考核協(xié)同并舉的運(yùn)作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和全面性，當(dāng)下迫切需要對(duì)黨政干部考核評(píng)價(jià)中“誰來考”“考什么”和“怎么考”三大關(guān)鍵性命題作出確證，為未來黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的發(fā)展完善提供整體性框架。

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)代，黨政干部，考核評(píng)價(jià)制度，考核評(píng)價(jià)主體，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)程序

〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）02-0059-08

推進(jìn)黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的發(fā)展與完善，是強(qiáng)化新時(shí)代黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，提升治黨治國能力的必要前提，也是有效監(jiān)管干部，破除“為官不為”難題的重要保障。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)要“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，“把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處” 〔1 〕，為推進(jìn)新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的發(fā)展完善指明了方向。改革開放以來，隨著黨和國家法治建設(shè)的逐步恢復(fù)，中央在黨政干部考核評(píng)價(jià)制度建構(gòu)上也開始走向正軌，從1979年中組部《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》頒布開始，我國黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的發(fā)展已連續(xù)摸索了近40個(gè)年頭，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中央和地方相關(guān)法規(guī)的不斷充實(shí)，為推進(jìn)各級(jí)黨政干部考核評(píng)價(jià)工作的順利開展提供了基本的制度框架。但整體而言，目前我國黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的權(quán)威性和規(guī)范效力依然有待提升。尤其是隨著黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義逐步開啟新時(shí)代，基于新形勢(shì)下的相關(guān)制度建設(shè)很大程度上還停留在政策傳播階段，尚未形成具體性與可操作性的制度框架 〔2 〕。當(dāng)前，要牢牢把握新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，必須立足于黨的十九大精神，推進(jìn)黨政干部考核評(píng)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善，為培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐。本文基于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，從“誰來考”“考什么”和“怎么考”三個(gè)維度，嘗試對(duì)新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)的主體、指標(biāo)和程序作出系統(tǒng)性的分析和設(shè)計(jì)，以期為今后中央和地方黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的發(fā)展完善提供借鑒。

一、“誰來考”：新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)主體的系統(tǒng)建構(gòu)

所謂考核評(píng)價(jià)主體，簡言之即有權(quán)對(duì)各級(jí)黨政干部作出考核評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，對(duì)應(yīng)了考核評(píng)價(jià)中“誰來考”的重大現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)其進(jìn)行厘定是建構(gòu)新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的第一步?？茖W(xué)解答這一問題，首先必須對(duì)作為考評(píng)對(duì)象的干部內(nèi)涵作出解析?！案刹俊币只蚍Q“領(lǐng)導(dǎo)”“官員”，原指各類組織中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作的管理人員。但作為一個(gè)極具中國特色的詞匯，很大程度上指向的是黨和國家政治體系內(nèi)部的公職人員。中國共產(chǎn)黨使用“干部”一詞最早可追溯到中共二大制定的黨章。此后，黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部中的公職人員均被稱為“干部”。本文所指的黨政干部亦屬此類。對(duì)此，2014年1月中共中央新修訂和印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，將黨政干部系統(tǒng)化和具體化地劃分為“中共中央”“國務(wù)院”“全國人大常委會(huì)”“全國政協(xié)”和“中央紀(jì)委工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的領(lǐng)導(dǎo)成員；“最高人民法院”“最高人民檢察院”及其“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方“各級(jí)黨委”“紀(jì)委”“人大常委會(huì)”“政府”“政協(xié)”“人民法院”“人民檢察院”及其“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的領(lǐng)導(dǎo)成員等多重要素，可謂整體上明確了我國黨政干部的內(nèi)涵要義，在構(gòu)成干部選拔任用框架的同時(shí)，也為黨政干部考核評(píng)價(jià)的主體建構(gòu)提供了基本的邏輯指向。

對(duì)于上述黨政干部的考核評(píng)價(jià)，目前相關(guān)法規(guī)對(duì)考核評(píng)價(jià)主體的界定存在諸多差異性。譬如在黨內(nèi)法規(guī)層面，1979年中央《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，主張“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)組織、人事部門負(fù)責(zé)”開展工作。1988年中組部頒布的《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》，則要求對(duì)地方黨政干部的考核應(yīng)由地方黨委、人大和政府機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成“考核委員會(huì)”進(jìn)行運(yùn)作。而1998年，中組部下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，則將黨政干部的“考核機(jī)關(guān)”指向了“黨委的干部主管部門”，并要求其“按照干部管理權(quán)限考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”。在國家法律層面，《中華人民共和國公務(wù)員法》亦對(duì)包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的考核作出了規(guī)范，但對(duì)考核主體則具體表述不明，僅強(qiáng)調(diào)了“主管領(lǐng)導(dǎo)”在聽取“群眾意見”后確定考核等次?？梢?，相關(guān)法規(guī)對(duì)黨政干部考核評(píng)價(jià)主體界定存在模糊性，且很大程度上“內(nèi)斂”于黨政機(jī)構(gòu)及其相關(guān)“負(fù)責(zé)人”手中，顯然這對(duì)考評(píng)過程精確性和科學(xué)性的提升是不利的。推進(jìn)新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的發(fā)展完善，需要結(jié)合當(dāng)代中國政治結(jié)構(gòu)，對(duì)干部考評(píng)主體作出更加寬泛和具體的界定。

