王東東

城市群協(xié)同發(fā)展涉及規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、公共服務(wù)協(xié)同等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)顯著突破是中原城市群協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)協(xié)同包括兩方面內(nèi)容：一是區(qū)域內(nèi)存在國內(nèi)外市場有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并有持續(xù)升級(jí)的動(dòng)力保證區(qū)域競爭力，二是區(qū)域內(nèi)不同城市產(chǎn)業(yè)通過合作與分工聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用與效益的最大化。通過核心經(jīng)濟(jì)區(qū)自身建設(shè)及其對(duì)內(nèi)輻射功能和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和升級(jí)的培育；由不同城市的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和配套協(xié)同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是培育市場產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力，通過市場為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局的調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域承載力。

一、中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市間形成產(chǎn)業(yè)集聚帶和分工錯(cuò)位形態(tài)

中原城市群在裝備制造、食品加工、電子信息方面在全國處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)集群以采礦業(yè)和冶金建材加工業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化工醫(yī)藥制造業(yè)、紡織服裝加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。2015年河南省年產(chǎn)值超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)133個(gè)。裝備制造和食品工業(yè)是萬億產(chǎn)業(yè)集群，是中原城市群的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。形成沿隴海發(fā)展主軸、沿京廣發(fā)展主軸、濟(jì)南-鄭州-重慶軸帶、太原-鄭州-合肥軸帶的產(chǎn)業(yè)集聚帶，城市群內(nèi)各主要城市均有主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚帶把不同城市的相關(guān)企業(yè)集聚起來，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（二）中心城市經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力增強(qiáng)

推進(jìn)鄭州加快建設(shè)國家中心城市是中原城市群的發(fā)展重點(diǎn)。近年來鄭州發(fā)展迅速，2016年全市總?cè)丝?72.4萬，GDP為7994.2億元，擁有國家工程技術(shù)研究中心6個(gè)，國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)4家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心18個(gè)。向城市群其他城市經(jīng)濟(jì)輻射能力逐步增強(qiáng)，例如，新鄉(xiāng)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中約1/4來自鄭州。中原城市群內(nèi)有鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)（簡稱“三區(qū)”），“三區(qū)”對(duì)中原城市群的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

（三）初步搭建城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制

2016年，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》為中原城市群的發(fā)展制定了頂層發(fā)展框架。城際協(xié)同機(jī)制有中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、9市政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度、9市市長論壇、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會(huì)議制度、共同推進(jìn)中原城市群建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。鄭汴“五同城一共享”已基本實(shí)現(xiàn)，開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶納入省“十三五”規(guī)劃，“四帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局初步展開，鄭汴港“金三角”共識(shí)初步形成，開封國家產(chǎn)城融合示范區(qū)成功申建，開封被納入鄭州跨境電子商務(wù)拓展城市，為中原城市群其他城市融城發(fā)展提供了示范。

二、中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的阻力分析

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力不足

核心城市是構(gòu)建城市群產(chǎn)業(yè)完整梯度結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)，核心城市的功能發(fā)揮不到位，直接影響城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的良性閉環(huán)形成。首先，鄭州是中原城市群的區(qū)域政治、文化、科技、教育、體育、衛(wèi)生、交通等中心，雖然區(qū)域內(nèi)資源配置能力很強(qiáng)，但無論是經(jīng)濟(jì)總量在全國所處地位，還是衡量總部經(jīng)濟(jì)水平的第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的占比，都表明鄭州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力不夠。其次，洛陽在“十二五”以來，除2012年的經(jīng)濟(jì)總量在全省占比達(dá)到10.07%外，其余年份都不足10%，產(chǎn)能過剩且產(chǎn)業(yè)占比較大，與豫西北各城經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)不足，使得洛陽的副中心經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力不足。中心城市的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力不足，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是以集聚資源為主，輻射力薄弱，這直接影響中原城市群內(nèi)形成由市場驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，造成與國內(nèi)其他城市群的產(chǎn)業(yè)極差，影響產(chǎn)業(yè)對(duì)接。如北京汽車制造商需繞過中原城市群，去長三角采購零件。

（二）創(chuàng)新能力不足是主要短板

產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和城際產(chǎn)業(yè)極差相互契合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移需有進(jìn)有出，否則就沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，這需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)具備足夠的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)承接。創(chuàng)新包括引進(jìn)或者承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和自主創(chuàng)新。中原城市群在這兩方面都存在短板。高端人才短缺，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對(duì)滯后，中心城市鄭州的國際化程度低，導(dǎo)致中原城市群科技引進(jìn)力度不足。自主創(chuàng)新方面，河南省有高新技術(shù)企業(yè)1353家，湖北、安徽、湖南三省分別有3300家、3157家、2168家。2016年，R&D;經(jīng)費(fèi)490億元，而湖北是620億元，四川是561.4億元?？梢?，河南省自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和能力相較于中部地區(qū)其他省還較為落后。

