孔微巍，劉 聰，鄭天祺

（1.哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱 150028；2.北京航空航天大學 人文社會科學高等研究院，北京 100191）

一、問題研究背景

根據(jù)2013年國務院最新統(tǒng)計，我國現(xiàn)有成長型資源型城市31個、成熟型資源城市141個、資源枯竭型城市67個，共計239座資源型城市。在經濟改革的進程中，資源型城市面臨著一系列的發(fā)展難題。2011年國家十二五規(guī)劃綱要提出促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展。國發(fā)〔2013〕45號文《國務院關于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的通知》中確定了成長型、成熟型、枯竭型資源城市共計239座。根據(jù)《規(guī)劃》劃分，黑龍江省資源型城市有11個，其中成熟型資源城市有5個，即黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市、尚志市，占該類型資源型城市141個城市的3.55%；衰退型城市有6個，即伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區(qū)、五大連池市，占該類型67個城市的8.96%。黑龍江省資源性城市共11個，占類兩種類型城市208個的5.29%。從政策環(huán)境看，黑龍江資源型城市實施轉型和產業(yè)升級提供了難得的政策機遇。黑龍江資源城市在轉型過程中同樣出現(xiàn)了隨著資源枯竭，產業(yè)效益下降；產業(yè)結構單一，產品結構層次較低，替代產業(yè)尚未形成；就業(yè)問題突出，社會穩(wěn)定壓力激增；突出的環(huán)境污染和自然災害頻發(fā)等共同特點的問題[1]。我們認為，在經濟下滑的嚴峻形勢下，資源型城市的就業(yè)問題更加突出，因此我們把資源類型特征、試點城市特征、行政級別等特征更為明顯的資源型城市確定為典型資源型城市，并將其就業(yè)問題作為我們的研究對象。根據(jù)以上特征，本文選取了黑龍江省雞西、鶴崗、伊春、七臺河、五大連池等典型資源枯竭型城市對其就業(yè)問題進行研究。

二、典型資源型城市經濟轉型中突出的就業(yè)問題

（一）就業(yè)結構單一

1.第二產業(yè)的從業(yè)人員比重較大

黑龍江省是我國的老工業(yè)大省，國有企業(yè)較多、工業(yè)發(fā)展快、就業(yè)人員多，在三產業(yè)中第二產業(yè)就業(yè)比重偏高（具體情況見表1）。而且資源產業(yè)的單一，就業(yè)人員人力資本存量低、工作能力差，加之很多企業(yè)的人力資本投資如在職培訓較少，這就造成員工的多渠道就業(yè)能力較差，加重了失業(yè)者的再就業(yè)難度，也影響了資源型城市的社會穩(wěn)定和經濟轉型。

2.下崗失業(yè)人員就業(yè)空間狹窄

隨著經濟結構轉型及產業(yè)結構升級，原有以資源為主的典型資源型城市的經濟發(fā)展失去其發(fā)展優(yōu)勢，特別是在國企改革時，出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員。由于就業(yè)空間狹窄，下崗失業(yè)表現(xiàn)出長期化的特點。從下崗人員所在行業(yè)來看主要集中在煤炭行業(yè)：一是部分企業(yè)轉制；二是金融危機的影響，部分競爭力差的企業(yè)破產、減產，如齊齊哈爾黑龍集團倒閉造成1300人失業(yè)；三是國有企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組，特別是幾大煤礦企業(yè)整合中出現(xiàn)的失業(yè)問題，如鶴崗礦業(yè)集團拆分、龍煤集團的重組，雙鴨山七星煤礦近3 000多名員工的“下崗”[2]。