在當(dāng)代中國政治體制下，執(zhí)政黨處于核心位置，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的存在與發(fā)展以服從黨的執(zhí)政為首要前提，同時(shí)又在黨的領(lǐng)導(dǎo)下被賦予了組織范圍內(nèi)的基本權(quán)限。如依據(jù)憲法精神，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)享有立法和制定地方性法規(guī)的權(quán)力，有權(quán)對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作出提名、任命和罷免；人民法院和人民檢察院則享有獨(dú)立的審判權(quán)、檢察權(quán)，有權(quán)對(duì)國家公務(wù)人員職務(wù)履行狀況進(jìn)行監(jiān)督。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要基于黨的領(lǐng)導(dǎo)展開活動(dòng)，亦有權(quán)就國家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面的情況開展民主監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)在當(dāng)代中國政治體系的地位和特性，決定了其內(nèi)部成員必然享有對(duì)黨政干部監(jiān)督、審議、質(zhì)詢和表決等相應(yīng)權(quán)利。此外憲法在強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)的同時(shí)，也賦予了其對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行批評(píng)、建議、申訴、控告或檢舉的權(quán)利。在行政領(lǐng)域，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國審計(jì)法》則從各級(jí)人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的監(jiān)察與審計(jì)活動(dòng)作出了明確規(guī)定?？梢哉f，當(dāng)代中國政治結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)構(gòu)、各主體內(nèi)部責(zé)權(quán)統(tǒng)一，彼此互相協(xié)作又互為監(jiān)督的運(yùn)作體系。當(dāng)代中國政治體制的系統(tǒng)特性表明黨政干部考核評(píng)價(jià)必是一個(gè)多元主體協(xié)同參與的運(yùn)作體系。

從政治監(jiān)督的運(yùn)作邏輯而言，立足于鞏固和維護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本前提，對(duì)各級(jí)黨政干部的監(jiān)督形式也是多種多樣的，除了信訪、檢舉、投訴、批評(píng)、問責(zé)之外，考核評(píng)價(jià)亦是其中不可或缺的要素。對(duì)于黨政干部而言，考核評(píng)價(jià)既是摸清其素質(zhì)和能力的基本途徑，也是推進(jìn)政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)具體化的基本表現(xiàn)形態(tài)，其不僅對(duì)激發(fā)干部活力能形成“杠桿效應(yīng)”，而且對(duì)于提升監(jiān)督實(shí)效亦大有裨益。正是基于此，有學(xué)者將干部考核評(píng)價(jià)工作視為“監(jiān)督的重要工具”，將“監(jiān)督邏輯”界定為“評(píng)價(jià)工作發(fā)展最主要的動(dòng)因” 〔3 〕。同理，權(quán)力機(jī)關(guān)要科學(xué)踐行提名、任命和罷免等人事決策權(quán)，以達(dá)到維護(hù)監(jiān)督權(quán)威和鞏固執(zhí)政根基的目標(biāo)，亦需要以對(duì)相關(guān)干部的全方位考核評(píng)價(jià)為基本要件，這也構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)彰顯主體和監(jiān)督責(zé)任的重要表現(xiàn)。也即，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨作為政治核心，從根本上構(gòu)成了干部考核評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，而享有監(jiān)督權(quán)及任命權(quán)、罷免權(quán)等人事決策權(quán)的個(gè)體和機(jī)構(gòu)基于自身權(quán)責(zé)，則在此過程中構(gòu)成了其中不可或缺的參與性主體。對(duì)于黨政干部考核評(píng)價(jià)工作而言，根本性主體和參與性主體各要素不應(yīng)有所欠缺，這是確保干部考核評(píng)價(jià)工作全面性和科學(xué)性的基本前提，更是彰顯中國特色社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

多元考核評(píng)價(jià)主體的確立，為考核評(píng)價(jià)工作的開展提供了推進(jìn)力量，但要確保這些主體依法、有序參與，還應(yīng)對(duì)作為考評(píng)對(duì)象的黨政干部構(gòu)成作出進(jìn)一步區(qū)分，如此才能在法治框架內(nèi)做到“有的放矢”。已有的相關(guān)制度包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（1998）、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（2007）等，對(duì)干部界定還存在較大的模糊性，這是導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)工作難以做到精細(xì)化的重要根源。當(dāng)代中國的黨政干部，無論居于何種政治機(jī)構(gòu)內(nèi)部，基于政治身份的考量，本質(zhì)上均可歸納為“黨內(nèi)”和“黨外”兩大類，其中黨內(nèi)干部以中共黨員身份入職，黨外干部以非黨員身份入職。在當(dāng)代中國政治體系下，這兩類干部政治身份不同，選拔進(jìn)入政治體系的途徑、對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的制度規(guī)范體系亦存在區(qū)別。就政治選拔而言，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨內(nèi)干部是在各級(jí)黨委主持下，由黨內(nèi)組織部門按照干部管理權(quán)限進(jìn)行考察運(yùn)作，黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，黨外干部則是在各級(jí)黨委主持下，由黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門提名和進(jìn)行推薦，并積極聽取民主黨派和無黨派代表人士等的意見。顯然，對(duì)這兩類干部的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)基于不同的監(jiān)督權(quán)和制度體系確立對(duì)應(yīng)主體。因此，本文探索從“黨內(nèi)干部”“黨外干部”兩個(gè)層面的全新思路建構(gòu)考核評(píng)價(jià)主體，其中對(duì)于黨內(nèi)干部，筆者認(rèn)為在黨的組織部門和紀(jì)檢部門的主導(dǎo)和監(jiān)管下，應(yīng)建構(gòu)由中共黨員、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政協(xié)和社會(huì)公眾等普遍參與的主體模式。對(duì)于黨外干部，在黨的組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的主導(dǎo)和監(jiān)管下，則應(yīng)建構(gòu)由社會(huì)公眾、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)和人民政協(xié)等主體參與的運(yùn)作態(tài)勢(shì)。由此形成新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)（見圖1）。

從政治發(fā)展角度而言，將黨政干部劃分為“黨內(nèi)”和“黨外”兩類，并由此建構(gòu)多元考核評(píng)價(jià)的主體結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是中國特色政黨制度和協(xié)商制度發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義民主政治有效運(yùn)作的內(nèi)在使然。這一“兩分法”的確立不僅有助于提升干部考評(píng)工作的針對(duì)性，而且對(duì)于考評(píng)主體相關(guān)責(zé)任的落實(shí)亦能帶來積極意義。依此邏輯可將上述考核評(píng)價(jià)主體的結(jié)構(gòu)劃分為三大層次：

