鄭永年　張弛

內(nèi)容提要 新《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》集中體現(xiàn)了特朗普政府新的戰(zhàn)略思維，主要有四個(gè)特點(diǎn)，即務(wù)實(shí)主義、功利主義、新型多邊主義和孤立主義苗頭；同時(shí)有三個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注，即重視印太地區(qū)、強(qiáng)調(diào)對(duì)華競爭以及消極應(yīng)對(duì)朝核問題。這種新思維一旦落實(shí)到政策層面， 必將產(chǎn)生深刻影響。對(duì)此，中國應(yīng)把握歷史機(jī)遇，肩負(fù)起更大的國際責(zé)任，同時(shí)保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住中美關(guān)系大局，推動(dòng)周邊地緣戰(zhàn)略格局向有利于己的方向調(diào)整重塑。

關(guān)鍵詞 美國；國家安全戰(zhàn)略；中美關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.005

特朗普政府2017年12月公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）體現(xiàn)了一種全新的戰(zhàn)略思維。這種新思維一旦轉(zhuǎn)化為美國的外交政策，必將對(duì)美國本身和世界產(chǎn)生深刻影響。對(duì)于中國而言，既要抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)周邊地緣戰(zhàn)略格局調(diào)整重塑，擴(kuò)大國際影響力，同時(shí)也要保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，加快自身發(fā)展和內(nèi)部建設(shè)，妥善有效應(yīng)對(duì)形勢變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好地捍衛(wèi)和增進(jìn)中國國家利益。

特朗普政府國家安全戰(zhàn)略

新思維及其動(dòng)向

報(bào)告中體現(xiàn)的新思維主要有四個(gè)特點(diǎn)。

一是務(wù)實(shí)主義。在前幾任美國總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，美國大多是意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)外交政策。特朗普?qǐng)?zhí)政后，由于他本質(zhì)上是個(gè)商人，所以他領(lǐng)導(dǎo)的政府是以實(shí)實(shí)在在的利益來主導(dǎo)美國外交政策。報(bào)告清醒地認(rèn)識(shí)到“大國地緣政治競爭回歸”。[1]提出“要在競爭的世界中捍衛(wèi)美國國家利益”。[2]這種務(wù)實(shí)主義在政策上突出表現(xiàn)為“美國第一”，一切工作以美國為中心，為美國利益服務(wù)，其目的就是“讓美國再次偉大”。

二是功利主義。這既和特朗普的商人本質(zhì)有關(guān)，在很大程度上也是根源于美國霸權(quán)的歷史性衰退。今天的美國既沒有足夠的能力也沒有強(qiáng)烈的意愿，像過去那樣為國際社會(huì)提供足夠的公共產(chǎn)品，所以自然會(huì)更加自私自利。報(bào)告指出，美國將不再容忍“經(jīng)濟(jì)侵略”或不公平的貿(mào)易行為，要改變過去70多年來的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)重塑經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)外維持“公平和互惠”的經(jīng)濟(jì)秩序，并與盟國發(fā)展“互惠關(guān)系”（reciprocal relationship），即今后盟國要多出錢、多出力，而美國則少出錢、少出力。

三是新型多邊主義。美國霸權(quán)相對(duì)衰退，導(dǎo)致其在多邊機(jī)制中的影響力和自信心大不如前。特朗普一方面傾向于通過雙邊途徑來解決問題，但另一方面并非完全不參加多邊機(jī)制，而是有選擇性地參加，即主要參加不具有約束力的多邊機(jī)制。這種趨勢和之前特朗普政府退出“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、“巴黎氣候協(xié)定”和聯(lián)合國教科文組織，以及減少對(duì)國際社會(huì)的承諾等是一脈相承的。正如報(bào)告指出的，美國不會(huì)加入具有約束性的多邊組織；美國對(duì)多邊主義的參與，僅限于像東盟地區(qū)論壇（ARF）和亞太經(jīng)合組織（APEC）這樣的不具有約束力的多邊機(jī)制。各方只是討論問題，而不產(chǎn)生需要強(qiáng)制執(zhí)行的決議。此類場合，美國不僅不會(huì)退出，而且要積極參與，以宣示其國際存在，并尋求領(lǐng)導(dǎo)地位。[3]