（二）就業(yè)面臨的困境

1.產業(yè)轉型升級過程中的再就業(yè)人數(shù)偏多

由于黑龍江省資源型城市傳統(tǒng)產業(yè)較多，在我國經濟新常態(tài)、就業(yè)形勢不斷變化的時代背景下，傳統(tǒng)產業(yè)缺乏競爭力，面臨減產、倒閉等風險，為了生存只有減員，因此在資源型城市產業(yè)轉型升級過程中產生的再就業(yè)人數(shù)偏多[3]。例如，2013年黑龍江資源型城市三產業(yè)從業(yè)人員結構情況東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)——黑龍江省龍煤集團自2012年以來虧損幅度大幅上升，面臨嚴重的產業(yè)升級困境。在“十三五”期間黑龍江省擬分流安置人員6.2萬人，其中龍煤集團就有5萬人，且其現(xiàn)有的25萬職工也同樣面臨大幅減產、停產的艱難困境。2016年龍煤集團已經分流安置2.4萬人，2017年是1.1萬人，預計2018年再分流安置1.4萬人，2019—2020年要安置0.08萬人[4]。而這只是煤炭系統(tǒng)，還有鋼鐵、林業(yè)等系統(tǒng)，以及各企業(yè)每年的下崗職工，可見黑龍江省資源型城市轉型升級過長中的再就業(yè)人員人數(shù)偏多、就業(yè)問題嚴峻。

表1 單位：萬人

2.面臨雙重就業(yè)壓力

一方面，資源型城市的主導產業(yè)大多是國有資源型大企業(yè)，在計劃經濟時期，它們承擔了很多社會職能，吸納了大量的人員就業(yè)，雖然國企改革已經緩解了部分國有企業(yè)的社會職能壓力，但是以前形成的大量隱性失業(yè)依然存在[5]。另一方面，資源型城市轉型期形成的大量失業(yè)人員，大都具有年齡偏大、技能單一、知識水平低的特點，產業(yè)升級過長中員工轉崗或再就業(yè)能力較低，因此其“轉型”尤為困難[6]。因此，資源枯竭型城市面臨雙重就業(yè)壓力。

3.整體就業(yè)彈性水平較低

就業(yè)彈性是指經濟增長每變化一個百分點所對的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。就業(yè)彈性的變化決定于經濟結構與勞動力成本的因素，在經濟理論中一般用就業(yè)彈性來分析就業(yè)的難以程度[7]。所以，研究黑龍江省的就業(yè)彈性變化對解決資源型城市的就業(yè)問題具有一定的指導作用。黑龍江省2000—2010年三大產業(yè)的就業(yè)彈性見表2。

表2 黑龍江省2000—2010年三大產業(yè)的就業(yè)彈性

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年來黑龍江統(tǒng)計年鑒整理

從表2中可以看出，2003年之前黑龍江省整體就業(yè)彈性偏低，到了2003年第二、三產業(yè)的就業(yè)彈性值都有較大提高，同時促進了全省整體就業(yè)彈性的提高。從整體變化趨勢來看，從2003—2008年黑龍江省的整體就業(yè)彈性呈現(xiàn)出下降的趨勢，尤其是作為全省經濟支柱的第二產業(yè)下降幅度更是明顯，降幅達到110.7%。而且黑龍江省的就業(yè)彈性都處在一個較低的水平，這對全省的就業(yè)情況有很大影響，很不利于緩解資源型城市的就業(yè)壓力和產業(yè)轉型升級。

三、解決黑龍江省典型資源型城市經濟轉型中就業(yè)問題的對策

（一）地方政府應提高對人力資本的投資力度

地方政府應從本地方經濟發(fā)展實際出發(fā)，認識到人力資本投資對解決經濟轉型中的就業(yè)問題的重要性，加大教育經費支出。加強教育經費監(jiān)管，提高教育經費使用效率。例如調整高等教育的人才培養(yǎng)模式以市場需求為導向，加快學科專業(yè)結構調整和課程設置，配合產業(yè)結構升級和工業(yè)4.0發(fā)展。同時，大力發(fā)展職業(yè)教育，進行制度創(chuàng)新，加大資金投入，提高職業(yè)培訓質量。在現(xiàn)有職業(yè)教育的基礎上借鑒國外先進經驗，并結合《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構建以產業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)培訓教育體系，深化校企合作，培養(yǎng)應用型和技能型人才。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，構建勞動者終身職業(yè)教育體系，積極開展農民工職業(yè)技能提升活動，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