第一層次：監(jiān)督性評(píng)議主體，由權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)和監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部成員聯(lián)合黨員、公眾構(gòu)成。對(duì)于考核評(píng)價(jià)工作而言，干部考核結(jié)果的給定，以對(duì)干部評(píng)價(jià)的科學(xué)化為基本要件，而要對(duì)干部素質(zhì)和能力作出理性評(píng)價(jià)，則根本上依賴于系統(tǒng)化和民主化的內(nèi)外評(píng)議。這里的評(píng)議，即對(duì)相關(guān)黨政干部在不同機(jī)構(gòu)和主體“自下而上”和“左右之間”的綜合性摸查、議論和評(píng)定。其中對(duì)于黨外干部，應(yīng)確立司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政協(xié)內(nèi)部成員和公眾五大主體共同參與評(píng)議，對(duì)于黨內(nèi)干部，除上述五大機(jī)構(gòu)成員外，還應(yīng)嵌入黨員主體的評(píng)議，以彰顯全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在訴求。這一層次多重監(jiān)督性評(píng)議主體的參與，其根本價(jià)值取向在于通過信息收集，得出干部素質(zhì)和能力的初步結(jié)論，為后續(xù)評(píng)價(jià)工作的深入開展提供信息支撐。

第二層次：監(jiān)管性評(píng)價(jià)主體，由黨的紀(jì)檢部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門構(gòu)成。這里的評(píng)價(jià)，即基于相應(yīng)的管轄權(quán)限，對(duì)作為考評(píng)對(duì)象的黨政干部進(jìn)一步作出“自上而下”的分析和研判。其中紀(jì)檢部門作為黨內(nèi)專職的紀(jì)律檢查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其基本職責(zé)在于通過監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，維護(hù)黨的章程、法規(guī)、路線、方針和政策的貫徹和執(zhí)行，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的深入發(fā)展。對(duì)于黨內(nèi)干部的評(píng)價(jià)，黨的紀(jì)檢部門有責(zé)任基于紀(jì)律監(jiān)管的角度給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)意見。而黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨內(nèi)主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，負(fù)有“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”的基本職能，對(duì)于黨外干部的評(píng)價(jià)，黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門亦有責(zé)任基于做好選拔、培養(yǎng)黨外干部工作的角度，結(jié)合前期的參與評(píng)議過程給出具體的評(píng)價(jià)意見。由此兩方面形成關(guān)于黨內(nèi)黨外兩類干部進(jìn)一步的評(píng)價(jià)結(jié)論。

第三層次：主導(dǎo)性考核主體，由黨的組織部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是黨政干部考核評(píng)價(jià)工作有序開展的根本前提?！包h管干部原則”是中國共產(chǎn)黨在長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政生涯中得出的一些基本原則，也是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的有力保障。無論黨內(nèi)還是黨外干部，都要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，貫徹和執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，并自覺接受黨的組織部門的考核與檢驗(yàn)，這也是黨維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要保證。這里的考核，就是黨的組織部門基于黨的性質(zhì)、宗旨及對(duì)干部素質(zhì)和能力狀況的要求，結(jié)合前兩個(gè)層次相關(guān)主體“上下合擊”“左右合謀”式的評(píng)議和評(píng)價(jià)，給出干部素質(zhì)和能力狀況的最終意見。黨的組織部門應(yīng)明確自身在干部管理中的核心位置，按照黨委的要求積極承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)其他相關(guān)主體做好評(píng)議評(píng)價(jià)工作，并將相關(guān)結(jié)果及時(shí)向黨委進(jìn)行匯報(bào)，由此確保干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)發(fā)展。

二、“考什么”：新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的重新篩選

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，即基于考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)設(shè)定確立黨政干部應(yīng)達(dá)到的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。作為考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的系統(tǒng)分解和具體化，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)是由多重項(xiàng)目構(gòu)成的有機(jī)體系，對(duì)應(yīng)了考核評(píng)價(jià)中“考什么”的重大現(xiàn)實(shí)問題，其篩選與確立是相關(guān)制度建構(gòu)的關(guān)鍵?？己嗽u(píng)價(jià)黨政干部，其根本目標(biāo)是要通過科學(xué)化管理，鍛造出既政治堅(jiān)定又業(yè)務(wù)精良、既能力突出又紀(jì)律嚴(yán)明，并始終被廣大群眾信任的“好干部”，從而為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，對(duì)于干部的考核評(píng)價(jià)絕不應(yīng)等同于績效評(píng)價(jià)，“績效”即“成績”“成效”。作為管理學(xué)范疇，是相關(guān)對(duì)象“能觀察到”的“行為表現(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體在組織中展現(xiàn)而來的實(shí)際“效益”和“生產(chǎn)率” 〔4 〕58?？冃гu(píng)價(jià)作為治理手段，重在對(duì)治理效果的研判和糾偏，對(duì)提升業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量有其積極意義，但將其嫁接到作為治理主體的干部身上，則很容易走向干部考評(píng)工作的狹隘化，顯然對(duì)于干部全面發(fā)展是不利的。