四是孤立主義苗頭。這份報(bào)告體現(xiàn)了特朗普政府反全球化的政策主張，同時(shí)也表明，在維護(hù)地區(qū)和全球秩序上，美國將不再像過去那樣單獨(dú)強(qiáng)力介入，而是讓盟國和伙伴國發(fā)揮更大作用，尤其是印太地區(qū)的盟友和伙伴。結(jié)合美國最近的一些動(dòng)向，特朗普一方面減少國際參與，另一方面加速開發(fā)國內(nèi)能源資源、通過稅改吸引美國資本回流、努力推動(dòng)再工業(yè)化等，這表明美國出現(xiàn)了一種孤立主義的苗頭。美國具有孤立主義的傳統(tǒng)。例如，19世紀(jì)90年代，美國已成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，但無意卷入世界事務(wù)。和中國相比，美國才是真正的地大物博。比如，今天美國已成為世界最大的石油和天然氣生產(chǎn)國。從各方面說，美國有足夠的條件再次實(shí)行孤立主義。

除了體現(xiàn)特朗普的國家安全戰(zhàn)略新思維外，這份新版報(bào)告還有三個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注。

一是重視印太地區(qū)。這反映了當(dāng)前印太已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣戰(zhàn)略競爭的重心。但報(bào)告并未闡釋印太戰(zhàn)略。印太還僅是一個(gè)概念，類似奧巴馬提出的“新絲綢之路”，既沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和強(qiáng)大的政策工具，也沒有重大項(xiàng)目作為具體抓手，因而很難落實(shí)。即使勉強(qiáng)形成戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，若將中國排除在合作之外，結(jié)果很可能像“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”一樣不會(huì)成功。

二是強(qiáng)調(diào)對(duì)華競爭。報(bào)告30多次提到中國，且都是負(fù)面論述。與以往不同，報(bào)告首次把中國放在對(duì)美構(gòu)成競爭的大國之首，其后才是俄羅斯。報(bào)告提出，要反思和改變美國長期以來的對(duì)華政策，不再幫助中國崛起，也不繼續(xù)在國際體系內(nèi)容納中國，且要和中俄在全世界爭奪人脈。這是美官方報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)這一思想。

三是消極應(yīng)對(duì)朝核問題。從報(bào)告內(nèi)容看，特朗普對(duì)朝鮮半島并無十分明確的政策，美國仍在拖延朝核問題的解決。報(bào)告雖提到朝鮮核導(dǎo)對(duì)美構(gòu)成威脅，但也指出，朝鮮和伊朗對(duì)其鄰國構(gòu)成的威脅最大。在應(yīng)對(duì)措施上，報(bào)告認(rèn)為，朝核問題需全球共同應(yīng)對(duì)，主張美國與地區(qū)盟國加強(qiáng)安全關(guān)系，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但并未提及對(duì)半島軍事介入。這說明，相比較朝鮮半島而言，特朗普更想盡快收拾中東亂局。朝鮮半島問題對(duì)特朗普而言，體現(xiàn)了更多的交易和籌碼價(jià)值。

新思維產(chǎn)生的影響及

中國對(duì)策思考

特朗普政府國家安全戰(zhàn)略新思維，如果落實(shí)到政策層面，將對(duì)包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。中國應(yīng)把握歷史機(jī)遇，肩負(fù)起更大的國際責(zé)任，同時(shí)保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住中美關(guān)系大局，加快國內(nèi)發(fā)展，擴(kuò)大國際影響力，推動(dòng)周邊地緣戰(zhàn)略格局重塑。

