文/陜西省高速公路建設(shè)集團公司 朱江濤 荊蓓 張騰

近年來，隨著我國高速公路的迅猛發(fā)展，運營高速公路里程迅速增加，截至2016年年底，我國內(nèi)地通車運營的高速公路累計達到12.865萬公里，已成為世界上運營高速公路里程最長的國家。然而，運營高速公路里程越長，存在的安全隱患越多，全國每年僅交通安全生產(chǎn)事故就多達數(shù)十萬起，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失，教訓(xùn)慘痛。

雖然引起這些安全事故的原因各不相同，但都值得深入地研究和探討，本文主要研究由于運營高速公路自身的病害缺陷以及管理不到位引發(fā)的安全生產(chǎn)事故及其防范管理，因為這些能夠預(yù)見并能消除，所以需高度重視。運營高速公路安全隱患的特點：一是預(yù)見性。安全隱患可以通過現(xiàn)場檢查、勘測和圖紙評審等方式提前發(fā)現(xiàn)；二是預(yù)防性。安全隱患可以通過一定的工程和管理措施，提前消除和預(yù)防；三是動態(tài)性。安全隱患會隨著自然變化或人為因素而形成、加劇或消失；四是復(fù)雜性。安全隱患種類繁多，性質(zhì)不同，認定標(biāo)準不統(tǒng)一，有些難以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險程度較難判定，具有復(fù)雜性。

設(shè)計目標(biāo)

高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，為單位的安全生產(chǎn)管理提供一個高效、快速、集成化的應(yīng)用平臺，各級安全管理人員能夠通過該系統(tǒng)統(tǒng)計、查詢、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化管理。

其次，實現(xiàn)各級單位安全管理數(shù)據(jù)自動匯總、分析和儲存，并可以通過線路地圖的形式呈現(xiàn)出來，形象直觀，進一步提高了工作效率、工作質(zhì)量和監(jiān)管水平。

再次，系統(tǒng)基于云計算和大數(shù)據(jù)設(shè)計理念，數(shù)據(jù)集中存儲在云服務(wù)器，無論管理人員身在何處，都可以通過系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全管理”。

系統(tǒng)功能描述

根據(jù)國家安全生產(chǎn)法規(guī)、相關(guān)部門安全生產(chǎn)管理辦法制度等，結(jié)合運營高速公路安全生產(chǎn)管理工作實際，本文設(shè)計了一個包含6項功能的高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)——安全生產(chǎn)管理制度文件查詢、安全檢查行程安排、安全隱患分布圖、安全隱患檢查表（含整改反饋）、安全生產(chǎn)督辦通知單、安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)（如圖1所示）

圖1 高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

安全生產(chǎn)管理制度文件查詢

國家各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各級和各部門印發(fā)的安全管理文件，以及下屬單位上報的安全生產(chǎn)文件非常多，管理和查詢難度較大。該子系統(tǒng)能夠?qū)踩a(chǎn)法規(guī)、上級部門印發(fā)的安全生產(chǎn)辦法、本單位安全生產(chǎn)制度以及下屬單位上報的安全生產(chǎn)文件按時間、單位、性質(zhì)分類保存，安全管理人員可以按照文件印發(fā)部門、時間、名稱、文號及關(guān)鍵字進行查詢，既便于保存又方便查找，進一步提高文件管理效率。

安全生產(chǎn)檢查行程安排

隨著高速公路里程增加，路網(wǎng)加密，管理單位組織安全生產(chǎn)檢查時行程安排較為困難，既要檢查到主要安全隱患點，又要節(jié)約時間，不繞行線路，行程安排費時費力。通過該子系統(tǒng)，檢查人員只需輸入檢查行程的起終點、檢查線路名稱及編號、檢查點位樁號，系統(tǒng)就會自動規(guī)劃出一條或多條檢查線路，并提供最優(yōu)檢查線路供檢查人員選擇，確保既能檢查到所有的安全隱患點又節(jié)約時間不繞行線路。

公路安全隱患分布圖

公路安全隱患點多、線長，不論文檔和表格都不能直觀地反映一條高速公路存在的安全隱患數(shù)量和位置，因此不便于管理人員快速了解高速公路的安全程度，以便有針對性地管理。該子系統(tǒng)可以將每條高速公路的所有安全隱患點位標(biāo)注在高速公路線路圖上，并根據(jù)安全隱患嚴重程度，以不同顏色圓點進行標(biāo)識，一條線路上圓點越少顏色越淺，安全程度越高，圓點越多顏色越深，安全程度越低，便于管理人員直觀了解一條高速公路的安全狀態(tài)。