從已有的相關(guān)制度看，我國對(duì)黨政干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)也經(jīng)歷了范圍不斷拓展的歷史過程，1979年下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，提出“德”“能”“勤”“績”四層面的考核指標(biāo)，初步就指標(biāo)內(nèi)涵作出了界定，如強(qiáng)調(diào)考德要為“四個(gè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量”，強(qiáng)調(diào)考能要看“是否具備任職能力”等。1998年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》則將干部考核的指標(biāo)內(nèi)容歸納為“思想政治素質(zhì)”“組織領(lǐng)導(dǎo)能力”“工作作風(fēng)”“工作實(shí)績”和“廉潔自律”五層面。此后，2007年下發(fā) 《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，重新回歸到1979年的界定思路上，并將考核指標(biāo)從“德”“能”“勤”“績”四層面拓展到“德”“能”“勤”“績”“廉”五層面，其中亦對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)作出解釋，如“德”即“個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等”，“能”即“業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力”，而“廉”即“廉潔自律等方面的表現(xiàn)”。整體而言，同以往相比變化不大，相關(guān)界定依然較為簡單，難以精確考量。應(yīng)該說，從“德”“能”“勤”“績”“廉”五大層面展開考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨政干部素質(zhì)和能力狀況的全方位把握，這對(duì)于突破單純以“政績”為核心的考評(píng)偏見是有積極意義的。然而時(shí)過境遷，以往條例的相關(guān)界定很大程度上已不能滿足當(dāng)下訴求。尤其是近年來隨著國內(nèi)國際環(huán)境的改變，對(duì)黨政干部素質(zhì)和能力的要求在不斷提升。在這種情況下，結(jié)合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展訴求對(duì)相關(guān)指標(biāo)作出與時(shí)俱進(jìn)的詮釋，并形成更為前瞻性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)就顯得極為重要。

所謂新時(shí)代黨政干部之“德”，即新時(shí)代黨政干部在從事公務(wù)活動(dòng)和行使公共權(quán)力中形成的道德意識(shí)、道德行為和道德規(guī)范的總和。關(guān)于新時(shí)代干部的道德修養(yǎng)問題，習(xí)近平總書記多有深刻闡述。早在2012年底，他就將“堅(jiān)定理想信念”視為領(lǐng)導(dǎo)干部的安身立命根本，此后多次就黨政干部的理念信念問題作出指示，在十九大報(bào)告中，他則強(qiáng)調(diào)要“牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想”，并且用“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨” 〔1 〕。在他看來 “革命理想高于天”，“理想信念不堅(jiān)定，精神就會(huì)‘缺鈣” 〔5 〕419，并將“能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”視為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有遠(yuǎn)大理想和信念的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)干部個(gè)人品行的重要性，直言“國無德不興，人無德不立”，要求廣大干部不僅要“堂堂正正做官”，更要“清清白白做人” 〔6 〕，不僅要“講黨性、重品行”，更要“作家風(fēng)建設(shè)的表率”，不僅要在統(tǒng)戰(zhàn)中做到“包容差異”“找到最大公約數(shù)”，更要鞏固黨內(nèi)外“中國特色社會(huì)主義”信念根基，以最終凝聚中華民族偉大復(fù)興的普遍共識(shí)?？梢姡瑢?duì)于推進(jìn)干部成長和發(fā)展而言，新時(shí)代黨政干部之“德”必是一個(gè)由理想、信仰、信念、言行、作風(fēng)、品德、美德、敬業(yè)和包容等構(gòu)成的“政德”“公德”“私德”“職德”的有機(jī)統(tǒng)一。

新時(shí)代黨政干部之“能”，即新時(shí)代黨政干部在履行公務(wù)活動(dòng)和行使公共權(quán)力中需求的管理技能、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的總和。關(guān)于新時(shí)代黨政干部的能力問題，黨中央亦提出了諸多全新要求。做好治國理政工作，習(xí)近平首先強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化個(gè)體學(xué)習(xí)的重要性。在他看來，黨員干部要堅(jiān)定政治信仰，就必須“堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義理論”，唯有做到理論上的清醒，才能保持政治上的堅(jiān)定。而要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就“要營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍”，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力” 〔1 〕。通過學(xué)習(xí)不僅要做到“益智”“修身”，更要做到“審問”“慎思”“明辨”“篤行”，從而為“想問題、作決策、辦事情”提供有益幫助。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)了干部作為表率在政治和社會(huì)系統(tǒng)中能力建設(shè)的重要性，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)和核心意識(shí)，既要做好“班子的帶頭人”，也要“管好身邊工作人員” 〔7 〕，既要虛心“聽取群眾意見”，又要做到官商“交往有道，相敬如賓” 〔8 〕。唯有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)才能夢(mèng)想成真。因此，對(duì)于當(dāng)代中國發(fā)展而言，黨政干部之“能”必是其在理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)、開拓創(chuàng)新、科學(xué)決策、參政議政、組織引領(lǐng)、分工部署、疏導(dǎo)溝通和教育約束等多重能力要素推動(dòng)下的全面提升。

新時(shí)代黨政干部之“勤”，即新時(shí)代黨政干部在履行公務(wù)活動(dòng)和行使公共權(quán)力中做到恪盡職守、勤于政事和認(rèn)真負(fù)責(zé)。對(duì)此，習(xí)近平從解構(gòu)如何“為官”入手進(jìn)行了分析，他首先對(duì)部分干部懶政、怠政問題進(jìn)行了批評(píng)，強(qiáng)調(diào)“為官一任、造福一方”，絕不能“當(dāng)庸官” 〔9 〕13-15。習(xí)近平認(rèn)為，要破除干部慵懶之弊，必須從嚴(yán)以用權(quán)做起。干部手中的權(quán)力是人民賦予的，不僅要“心存敬畏”，也要“依法用權(quán)、秉公用權(quán)”，不僅要做到“言有所戒、行有所止”，也要做到“腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干”，利用手中權(quán)力多為人民群眾謀福祉。為此，他多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把求真務(wù)實(shí)擺在工作首位，在他看來，“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”，領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作、辦事情，既要“說真話、報(bào)真情，做實(shí)事、求實(shí)效”，還要在“關(guān)鍵時(shí)刻和危急關(guān)頭豁得出來、頂?shù)蒙先ァ?〔10 〕。習(xí)近平主張干部要時(shí)刻“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，“恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”，更要做到有擔(dān)當(dāng)，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就” 〔11 〕?？梢姡瑢?duì)于治國理政而言，黨政干部之“勤”必定是一個(gè)由嚴(yán)以用權(quán)、求真務(wù)實(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和聯(lián)系群眾等要素構(gòu)成的良性“為官”“為民”之道。

