尚子絜

面對(duì)中美兩國(guó)之間的多方博弈，澳大利亞政府始終對(duì)外宣稱無須在中美之間做出選擇，試圖在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上與中國(guó)共享發(fā)展成果，并在政治安全上支持由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)和全球秩序，同時(shí)在這兩條路線之間保持平衡。但是，根據(jù)澳大利亞近兩年的官方文件和學(xué)者論述來看，這一平衡的可持續(xù)性正被不斷削弱，澳大利亞政府的政策選擇方向也正漸漸趨于明確。

國(guó)際環(huán)境劇變

在澳大利亞看來，它所處的地區(qū)安全環(huán)境正發(fā)生極速變化，甚至是惡化。隨著地緣戰(zhàn)略關(guān)系中的變數(shù)不斷增加，地區(qū)發(fā)展前景更加撲朔迷離，充滿不確定性，一些變量因素正使印太地區(qū)變得愈發(fā)復(fù)雜而競(jìng)爭(zhēng)激烈。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，澳大利亞就一直受益于美國(guó)建立并領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際秩序，支撐這個(gè)秩序的不僅是美國(guó)在亞洲和歐洲的同盟和軍事存在，也包括開放市場(chǎng)、自由貿(mào)易原則以及促進(jìn)國(guó)家間合作的國(guó)際法等國(guó)際規(guī)范。然而這個(gè)以美國(guó)實(shí)力和全球領(lǐng)導(dǎo)力為基礎(chǔ)，并確保了澳大利亞國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的秩序正受到多種力量的沖擊。

首先，隨著過去幾十年的全球化發(fā)展，地區(qū)權(quán)力分配發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)移。在2017年11月新發(fā)布的外交白皮書中，澳大利亞承認(rèn)“在印太地區(qū)，包括東南亞地區(qū)，中國(guó)的實(shí)力和影響力正不斷接近，甚至超越美國(guó)”，與以往委婉地使用“崛起”一詞不同，新白皮書的第1頁就用簡(jiǎn)短有力的一句話——“今天，中國(guó)正在挑戰(zhàn)美國(guó)的地位”來表達(dá)擔(dān)憂。在澳大利亞看來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并在地區(qū)推廣各類多邊金融貿(mào)易合作項(xiàng)目，中國(guó)正在把地區(qū)國(guó)家拉入自己的影響范圍并施加經(jīng)濟(jì)脅迫以達(dá)到政治目的，連同其持續(xù)增強(qiáng)的軍事投送能力，中國(guó)正在各方面逐漸壓縮美國(guó)、澳大利亞及其他盟友的戰(zhàn)略空間。

同時(shí)，包括印度、印度尼西亞和巴西在內(nèi)的其他國(guó)家也在高速發(fā)展。隨著越來越多的國(guó)家有能力塑造國(guó)際環(huán)境，各相差異的國(guó)家利益使國(guó)際社會(huì)在各種問題上越來越難以達(dá)成共識(shí)——多邊機(jī)構(gòu)的效率將持續(xù)下降，作為國(guó)際體系基石的規(guī)范和原則也會(huì)受到侵蝕。曾經(jīng)，全球化和自由貿(mào)易以及由此帶來的相互依賴性被認(rèn)為能夠有效促進(jìn)國(guó)家間合作并緩解沖突。如今，經(jīng)濟(jì)力量逐漸成為戰(zhàn)略對(duì)抗的手段，貿(mào)易和投資反而可能加劇對(duì)抗局勢(shì)。

然而，作為國(guó)際秩序捍衛(wèi)者的美國(guó)卻在特朗普政府的帶領(lǐng)下成為反對(duì)它的急先鋒。經(jīng)濟(jì)方面，貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化思潮在大選中獲得肯定，退出TPP是美國(guó)放棄地區(qū)自由貿(mào)易和市場(chǎng)開放原則的標(biāo)志性舉措。作為美國(guó)自己創(chuàng)造出的怪物，特朗普認(rèn)為自由主義和全球化不再符合美國(guó)的利益，對(duì)不符合“美國(guó)優(yōu)先”利益的規(guī)則嗤之以鼻。而美國(guó)公眾“對(duì)開放性的懷疑，和對(duì)全球化對(duì)文化認(rèn)同及社會(huì)凝聚力帶來的影響的擔(dān)憂都在增長(zhǎng)”。