一是針對(duì)中美經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略競爭持續(xù)上升的趨勢，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住中美關(guān)系大局。這份報(bào)告表明，今后中美在經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略上的競爭將繼續(xù)上升，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競爭將尤為突出。首先，報(bào)告在闡述改變美國過去70多年的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略時(shí)提到，要區(qū)別對(duì)待不同國家，一方面和美國價(jià)值觀相近的國家進(jìn)行良性競爭，另一方面“對(duì)違背自由公平規(guī)則的國家采取強(qiáng)制措施”。[4]這意味著，今后中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦甚至沖突會(huì)越來越多。中國對(duì)此應(yīng)做好準(zhǔn)備，并努力管控分歧，將其對(duì)中美關(guān)系大局的影響降到最低。

其次，報(bào)告指出對(duì)美國構(gòu)成威脅的三方面力量：一是中俄；二是朝鮮和伊朗之類的“流氓國家”；三是國際恐怖主義組織。實(shí)際上，這三個(gè)方面是既相互關(guān)聯(lián)又相互矛盾的。雖然報(bào)告把中俄列為威脅之首，但美國想要有效應(yīng)對(duì)其他兩個(gè)方面的威脅即所謂“流氓國家”和國際恐怖主義組織，沒有來自中俄的合作是不可能的。況且朝核問題和恐怖主義也對(duì)中俄構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，在這方面中美俄是有共同利益的。因此，盡管中美在戰(zhàn)略領(lǐng)域的競爭將上升，但雙方進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)作的需求也在增大。而且，隨著中國不斷崛起和國際影響力的擴(kuò)大，美國將更加需要中國的配合來共同應(yīng)對(duì)全球性的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

再次，正如特朗普政府宣稱要推行印太戰(zhàn)略，這份報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了印太地區(qū)的重要性。對(duì)于中國而言，對(duì)“印太”這個(gè)概念給予關(guān)注是必要的，但千萬不要美國一打噴嚏，中國就感冒。近代以來，中國飽受帝國主義欺辱，所以一些人就有一種恐懼心理或受害者心理，不管美國、日本、印度說什么、做什么，總以為這些國家是針對(duì)中國而來的。其實(shí)，“印太”到目前為止只是個(gè)概念，談不上是個(gè)周密的戰(zhàn)略，也沒有任何條件可以得到落實(shí)。即使特朗普政府企圖通過推行印太戰(zhàn)略，拉攏印度等國在更大地緣范圍內(nèi)圍堵和遏制中國，中國也不必過分擔(dān)心。今天，美國從國際多邊談判中退出，日本經(jīng)濟(jì)早已力不從心，印度經(jīng)濟(jì)的真正崛起為時(shí)尚早，況且所有這些國家目前面臨的主要問題都是國內(nèi)發(fā)展問題。所以，“印太”只是個(gè)口號(hào)，很難落實(shí)。歸根結(jié)底，以前中國國力比較弱的時(shí)候，其他國家可以圍堵和遏制中國，但現(xiàn)在中國各方面快速崛起，具備如此大的經(jīng)濟(jì)體量和國際影響力，已經(jīng)沒有任何國家能夠圍堵和遏制中國了。

因此，對(duì)于中國而言，關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，繼續(xù)按照有利于自己的方向去做，不要太在意美國說什么、做什么。只要中國今后保持穩(wěn)定快速的經(jīng)濟(jì)增長和各方面的持續(xù)進(jìn)步，堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開放，以更加理性和包容的姿態(tài)對(duì)待國際社會(huì)，那么建設(shè)中美新型大國關(guān)系和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就大有希望。