新時(shí)代黨政干部之“績”，則是新時(shí)代黨政干部通過履行公務(wù)活動(dòng)和行使公共權(quán)力創(chuàng)造出來的成績和貢獻(xiàn)。努力追求和創(chuàng)造政績，是每個(gè)干部的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代中央在發(fā)展理念上的創(chuàng)新，使得對(duì)干部政績的要求也趨于多元化，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，但“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展”?！? 〕也即絕不能簡單地以GDP論英雄，應(yīng)做到“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)中有為”。通過協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義的民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)與生態(tài)文明的全面進(jìn)步。其中，民主是人民當(dāng)家作主的重要途徑，發(fā)展民主必須堅(jiān)持依法治國，干部要帶頭“厲行法治、依法辦事”。文化是民族的精神命脈，沒有文化的繁榮，就沒有中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。和諧則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安定的前提，干部要深入基層和實(shí)際，在“維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪前行”。生態(tài)文明則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石，“綠水青山就是金山銀山”?；诖耍?xí)近平特別對(duì)干部政績的“潛”與“顯”作了深刻區(qū)分，認(rèn)為二者本質(zhì)上是對(duì)立統(tǒng)一的，干部在創(chuàng)造“顯績”時(shí)要格外重視“潛績”的重要價(jià)值，潛績雖不能立竿見影，但卻“在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑” 〔12 〕108。由此可見，對(duì)于中國特色社會(huì)主義建設(shè)而言，黨政干部之“績”必定是由穩(wěn)定發(fā)展、民主法治、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)治理、人民滿意度和干部公信力等要素構(gòu)成的“實(shí)績”和“潛績”的內(nèi)外結(jié)合。

而新時(shí)代黨政干部之“廉”，則是新時(shí)代黨政干部履行公務(wù)活動(dòng)和行使公共權(quán)力做到不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。這是中央尤為強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面，也是成就巨大的一個(gè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要求形成“不敢腐”“不能腐”“不易腐”的懲戒機(jī)制、防范機(jī)制和保障機(jī)制 〔5 〕15。在他的推動(dòng)下，中央著重從兩個(gè)層面對(duì)廉政建設(shè)作出了努力，一是前所未有地強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)制度和國家法制建設(shè)的重要性。習(xí)近平指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來?！?〔13 〕60并以此來“判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)” 〔14 〕。強(qiáng)化廉政治理水平，也要推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。二是史無前例地突出了黨政干部在廉政建設(shè)中的主體和監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平要求黨政干部必須明確“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等”，無論是黨委、紀(jì)委還是其他相關(guān)職能部門，“都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)” 〔9 〕25。“凡是整改不力的，都要嚴(yán)肅追責(zé)?！?〔9 〕147也即，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政而言，黨政干部之“廉”必定是遵守黨紀(jì)國法和履行主體監(jiān)督責(zé)任構(gòu)成的主客觀協(xié)同。

由此可見，進(jìn)入新時(shí)代以來中央對(duì)黨政干部“德”“能”“勤”“績”“廉”的上述創(chuàng)新，已為規(guī)范黨政干部考核評(píng)價(jià)工作作出了新的詮釋和演繹，也為推進(jìn)相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的重新篩選提供了基本框架?；诖耍P者認(rèn)為，新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)遵循如下思路：（1）對(duì)黨政干部“德”的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)基于“政德”“公德”“私德”“職德”四個(gè)層面展開，其中“政德”應(yīng)涵蓋馬列主義信仰狀況、社會(huì)主義信念狀況和共產(chǎn)主義理想狀況三項(xiàng)具體指標(biāo)，“公德”應(yīng)涵蓋文明言行狀況、生活作風(fēng)狀況兩項(xiàng)具體指標(biāo)，“私德”應(yīng)涵蓋個(gè)人品德狀況、家庭美德狀況兩項(xiàng)具體指標(biāo)、“職德”應(yīng)涵蓋愛崗敬業(yè)狀況、尊重包容狀況兩項(xiàng)具體指標(biāo)。（2）對(duì)黨政干部“能”的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)基于“個(gè)體能力”“集體能力”兩個(gè)層面展開，其中“個(gè)體能力”應(yīng)涵蓋理論學(xué)習(xí)能力、專業(yè)知識(shí)能力、開拓創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、參政議政能力五項(xiàng)指標(biāo)，“集體能力”應(yīng)涵蓋組織引領(lǐng)能力、分工部署能力、疏導(dǎo)溝通能力、教育約束能力四項(xiàng)指標(biāo)。（3）對(duì)黨政干部“勤”的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)基于“為官”“為民”兩個(gè)層面展開，其中“為官”層面應(yīng)涵蓋干部嚴(yán)以用權(quán)狀況、求真務(wù)實(shí)狀況兩項(xiàng)指標(biāo)，“為民”層面應(yīng)涵蓋干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)狀況、聯(lián)系群眾狀況兩項(xiàng)指標(biāo)。（4）對(duì)黨政干部“績”的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)基于“實(shí)績”“潛績”兩個(gè)層面展開，其中“實(shí)績”層面應(yīng)涵蓋穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顩r、民主法治狀況、社會(huì)和諧狀況、文化繁榮狀況、生態(tài)治理狀況五項(xiàng)指標(biāo)，“潛績”層面應(yīng)涵蓋人民滿意度狀況、干部公信力狀況兩項(xiàng)指標(biāo)。（5）對(duì)黨政干部“廉”的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)基于“法制踐履”“廉潔反貪”兩個(gè)層面展開，其中“法制踐履”層面應(yīng)涵蓋黨政干部遵守黨紀(jì)狀況和遵守法律狀況兩項(xiàng)指標(biāo)，“廉潔反貪”層面應(yīng)涵蓋黨政干部履行主體責(zé)任狀況和監(jiān)督責(zé)任狀況兩項(xiàng)指標(biāo)。

三、“怎么考”：新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)程序的拓展設(shè)計(jì)