（二）提高資源型城市國有企業(yè)員工的職業(yè)能力

提高企業(yè)在職培訓質量，增強資源型城市國有企業(yè)員工的職業(yè)能力。要通過對員工進行在職培訓來提高員工的就業(yè)能力和再就業(yè)能力，因此要不斷增強資源型城市國有企業(yè)的人力資本投資意識，完善企業(yè)職業(yè)培訓制度，根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源狀況，增加在職培訓的資金投入。完善培訓的績效考核制度，將培訓考核結果和職位晉升掛鉤，提高員工參加的積極性。根據(jù)企業(yè)員工的實際情況和崗位要求，提前制定出詳細的培訓計劃，由人力資源主管部門統(tǒng)一安排培訓和考核，對考核不合格的員工進行再次直至合格。豐富培訓形式，可采用集中培訓、一對一培訓、現(xiàn)場培訓、互聯(lián)網(wǎng)培訓、委托高校培訓等模式，提高企業(yè)在職培訓效率。鑒于企業(yè)在職培訓方面的專業(yè)師資力量差、成本高、成效低，還可以選擇將企業(yè)員工在職培訓外包給專業(yè)的培訓機構，根據(jù)需要有針對性的加強師資力量和配套設施，達到提高在職培訓質量的目的。

（三）完善勞動力市場供給結構

政府應做好勞動力市場供給的引導者和監(jiān)督者，完善公共就業(yè)服務體系。完善公共就業(yè)服務體系，建立通暢的信息傳遞機制，可以將就業(yè)供求信息及時發(fā)布在勞動力市場，讓勞動者可以根據(jù)自身素質和企業(yè)要求選擇合適的就業(yè)崗位，有助于降低摩擦失業(yè)、增加就業(yè)機會、改善職業(yè)分布結構、實現(xiàn)勞動力高質量就業(yè)。而且公共就業(yè)服務平臺對勞動力市場供給結構有很強的指導作用，可以為政府監(jiān)測、調控、制定就業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展提供重要的參考數(shù)據(jù)和依據(jù)；政府可以根據(jù)勞動力市場供需情況合理引導各個產業(yè)、行業(yè)的勞動力供給規(guī)模，適當分流扎堆的無效勞動力供給，提高勞動力供給效率。

（四）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的就業(yè)促進作用

在科技革命和產業(yè)升級的大背景下，科技創(chuàng)新對促進經濟發(fā)展和實現(xiàn)勞動力高質量就業(yè)有重要的促進作用[8]。資源型城市可以充分發(fā)揮科技帶動經濟的作用，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)資源與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等結合，以促進產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動高質量就業(yè)崗位的增加，優(yōu)化就業(yè)結構。從長期來看，鼓勵科技創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的產品、催生社會的新需求。為了滿足社會的新需求，就需要增加新產品的市場供給，從而產生新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出大量高質量的就業(yè)機會。同時，科技創(chuàng)新又會促進人力資本投資的增加、優(yōu)化人才結構，滿足新增高質量就業(yè)崗位的有效勞動力就會增多，從而有助于勞動力實現(xiàn)高質量就業(yè)。

參考文獻：

[1]李東陽．資源枯竭型城市經濟轉型研究——以遼源市為實例的分析[D]．長春：吉林大學，2009.

[2]李春蓮.龍煤集團關閉四個礦井工人“被下崗”煤城遭遇煤礦資源枯竭危機[N].證券日報，2014-07-17.

[3]姚靜．七臺河市煤炭深加工企業(yè)專業(yè)人才狀況調研[J]．煤炭加工與綜合利用，2011，（6）.

[4]財經網(wǎng).國企改革深水突圍——破解龍煤困境[EB/OL].2016-11-24

[5]胡術閣.黑龍江省資源枯竭型城市下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)問題研究[J].中共哈爾濱市委黨校學報，2009，（5）.

[6]張邦輝，劉淳，彭馨.人力資本視角下高等教育發(fā)展對產業(yè)結構升級影響的實證研究[J].特區(qū)經濟，2014，（12）：190-191.

[7]孔微巍.勞動經濟學[M].北京：科學出版社，2011：129-132.

[8]丁明磊，陳寶明.科技創(chuàng)新促進高質量就業(yè)的思路與對策研究[J].科學管理研究，2015，（6）：5-8.