安全隱患檢查表

高速公路安全隱患的辨識是安全生產(chǎn)管理的重點，準確全面地辨識高速公路安全隱患，才能有效防治。所以，該子系統(tǒng)是安全管理系統(tǒng)的核心模塊，它將高速公路所有的安全隱患按設(shè)施種類和隱患性質(zhì)分類列明，在檢查過程中，根據(jù)系統(tǒng)中的安全隱患項目，勾選被檢查公路存在安全隱患，檢查完畢，點擊匯總，即可生成本次安全生產(chǎn)檢查結(jié)果。檢查單位可將本次檢查結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給被檢查單位，并在系統(tǒng)中設(shè)置整改時間，以便被檢查單位按時整改落實；被檢查單位整改完畢，通過網(wǎng)絡(luò)將整改結(jié)果發(fā)給檢查單位，同時為確保整改時效性，在整改期限臨近時，系統(tǒng)會自動給被檢查單位發(fā)出提示信息，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時整改上報。該子系統(tǒng)的功能還可進一步擴展，如增加安全隱患嚴重程度分值，檢查完畢，系統(tǒng)會自動生成被檢查公路的安全評估值，進一步量化公路安全程度。

安全生產(chǎn)督辦單

在日常安全生產(chǎn)管理中，上級單位就下級單位存在的安全問題，填寫紙質(zhì)督辦單發(fā)給被檢查單位，督促其盡快整改落實，但這樣不易保存，也不便于查詢。該子系統(tǒng)可以將督辦單以電子化表格形式保存在系統(tǒng)中，上級單位在電腦上填寫并在系統(tǒng)中設(shè)定整改時限，然后通過網(wǎng)絡(luò)傳送給下級單位，下級單位收到督辦單整改完畢后，通過計算機填寫回執(zhí)單并通過網(wǎng)絡(luò)報給上級單位。管理人員還可在系統(tǒng)中設(shè)置整改時限，臨近整改時間時，系統(tǒng)會自動提醒下級單位，確保問題按時整改并報送。整個過程閉合成環(huán)，每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)人員簽字，實現(xiàn)了痕跡化管理。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核

由于高速公路管理單位分布在各線路上，集中培訓(xùn)成本高，耗時長且影響日常工作，每個人知識薄弱點不同，集中培訓(xùn)效果不明顯。該子系統(tǒng)可以將安全生產(chǎn)的各項內(nèi)容，分類形成題庫，如安全生產(chǎn)法律法規(guī)文件制度、公路基礎(chǔ)知識及安全生產(chǎn)案例等，每個題庫錄入一定數(shù)量的選擇題、判斷題。員工可以根據(jù)自身需要，通過系統(tǒng)在線學(xué)習(xí)或下載資料。管理單位可以輸入各種題庫的考題比例，系統(tǒng)自動生成試卷，然后設(shè)定考試人員范圍、考試時間和答題時限，員工通過網(wǎng)絡(luò)在線答題，時間截止后，系統(tǒng)自動關(guān)閉閱判試卷，自動統(tǒng)計考分。系統(tǒng)還可保存每個人的試卷和考分，便于今后查閱。

應(yīng)用架構(gòu)

本系統(tǒng)整體方案采用PC模式。數(shù)據(jù)計算、存儲和統(tǒng)計報表等工作在云端服務(wù)器后臺處理，前端數(shù)據(jù)的錄入、查看和督辦通過計算機實現(xiàn)。在各級管理單位部署不同的子系統(tǒng)，采用分布式體系結(jié)構(gòu)來滿足用戶不同層次的業(yè)務(wù)需求，保障系統(tǒng)的易用性和實用性（如圖2、圖3所示）。

圖2 高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)圖

圖3 服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

應(yīng)用意義

高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動化和無紙化，它的應(yīng)用將大幅提高安全生產(chǎn)管理效率。

管理資料實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和自動化

高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)將安全生產(chǎn)管理工作從傳統(tǒng)的“手工填寫，人工管理”的方式轉(zhuǎn)變成“計算機錄入，自動匯總、網(wǎng)絡(luò)報送”的方式，既實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù)的共享，減少信息不對稱導(dǎo)致的成本增加，又實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計匯總，減少了人為誤差，極大地提高了安全生產(chǎn)管理工作效率。

管理工作流程嚴謹閉合，實現(xiàn)痕跡化管理

高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)的設(shè)計科學(xué)合理，流程上閉合成環(huán)，每個環(huán)節(jié)均有相關(guān)人員審核簽字，既防止了傳統(tǒng)管理方式上的漏洞，又實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的痕跡化，確保各項管理工作落到實處。

實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約了人力物力

高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)通過計算機錄入保存數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)傳輸實現(xiàn)了無紙化辦公，也減少了報表的人工報送，節(jié)約了人力物力。

高速公路安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)雖然是基于計算機開發(fā)的軟件，但隨著智能手機的發(fā)展和普及，今后還可在此基礎(chǔ)上開發(fā)建立手機App，利用手機體積小，便于攜帶的優(yōu)勢，現(xiàn)場錄入原始信息，減少計算機二次錄入造成的誤差，進一步提高管理工作效率。