考核評(píng)價(jià)程序，簡言之即對(duì)黨政干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的具體方法、步驟和路徑，其對(duì)應(yīng)的是考核評(píng)價(jià)工作中“怎么考”的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)代法理學(xué)認(rèn)為，程序是一個(gè)包含“平等的對(duì)立面”“中立的決定者”“多元化的信息”“誠實(shí)地對(duì)話”及“最終結(jié)果”等多要素和原則構(gòu)成的有機(jī)整體，程序的正義性能“最大程度地排除恣意因素”“保證決定的客觀正確” 〔15 〕，因而構(gòu)成了制度公信力的根本保障。在對(duì)黨政干部的考核評(píng)價(jià)中，科學(xué)化的程序設(shè)計(jì)能夠?qū)Χ嘣荚u(píng)主體的行為做到有效規(guī)范和約束，確保其在堅(jiān)持公正價(jià)值取向的過程中理性表達(dá)意見，而不至于墮入“打擊報(bào)復(fù)”或“走過場”的形式化誤區(qū)?？茖W(xué)化的程序設(shè)計(jì)也必然要求相關(guān)參與主體在考評(píng)過程中仔細(xì)做好對(duì)相關(guān)資料和信息的收集和整理工作，在以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上做到公而無私地評(píng)判與衡量，因而對(duì)于防止和避免考核評(píng)價(jià)過程中的隨意性，造成對(duì)相關(guān)對(duì)象的不公正對(duì)待具有積極價(jià)值，能夠確?？己嗽u(píng)價(jià)對(duì)象基本權(quán)益和人格尊嚴(yán)得到尊重和保護(hù)，并帶來其對(duì)考核評(píng)價(jià)過程和結(jié)論認(rèn)同感的提升。因此，推進(jìn)新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的發(fā)展完善，對(duì)考核評(píng)價(jià)程序的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和建構(gòu)不可或缺。

針對(duì)黨政干部的考核評(píng)價(jià)程序，1978年以來，已有的相關(guān)制度在界定上亦經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的歷史過程?！蛾P(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》（1979），強(qiáng)調(diào)了“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法”。《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》（1988），基于地方層面對(duì)考核程序作出了明確，首次將其劃分為“準(zhǔn)備”“述職”“民主評(píng)議”“整體考評(píng)”“綜合匯總”“反饋”“總結(jié)”和“復(fù)核”八個(gè)步驟，較之以往是一個(gè)飛躍。此后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（1998）對(duì)這一程序進(jìn)行了完善，但依然從八個(gè)步驟展開進(jìn)行程序運(yùn)作，只是在去除“整體考評(píng)”和“綜合匯總”等具體步驟的同時(shí)，重點(diǎn)突出了對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行“個(gè)別談話”“調(diào)查核實(shí)”的重要性。在公務(wù)員考評(píng)方面，《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（2007）將考核程序設(shè)定為被考核對(duì)象的“述職”、主管領(lǐng)導(dǎo)撰寫“評(píng)語”、優(yōu)秀公務(wù)員“公示”、考核主體確定“等次”和將考核結(jié)果通知被考對(duì)象五大步驟?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》（2009）則一定程度上沿用了上述模式，并將其劃分為“干部個(gè)人述職報(bào)告”“召開民主測評(píng)會(huì)議”和“參加測評(píng)人員填寫測評(píng)表”三大步驟。上述相關(guān)制度的界定，在整體層面上構(gòu)成了當(dāng)下黨政干部考核評(píng)價(jià)程序運(yùn)作的基本框架。

應(yīng)該說，同“主體”和“指標(biāo)”相比，上述制度在對(duì)“程序”的界定上要相對(duì)更為翔實(shí)，然而作為主體與客體連接的“中間環(huán)節(jié)”，程序運(yùn)作同相關(guān)主體的范圍及客體屬性是緊密關(guān)聯(lián)的，對(duì)主體和客體界定不同，必然導(dǎo)致運(yùn)作程序上的差異化，從而構(gòu)成法理學(xué)上的“程序適用限度”。正是基于上文提及的相關(guān)制度在主體建構(gòu)上的模糊性和內(nèi)斂化，及對(duì)干部對(duì)象在歸納界定上的欠缺性，在客觀上也進(jìn)一步導(dǎo)致了考核評(píng)價(jià)程序上的不完整性。這主要體現(xiàn)在運(yùn)作過程和方法嵌入兩大層面。已有的相關(guān)制度，無論是《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》（1988）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（1998），還是《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（2007），其考核程序很大程度上都是基于階段性的“靜態(tài)”角度作出詮釋，如成立臨時(shí)性“考核委員會(huì)”主導(dǎo)程序，并固定在“年終”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上啟動(dòng)和運(yùn)作，這種專注于事后總結(jié)性考核的程序模式，缺乏對(duì)平時(shí)表現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)評(píng)議，極易給考評(píng)對(duì)象帶來“亡羊亦可補(bǔ)牢”的行為錯(cuò)覺，給制度本身的規(guī)范性和約束力帶來折扣。進(jìn)而言之，程序不僅是序列的集合，更是方法論的有機(jī)統(tǒng)一。在限定主體的條件下，相關(guān)的考核評(píng)價(jià)很大程度上就只能通過“述職”“談話”等內(nèi)部評(píng)議方式加以實(shí)現(xiàn)，在缺乏多元信息渠道的背景下，如何建構(gòu)該模式下考評(píng)意見的真實(shí)性亦存在難度，這反過來也進(jìn)一步構(gòu)成了制約制度權(quán)威性的重要內(nèi)因。