二是針對(duì)特朗普政府的務(wù)實(shí)主義和功利主義特征，抓住歷史機(jī)遇，重塑周邊地緣戰(zhàn)略格局。美國新政府在外交和安全戰(zhàn)略上之所以呈現(xiàn)務(wù)實(shí)主義和功利主義特征，主要是因?yàn)樘乩势毡举|(zhì)上是一個(gè)不太強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的生意人?？梢哉f，特朗普比戰(zhàn)后任何一任美國總統(tǒng)都務(wù)實(shí)，一心就想重振美國經(jīng)濟(jì)，“讓美國再次偉大”。2017年10月中共十九大后，特朗普在同習(xí)近平總書記的電話中，破天荒地摒棄意識(shí)形態(tài)分歧，祝賀習(xí)近平再次當(dāng)選中共中央總書記。這在過去是十分罕見的。同年11月，特朗普訪華期間，中美兩國簽署了總金額高達(dá)2535億美元的“世紀(jì)大單”。在隨后訪問越南的行程中，特朗普則一改過去美國政府在南海問題上堅(jiān)定支持菲律賓、越南等國對(duì)抗中國的態(tài)度，轉(zhuǎn)而對(duì)越南國家主席陳大光表示，自己愿做越南和中國等南海島礁聲索國之間的調(diào)解人。

對(duì)于中國而言，應(yīng)充分利用特朗普政府新思維中的務(wù)實(shí)主義和功利主義特征，適當(dāng)在地緣政治和經(jīng)貿(mào)上做一些平衡和協(xié)調(diào)，并努力加強(qiáng)中美在經(jīng)貿(mào)和安全上的相互依賴關(guān)系。同時(shí)，一方面要提高中美合作使美國受益的程度，另一方面要提高若發(fā)生中美沖突將給美國帶來損失的程度，進(jìn)而使美國認(rèn)識(shí)到，與中國合作帶來的收益，遠(yuǎn)大于與中國交惡或沖突所帶來的收益。這樣做的目的就是保持中美關(guān)系大局穩(wěn)定，從而有利于中國抓住難得的歷史機(jī)遇，加快國內(nèi)的全面發(fā)展和秩序建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)?xùn)|亞和周邊地緣戰(zhàn)略格局朝著有利于中國的方向調(diào)整重塑。

三是針對(duì)特朗普政府的新型多邊主義和孤立主義傾向，擔(dān)起大國責(zé)任，擴(kuò)大中國國際影響力。近期，特朗普政府減少了對(duì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與，也正在減少對(duì)國際社會(huì)的安全承諾。美國減少對(duì)國際社會(huì)的安全承諾，還不至于產(chǎn)生即刻而巨大的負(fù)面影響，因?yàn)槿藗兿嘈琶绹诮窈蠛荛L時(shí)間里，仍會(huì)是世界上頭號(hào)軍事強(qiáng)國。只要美國的軍事力量仍然是最強(qiáng)大的，它的軍事威懾力就會(huì)繼續(xù)存在。

但是，美國在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的撤出，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)利益是美國在世界各地保持戰(zhàn)略存在、進(jìn)行軍事介入的根本動(dòng)力。也就是說，美國在世界各地的軍事干預(yù)、充當(dāng)“世界警察”，從根本上講并非出于道義，而是出于實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。將來，如果美國實(shí)行孤立主義，在世界范圍內(nèi)收縮經(jīng)濟(jì)利益，那么一旦某個(gè)地區(qū)沒有了美國的經(jīng)濟(jì)利益，美國就不會(huì)有動(dòng)力繼續(xù)在那里充當(dāng)國際警察。當(dāng)前的中東就是個(gè)典型的例子。

此外，美國在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的撤出，也將對(duì)中國造成較大影響。在美國退出一些多邊機(jī)制之后，中國成為經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的關(guān)鍵推動(dòng)者甚至引領(lǐng)者。其他西方國家也都看到了這一點(diǎn)，認(rèn)為美國給了中國一個(gè)機(jī)會(huì)。

那么，中國該怎么做？中國是崛起中的大國，盡管仍是發(fā)展中國家，但已度過國家崛起的初級(jí)階段，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大貿(mào)易國。實(shí)際上，中國正在經(jīng)歷從國際體系的獲益者到建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變，不僅國際社會(huì)期望中國承擔(dān)區(qū)域和國際責(zé)任，中國實(shí)際上也正在承擔(dān)越來越多的責(zé)任。