安全方面，特朗普政府則對(duì)維持全球領(lǐng)導(dǎo)力需要承擔(dān)的成本錙銖必較。澳大利亞學(xué)者休·懷特最近一篇題為《沒有美國(guó)：新亞洲中的澳大利亞》的論文認(rèn)為，近20年來美國(guó)對(duì)全球秩序的領(lǐng)導(dǎo)力和可信度一直在衰退，從伊拉克和阿富汗的穩(wěn)定問題到敘利亞生化武器事件，再到俄羅斯最終吞并克里米亞，從中東到東歐的失敗證明美國(guó)沒有能力或是不愿意支付高昂代價(jià)維持它所制定的全球秩序，奧巴馬政府如此，特朗普只是換了一種方式。但是無論如何，奧巴馬在任期內(nèi)提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略給同樣面臨地區(qū)權(quán)力分配變化的澳大利亞吃了一劑定心丸，雖然任上沒有達(dá)成TPP，軍事部署也未得到充分落實(shí)，但有美國(guó)的堅(jiān)定支持，后者顯然對(duì)捍衛(wèi)國(guó)際秩序充滿了信心——2016年的國(guó)防白皮書充分展現(xiàn)了澳大利亞積極配合“亞太再平衡”戰(zhàn)略的意愿，而特朗普對(duì)盟友的需求則表現(xiàn)得漠不關(guān)心。懷特認(rèn)為，特朗普毫不在意澳大利亞的態(tài)度，連同此前中國(guó)干涉澳大利亞內(nèi)政的問題一起造就了近期澳大利亞總理特恩布爾對(duì)華言論的直率和坦白，并由此寄望美國(guó)認(rèn)識(shí)到澳大利亞作為盟友的價(jià)值和可靠程度，進(jìn)而維持其地區(qū)存在和對(duì)盟友的承諾。

腳踩兩只船漸成泡影

隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步深化，澳大利亞想在與中國(guó)維持良好經(jīng)貿(mào)往來的同時(shí)和美國(guó)保持密切的條約同盟關(guān)系的希望似乎正逐漸成為泡影。文章開頭已提到澳大利亞一直在同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和同美國(guó)的安全關(guān)系之間找平衡。過去10年中，隨著中澳兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來和投資逐漸增長(zhǎng)，澳大利亞雖然選擇在政治和安全領(lǐng)域與美國(guó)同進(jìn)退，但仍希望中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，并在亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身繁榮。根據(jù)新白皮書的判斷，雖然不確定各種變化對(duì)各國(guó)政策的最終影響，但至少經(jīng)濟(jì)體和商業(yè)體還將維持相互貿(mào)易。在未來10年中，全球化會(huì)繼續(xù)深入，亞洲經(jīng)濟(jì)將維持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，“亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化和不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)將維持或者加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、能源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的需求”，而這正是澳大利亞尋求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)之一。

然而，隱藏在兩條路線之間的根本矛盾并沒有解決。十幾年前，澳大利亞要在與兩國(guó)的關(guān)系之中保持平衡會(huì)比今天容易許多，因?yàn)楸藭r(shí)中國(guó)仍默許并接受美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)力，而美國(guó)也樂見中國(guó)參與到其倡導(dǎo)的全球化和自由貿(mào)易秩序中來。今天，人們很難想象澳大利亞要如何在支持并強(qiáng)化以美國(guó)為首的地區(qū)安全秩序時(shí)不觸動(dòng)中國(guó)在南海的敏感神經(jīng)，并在積極參與以中國(guó)為首的區(qū)域經(jīng)貿(mào)金融建設(shè)時(shí)不令美國(guó)感到尷尬，畢竟前有奧巴馬政府組織TPP對(duì)抗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力，后有特朗普政府大肆吹捧的中美貿(mào)易戰(zhàn)。雖然澳大利亞一直標(biāo)榜無需在中美之間做選擇，但它仍然偏向在經(jīng)貿(mào)方面選擇中國(guó)，在政治安全方面選擇美國(guó)。隨著兩國(guó)在印太地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，中澳關(guān)系政經(jīng)分化的特點(diǎn)也越發(fā)明顯，澳大利亞政策立場(chǎng)的撕裂也會(huì)越來越嚴(yán)重。洛伊高級(jí)研究員山姆·羅格溫在他的評(píng)論中指出了這個(gè)矛盾——總理“一方面承認(rèn)中國(guó)崛起和地區(qū)多極化，另一方面堅(jiān)持認(rèn)為以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的基于規(guī)則運(yùn)行的國(guó)際秩序不應(yīng)該被觸動(dòng)”。另一名洛伊東亞研究項(xiàng)目主管梅麗登·瓦拉爾則心懷憂慮地指出，中國(guó)不可能永遠(yuǎn)資助會(huì)批判并試圖改變它的力量。隨著這種平衡關(guān)系最終難以為繼，澳大利亞又會(huì)做何選擇？