新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)的程序性問題，本質(zhì)上是相關(guān)主體將指標(biāo)科學(xué)化地作用于特定對(duì)象的過程性議題。這一過程的有序?qū)崿F(xiàn)以多重考核評(píng)價(jià)主體的協(xié)同配合為內(nèi)在前提，以對(duì)考評(píng)對(duì)象的全方位關(guān)照為基本要件，并在執(zhí)行過程的公開透明中得到根本性保障。因此，要推進(jìn)新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)程序的“有序”展開，各級(jí)黨組織組建的“考評(píng)委”就不應(yīng)僅僅是臨時(shí)性的出場機(jī)構(gòu)，而應(yīng)通過形成常設(shè)性的“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，以具體負(fù)責(zé)“閉會(huì)”期間考核評(píng)價(jià)程序的日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，由此方能彰顯政治民主化和決策科學(xué)化的內(nèi)在訴求。對(duì)此，作為主導(dǎo)性考核主體的黨的組織部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而要推進(jìn)新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)程序的“有效”展開，黨的組織部門還須明確干部考核評(píng)價(jià)工作本身是一個(gè)持久性的動(dòng)態(tài)過程。考核以評(píng)價(jià)為基本前提，而評(píng)價(jià)則以評(píng)議為現(xiàn)實(shí)根基。無論是對(duì)“德”的指標(biāo)中有關(guān)“理想”“信念”的評(píng)判，還是對(duì)“績”的指標(biāo)中“潛績”的衡量，都無法在一次年終考核中得到精確界定。正如習(xí)近平在闡述“為官”之“廉”時(shí)曾指出的：“大多數(shù)腐敗分子”都是“在小恩小惠面前”“在輕歌曼舞中”“放松了警惕”“丟掉了原則”“喪失了人格” 〔12 〕38。這決定了新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)的程序運(yùn)作必須實(shí)現(xiàn)拓展和前移，既功在平時(shí)又注重結(jié)局，由此做到從過度倚重總結(jié)性考核向常態(tài)性評(píng)議、動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)和總結(jié)性考核協(xié)同并舉的運(yùn)作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變（見圖2）。

基于上述邏輯，本文嘗試對(duì)現(xiàn)有相關(guān)制度作出思考，在突破“三步驟”“五步驟”“八步驟”等規(guī)定的基礎(chǔ)上作出整合性和拓展性設(shè)計(jì)，并將新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)程序具體化為“十二步驟”。

（一）評(píng)議動(dòng)員。以黨的組織部門為主要責(zé)任主體。推進(jìn)黨政干部考核評(píng)價(jià)工作，必須把調(diào)動(dòng)監(jiān)督性評(píng)議主體的積極性擺在首位。這里的動(dòng)員應(yīng)涵蓋政治系統(tǒng)的內(nèi)部和外部動(dòng)員兩部分。其中對(duì)于內(nèi)部動(dòng)員，主要是做好各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部從業(yè)人員對(duì)相關(guān)黨政干部的評(píng)議動(dòng)員工作，對(duì)于外部動(dòng)員，核心是要做好對(duì)作為個(gè)體化和組織化的人民群眾的有序參與工作，鼓勵(lì)其通過法治渠道理性表達(dá)意見，為監(jiān)督評(píng)議工作的展開打下堅(jiān)實(shí)根基。

（二）意見收集。其核心是要建立虛擬化和實(shí)體化并存的意見收集平臺(tái)。對(duì)于黨政干部的監(jiān)督性評(píng)議，應(yīng)形成相應(yīng)的意見表達(dá)渠道和載體來加以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于內(nèi)部評(píng)議，應(yīng)充分利用政務(wù)信息平臺(tái)推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督評(píng)議工作，并實(shí)現(xiàn)意見的歸納整合。對(duì)于外部評(píng)議，則應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等途徑，廣泛收集各民族、各行業(yè)和各階層社會(huì)公眾的普遍性評(píng)議意見，組織部門還可通過設(shè)立公共意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷等途徑實(shí)現(xiàn)意見收集，以最大程度做到評(píng)議信息的充實(shí)和完整。

（三）評(píng)議反饋。即將監(jiān)督性評(píng)議主體的意見和建議，及時(shí)向相關(guān)考評(píng)對(duì)象作出信息反饋，以便其及時(shí)發(fā)現(xiàn)差距和不足。對(duì)此，主導(dǎo)性考核主體不僅要引導(dǎo)干部以謙虛誠懇的態(tài)度正確加以對(duì)待，不得打擊報(bào)復(fù)，有則改之、無則加勉。同時(shí)還要引導(dǎo)其在一定范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)意見及整改情況向評(píng)議主體作出說明和解釋，及時(shí)化解疑惑。通過常態(tài)性的監(jiān)督評(píng)議，助推黨政干部將問題化解在搖籃里。

（四）意見吸納。對(duì)于多元監(jiān)督性評(píng)議主體的意見，除了做好反饋工作外，作為監(jiān)管性評(píng)價(jià)主體的紀(jì)檢部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門也應(yīng)積極履行好全程監(jiān)管的主體責(zé)任，通過意見收集平臺(tái)及時(shí)吸納相關(guān)信息。對(duì)于黨內(nèi)干部而言，黨的紀(jì)檢部門要促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)效性提升，就必須對(duì)相關(guān)考評(píng)對(duì)象的基本情況作出及時(shí)的了解和掌控。對(duì)于黨外干部而言，統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好培養(yǎng)、選拔、推薦黨外人士的工作，亦有責(zé)任通過意見吸納來做好調(diào)查研究工作，由此推進(jìn)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作精確性的提升。

（五）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。以監(jiān)管性評(píng)價(jià)主體為核心，結(jié)合上述監(jiān)督評(píng)議意見和建議，以及在實(shí)踐中的整改和落實(shí)情況，對(duì)作為考核評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)黨政干部作出進(jìn)一步評(píng)價(jià)。考慮到前期監(jiān)督評(píng)議的常態(tài)性設(shè)置，紀(jì)檢部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨內(nèi)外干部的監(jiān)督評(píng)價(jià)亦需走向動(dòng)態(tài)化，即立足于入職前、履職中和離職前等各環(huán)節(jié)展開全方位評(píng)價(jià)，其根本目標(biāo)就是對(duì)干部日常表現(xiàn)作出全面化考量。