一方面，隨著國力上升，中國應(yīng)肩負(fù)起更大的國際責(zé)任，在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，向地區(qū)和國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，尤其在推動(dòng)和引導(dǎo)本地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)發(fā)揮更大作用。比如，深入推進(jìn)“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作，以及“親、誠、惠、容”的周邊外交，歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”等，同時(shí)也應(yīng)逐步向國際社會(huì)提供更多安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，包括反恐、護(hù)航、維持地區(qū)穩(wěn)定等，這樣才能更好地打造地區(qū)命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體。

誠然，美國減少向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，對(duì)中國而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。畢竟中國從改革開放至今也才40年，經(jīng)濟(jì)上大規(guī)模的“走出去”走向國際社會(huì)也只是進(jìn)入21世紀(jì)以后的事情，軍事上的“走出去”才剛剛起步，因而尚不具備強(qiáng)大的能力向地區(qū)和全球提供經(jīng)濟(jì)、安全等方面的足夠的公共產(chǎn)品。但中國可以利用這次機(jī)會(huì)，調(diào)整自身心態(tài)，厚植國際人脈，努力擴(kuò)大對(duì)外交往和國際影響力，加速崛起成為全方位的強(qiáng)國。

另一方面，如前所述，中國要處理好和美國的關(guān)系。畢竟美國還是世界最大的經(jīng)濟(jì)體和頭號(hào)強(qiáng)國，中國在各方面和美國還存在很大差距。

四是針對(duì)美國政府對(duì)朝核問題采取的拖延應(yīng)對(duì)，提高戰(zhàn)略警惕，爭取解決半島問題的主動(dòng)權(quán)。正如報(bào)告所指出的，朝核危機(jī)最大的受害者是中國這樣的朝鮮鄰國，而不是美國。因此，在朝核問題上，中國必須提高戰(zhàn)略警惕，將其看作是關(guān)系自身重大安全利益的問題。中國最應(yīng)該擔(dān)心的就是其他國家拖延，最后讓朝鮮成為名副其實(shí)的核武國家。如果這樣，中國必然是最大的受害者。

朝鮮一旦成為核武國家，韓國和日本也勢必向核武國家邁進(jìn)。對(duì)這兩國而言，發(fā)展核武只是時(shí)間而非技術(shù)問題。結(jié)果，中國將成為世界上唯一被核武包圍的國家。目前，中國周邊的俄羅斯、巴基斯坦、印度等國已擁有核武，朝鮮一旦擁核，就有可能增加三個(gè)，即朝鮮、韓國、日本。

中國該如何處理朝核問題？首先，要區(qū)分眼前利益和長遠(yuǎn)利益。很多人所擔(dān)心的難民潮等問題是眼前問題，而非長遠(yuǎn)問題，因?yàn)殡y民潮是暫時(shí)的，而核危機(jī)則是永恒的。如果因?yàn)檠矍袄娑鲆曢L遠(yuǎn)利益，回避現(xiàn)實(shí)問題的解決，那就將使中國長期陷入困境之中。

其次，要爭取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。朝核問題對(duì)美國的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)中國的影響，所以不能僅看美國的反應(yīng)，否則會(huì)陷入非常被動(dòng)的境地。對(duì)中國而言，若不爭取主動(dòng)權(quán)，或?qū)⒅鲃?dòng)權(quán)拱手讓予美國，半島危機(jī)的解決或拖延，都將極大地傷害中國的地緣戰(zhàn)略利益。

再次，中國應(yīng)在核不擴(kuò)散問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。朝核危機(jī)與其說給中國出了個(gè)難題，倒不如說是中國向世界證明自己實(shí)力和擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)遇。隨著美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的衰退，任重道遠(yuǎn)的核不擴(kuò)散制度建設(shè)正留給中國更多的作為空間。對(duì)中國而言，更多地在“核不擴(kuò)散”領(lǐng)域發(fā)揮作用、參與全球治理，將給中國帶來更多的國際威信。

（第一作者系新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長，教授；第二作者系國防大學(xué)戰(zhàn)略咨詢中心副教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 27.

[2] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 3.

[3] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 40.

[4] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， pp. 18-19.