現(xiàn)在看來，特朗普政府在全球秩序領(lǐng)導(dǎo)方面的退縮，無疑給澳大利亞對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)識(shí)帶來了尖銳而顯著的變化。一個(gè)值得注意的不同點(diǎn)是2017年外交白皮書頻繁地用“權(quán)力平衡”的概念來描述中美和地區(qū)關(guān)系，這在2016年的國(guó)防白皮書中一次也沒有出現(xiàn)。隨著中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，多邊機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)調(diào)解作用的下降，以及美國(guó)面對(duì)責(zé)任的退縮，澳大利亞正逐漸喪失通過國(guó)際制度和規(guī)范維持國(guó)際秩序和穩(wěn)定的信心。新白皮書直接點(diǎn)明——“冷戰(zhàn)之后大國(guó)權(quán)力對(duì)抗的間歇已經(jīng)結(jié)束”。在澳大利亞最悲觀的揣測(cè)中，印太地區(qū)或許將在未來形成中美均勢(shì)、多極較量的格局，并滑向缺乏國(guó)際規(guī)范約束、依靠脅迫力量達(dá)成利益和目標(biāo)、憑借硬實(shí)力相互平衡的強(qiáng)權(quán)政治的危險(xiǎn)邊緣。而這將給一個(gè)同時(shí)和均勢(shì)兩方保持密切關(guān)系的地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)帶來顛覆性的影響。

澳大利亞給出的答卷

為了使所有國(guó)家能夠安全地追求各自的利益，尤其是避免中小國(guó)家利益在大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中被忽視和碾壓，澳大利亞疾聲呼吁對(duì)基于規(guī)則運(yùn)行的國(guó)際秩序進(jìn)行保護(hù)和推廣，并準(zhǔn)備在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域身體力行，確保包括TPP和RCEP在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作能夠在秉承區(qū)域開放原則的同時(shí)得以最終實(shí)施。然而，即便國(guó)際制度和規(guī)范能夠在一定程度上約束國(guó)家行為，有助緩解沖突，并給所有成員借由軟實(shí)力影響國(guó)際事務(wù)的機(jī)會(huì)，但其建立和維持需要依靠相關(guān)利益者的硬實(shí)力支撐。當(dāng)后者受到削弱或自主選擇放棄責(zé)任，規(guī)范并不能維持其本身，結(jié)局將陷入一種無序的狀態(tài)或是出現(xiàn)新的規(guī)則。澳大利亞顯然也清楚這一點(diǎn)，這兩種結(jié)局都不是它想要的，它想維護(hù)的只有源自美國(guó)實(shí)力的那個(gè)規(guī)則之下的國(guó)際秩序。沒有美國(guó)強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作，地區(qū)權(quán)力將轉(zhuǎn)移得更快，澳大利亞將越發(fā)難以實(shí)現(xiàn)它所追尋的安全和穩(wěn)定。新白皮書不止一次強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)印太地區(qū)穩(wěn)定的重要性，甚至代替美國(guó)作出判斷：“美國(guó)的長(zhǎng)期利益需求將確保美國(guó)繼續(xù)其在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全合作?！甭逡裂芯克芯繂T詹姆斯·庫仁對(duì)澳大利亞的這種心態(tài)概括得十分精準(zhǔn)，“眼見一個(gè)全新的亞洲，卻乞求舊日回頭”。

因此，隨著澳大利亞更多地透過“權(quán)力平衡”的概念棱鏡看待地區(qū)關(guān)系，它也無可避免地投身到平衡中美地區(qū)權(quán)力的運(yùn)動(dòng)中來，新白皮書多次表示：決心盡一切努力塑造一個(gè)符合澳大利亞利益的地區(qū)平衡。為此，一方面澳大利亞將繼續(xù)增強(qiáng)自身力量，“在2020年—2021年之前政府將增加國(guó)防開支到GDP的2%，以建立一個(gè)更富能力、靈活和強(qiáng)大的國(guó)防力量”，其中“海洋能力的現(xiàn)代化以及國(guó)防部隊(duì)的一體化建設(shè)是特別重點(diǎn)”。另外，澳大利亞軍事專家保羅·迪布在近期的一份報(bào)告中表示根據(jù)中國(guó)軍事力量的發(fā)展，和中美兩國(guó)關(guān)系的變化，一些短期突發(fā)事件（比如澳大利亞被卷入美國(guó)在北太平洋的行動(dòng)）將以高烈度和高技術(shù)先進(jìn)程度呈現(xiàn)，因此澳大利亞需要提高戰(zhàn)備狀態(tài)和持續(xù)性，需要更高的訓(xùn)練水平和能力提升，增加彈藥、零部件儲(chǔ)備并強(qiáng)化燃料供應(yīng)體系，還要進(jìn)一步升級(jí)作戰(zhàn)基地，尤其是澳大利亞的北部基地。事實(shí)上，澳大利亞現(xiàn)在的國(guó)防政策正逐漸回歸20世紀(jì)50和60年代“前線防衛(wèi)”的特點(diǎn)，即在條約框架下與盟國(guó)軍隊(duì)合作參與在澳大利亞北部亞洲地區(qū)的聯(lián)盟軍事行動(dòng)，而這要求澳大利亞發(fā)展更強(qiáng)大的海軍和空軍力量協(xié)助美軍。