（六）評(píng)價(jià)反饋。對(duì)于黨政干部作出的評(píng)價(jià)，監(jiān)管性評(píng)價(jià)主體應(yīng)結(jié)合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)形成具體性的評(píng)價(jià)書，其中對(duì)于及時(shí)作出完善和改正的應(yīng)積極給予肯定，對(duì)于忽視評(píng)議意見或整改不力的要作出否定性評(píng)價(jià)，并再次反饋于相關(guān)的考核評(píng)價(jià)對(duì)象，以促其進(jìn)一步查找自身不足。同監(jiān)督性主體“自下而上”的常態(tài)評(píng)議不同，監(jiān)管性評(píng)價(jià)主體給出的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)論更具有“自上而下”的權(quán)威性，因此這一層面的信息反饋將對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象形成進(jìn)一步的約束作用。

（七）數(shù)據(jù)匯總。從監(jiān)督性評(píng)議主體的內(nèi)外評(píng)議，到監(jiān)管性評(píng)價(jià)主體的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，這些步驟的完成意味著對(duì)黨政干部日常評(píng)議和評(píng)價(jià)工作的完整化呈現(xiàn)，期間也必將積累起具有相當(dāng)體量的數(shù)據(jù)資源。對(duì)此，主導(dǎo)性考核主體應(yīng)建立考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，做好對(duì)黨政干部評(píng)議和評(píng)價(jià)工作信息的存儲(chǔ)和管理工作，以為最終考核工作的開展準(zhǔn)備必要的和客觀的數(shù)據(jù)支撐。

（八）考核準(zhǔn)備。通過前期評(píng)議和評(píng)價(jià)工作，開始進(jìn)入總結(jié)性考核步驟?？偨Y(jié)性考核關(guān)系到黨政干部的切實(shí)權(quán)益，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備。在此過程中，首先要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下召集和組建各相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及部分監(jiān)督性和監(jiān)管性主體參加的考評(píng)委，促其從平時(shí)的“閉會(huì)”狀態(tài)走向“開會(huì)”狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上擬訂具體的考核方案和實(shí)施計(jì)劃，以為具體考核工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（九）述職談話。對(duì)黨政干部的最終考核，應(yīng)從述職開始做起，作為考核對(duì)象的相關(guān)黨政干部首先應(yīng)向考評(píng)委做述職報(bào)告，結(jié)合成就、缺點(diǎn)、問題和設(shè)想等方面實(shí)事求是、簡明扼要地進(jìn)行自我回顧和評(píng)價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況，考評(píng)委亦可通過個(gè)別談話和書面述職的方式展開本項(xiàng)工作。聽取黨政干部述職和談話，考評(píng)委還要依規(guī)依法做好相關(guān)人員的回避工作，以確保述職談話內(nèi)容的真實(shí)性和公正性。

（十）調(diào)查核實(shí)。針對(duì)考核對(duì)象的述職和談話內(nèi)容，考評(píng)委應(yīng)本著履行好主體責(zé)任的態(tài)度做好調(diào)查核實(shí)工作，通過調(diào)取考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)檔案進(jìn)行回顧性驗(yàn)證，也應(yīng)同監(jiān)管性評(píng)價(jià)主體做好聯(lián)絡(luò)工作，摸清干部的成長和發(fā)展脈絡(luò)，以對(duì)考核對(duì)象形成更加立體化和客觀性的考核意見。

（十一）考核反饋。通過述職談話和調(diào)查核實(shí)，考評(píng)委應(yīng)結(jié)合主客觀兩方面的信息和數(shù)據(jù)，形成初步性的考核意見書，并將其反饋給作為考核對(duì)象的相關(guān)黨政干部，確保其知情權(quán)等基本權(quán)利得到有效保障。在此期間，相關(guān)黨政干部若對(duì)考核結(jié)論仍存異議，可向考評(píng)委直接作出申訴和反映，也可要求查閱相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，由此確保最終的考核結(jié)論做到公正不受質(zhì)疑。

（十二）結(jié)果評(píng)定。即在履行完上述步驟后，考評(píng)委應(yīng)給出相關(guān)黨政干部的最終考核結(jié)論，其中既要及時(shí)做好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的上報(bào)、整理和歸檔工作，也要積極履行相應(yīng)的信息公開義務(wù)。對(duì)干部的考核工作也事關(guān)人民群眾的根本利益，屬于“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的”內(nèi)容范疇，應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行公開，以接受社會(huì)監(jiān)督，由此亦達(dá)到提升考核制度權(quán)威性的價(jià)值目標(biāo)。

正如習(xí)近平總書記指出的“新時(shí)代要有新氣象更要有新作為”。黨的十九大對(duì)“好干部標(biāo)準(zhǔn)”和“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”的強(qiáng)調(diào)，為新時(shí)代黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的發(fā)展完善指明了方向。干部考核評(píng)價(jià)制度既是干部選拔任用制度有效展開的前提根基，也是強(qiáng)化黨和國家反腐敗制度規(guī)范性和約束力的重要保障，無論對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)還是黨風(fēng)廉政治理都具有基礎(chǔ)性作用。從管黨治黨實(shí)踐看，近年來中央已陸續(xù)對(duì)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009）、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009）等黨內(nèi)法規(guī)作出完善，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》等在內(nèi)的相關(guān)法規(guī)作出整合與創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。本文無意于提供一套具體的制度范本，亦不在于研究評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體權(quán)重。制度建構(gòu)是相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職責(zé)，且不同職能部門的黨政干部，其所需的能力和素養(yǎng)是不同的，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重亦必存在差別，這需要相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合本部門特性，在層次分析和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上形成實(shí)施細(xì)則。本文旨在通過學(xué)理分析，理清新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求下黨政干部考核評(píng)價(jià)的系統(tǒng)要素，為未來黨政干部考核評(píng)價(jià)制度的完善提供框架，這不僅是當(dāng)下學(xué)界的應(yīng)有責(zé)任，也將是未來實(shí)踐發(fā)展的一個(gè)重要方面。

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責(zé)任編輯 陳 鵑