另一方面，澳大利亞將通過雙邊和小組形式，在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防領(lǐng)域與印太地區(qū)民主國(guó)家開展更密切的合作，以此鞏固并擴(kuò)大其地區(qū)影響力。首先，新白皮書對(duì)日本國(guó)防和戰(zhàn)略政策改革表示支持，希望日本繼續(xù)強(qiáng)化安全能力，并加強(qiáng)與澳大利亞尤其是在海洋安全領(lǐng)域的防務(wù)合作；其次，新白皮書建議在共同的海洋利益基礎(chǔ)上，和印度尼西亞一同打擊非法捕魚，增進(jìn)海上搜救合作并加強(qiáng)兩國(guó)的海軍聯(lián)系；再次，新白皮書稱印度現(xiàn)在位于澳大利亞國(guó)際合作伙伴關(guān)系中的第一梯隊(duì)，希望深化兩國(guó)國(guó)防合作和信息共享，并鼓勵(lì)印度加強(qiáng)與東亞和美國(guó)的合作。此外，美-日-澳三邊戰(zhàn)略對(duì)話，印度、印尼和澳大利亞的印度洋三邊一軌半對(duì)話，以及近期首次美-日-澳-印四方會(huì)面都展現(xiàn)出澳大利亞將雙邊關(guān)系由點(diǎn)到面向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政策意圖。2018年2月，美國(guó)政府提名太平洋司令部司令哈里斯上將出任駐澳大使，這一舉措或?qū)⒓铀倜廊瞻娜龂?guó)在軍事合作方面的進(jìn)展。而在1月18日于印度舉行的瑞辛納對(duì)話上，美國(guó)則不遺余力地向印度拋出橄欖枝。

除了以上幾個(gè)重點(diǎn)國(guó)家，澳大利亞對(duì)東南亞和南太平洋地區(qū)也頗為關(guān)注。特恩布爾總理在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)“將把東南亞地區(qū)提升為澳大利亞的首要優(yōu)先事項(xiàng)”，而對(duì)南太平洋地區(qū)的承諾將和東南亞一樣。東南亞地區(qū)首先是印太地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的中心，除了與東盟加強(qiáng)溝通聯(lián)系，并與馬來西亞和新加坡這樣的傳統(tǒng)安全合作伙伴強(qiáng)化安全合作，澳大利亞還將嘗試和新的伙伴建立合作關(guān)系（比如越南）。其次，隨著極端宗教思想在世界范圍內(nèi)的傳播擴(kuò)散，東南亞地區(qū)成為全球恐怖主義的一個(gè)重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)，這也給出于維護(hù)本土安全的澳大利亞一個(gè)與地區(qū)加強(qiáng)安全合作的契機(jī)。在南太平洋地區(qū)，澳大利亞致力加強(qiáng)與南太平洋島國(guó)和新西蘭的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，鞏固澳新兩國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和教育等領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力，并與美國(guó)和法國(guó)保持在海洋監(jiān)視和安全方面的合作，防止其他域外國(guó)家的滲透。由此可見，隨著中美“權(quán)力平衡”的局面愈發(fā)凸顯，地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事和思想方面的勢(shì)力范圍爭(zhēng)奪也越來越激烈。

結(jié) 語

20世紀(jì)80年代，在美國(guó)越戰(zhàn)后的一輪戰(zhàn)略收縮中，澳大利亞也選擇縮小自己的戰(zhàn)略利益范圍，形成了以本土防御為核心的國(guó)防政策方向。如今，在這個(gè)業(yè)已被全球化密切聯(lián)系在一起，并將繼續(xù)全面深化的地區(qū)環(huán)境中，澳大利亞選擇主動(dòng)出擊，積極塑造自己所處的國(guó)際體系。雖然這些政策能否獲得預(yù)期效果仍有待觀察，但印太地區(qū)無疑將看到一個(gè)更加活躍的澳大利亞。

責(zé)任編輯：劉靖鑫