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)存在障礙

鄭州對(duì)生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)依然明顯，并未形成中原城市群城際之間出于比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素多元化、雙向流動(dòng)狀態(tài)。如“十二五”期間，河南省內(nèi)60%的流動(dòng)人口流入鄭州。企業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素的流動(dòng)以開放的市場條件為前提，而目前中原城市群的城際行政壁壘沒有完全打破，城市群統(tǒng)一的金融、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力市場一體化尚在規(guī)劃中。中原城市群地區(qū)生產(chǎn)要素的集聚主要是靠行政手段實(shí)現(xiàn)，利用市場因素（如資本市場上資金流動(dòng)）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素城際流動(dòng)的渠道不暢。

（四）各城市間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)

城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同要有系統(tǒng)秩序，各城市功能有差異性互補(bǔ)，城際產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢性分工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)相互鏈接、構(gòu)成完整梯度結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。這包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是城市群內(nèi)能共同培育未來產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要隨國家和區(qū)域戰(zhàn)略以及國內(nèi)外市場需求等因素升級(jí)換代。中原城市群的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群還在培育中。二是支柱產(chǎn)業(yè)的深層次分工。城際之間能夠充分利用比較優(yōu)勢，深入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)細(xì)分，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。河南省9個(gè)省轄市中有7個(gè)以裝備制造、4個(gè)以食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這是市場相對(duì)分割狀態(tài)下選擇的結(jié)果，必然造成同質(zhì)競爭，不利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三、中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑

（一）突出“三區(qū)”對(duì)中原城市群的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)輻射功能

“三區(qū)”是中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新增長極的重要支柱。航空港區(qū)是樞紐功能產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，河南自貿(mào)區(qū)是產(chǎn)業(yè)開放引領(lǐng)，鄭洛新創(chuàng)新示范區(qū)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)。其中，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為鄭洛汴的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行了清晰定位，比較優(yōu)勢明顯，功能銜接有序，是中原城市群的產(chǎn)業(yè)布局空間調(diào)整的基礎(chǔ)。同時(shí)，要注重“三區(qū)”協(xié)同和相互對(duì)接，定期梳理可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“三區(qū)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，并向可對(duì)接區(qū)域產(chǎn)生外溢效應(yīng)，重點(diǎn)增強(qiáng)其對(duì)內(nèi)輻射功能，打造其為中原城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的催化劑。

（二）建立中原城市群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

中原城市群產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展以協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)。中原城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要從要素推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展以聚集城市群內(nèi)科技資源進(jìn)行科技研發(fā)、傳播和成果轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展模式。第一，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚，創(chuàng)建科技創(chuàng)新扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，提升中心城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。第二，重點(diǎn)在共用技術(shù)或城市群重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上通過企業(yè)、科技中介、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體聯(lián)合科技攻關(guān)，在城市群內(nèi)推行科技研發(fā)合作，提高整體自主創(chuàng)新能力。第三，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)局部科技研發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)新，以此帶動(dòng)相關(guān)核心技術(shù)創(chuàng)新。第四，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、城市群技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等城市群協(xié)同科技研發(fā)平臺(tái)和組織。

（三）促進(jìn)城際產(chǎn)業(yè)極差的契合

通過構(gòu)建鄭州“1+4”大都市圈、城鄉(xiāng)一體化等融合發(fā)展措施逐層促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)重新配置，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在不同等級(jí)城市間進(jìn)行重組，著力推進(jìn)中原城市群城際間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)性，促進(jìn)城際產(chǎn)業(yè)極差的有效契合。產(chǎn)業(yè)空間重組是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)重組包括承接產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等。對(duì)于鄭州和洛陽，只有培育出新的經(jīng)濟(jì)增長極才有產(chǎn)業(yè)自然轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，一是承接外部需要，積極引入跨國公司、企業(yè)區(qū)域功能性總部；二是發(fā)展內(nèi)部需要，受華北地區(qū)的環(huán)保限產(chǎn)政策、土地、勞動(dòng)力成本的上升及交通設(shè)施的完善等因素限制，可促成技術(shù)成熟、適合規(guī)模化生產(chǎn)的一般制造產(chǎn)業(yè)外遷，引導(dǎo)金融、咨詢、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，總部基地、技術(shù)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代服務(wù)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于其他城市，可根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢，從政策、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提高環(huán)境友好性，積極對(duì)接中心城市產(chǎn)業(yè)，尋找與中心城市產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通、合作發(fā)展的契合點(diǎn)，重點(diǎn)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。

（四）突破產(chǎn)業(yè)協(xié)同的空間形態(tài)和協(xié)作模式

在深入推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌同城化和發(fā)展“四軸”產(chǎn)業(yè)集聚帶、“四區(qū)”示范區(qū)來便利生產(chǎn)要素流動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地疏通和搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式、企業(yè)合作模式、產(chǎn)業(yè)協(xié)作渠道。第一，產(chǎn)業(yè)空間重組過程中，中心城市要注重集中保留中樞管理功能（研發(fā)、新技術(shù)孵化、生產(chǎn)服務(wù)、總部窗口）；周邊城市要集中生產(chǎn)加工功能，如生產(chǎn)工廠、科技轉(zhuǎn)化、后臺(tái)服務(wù)等。第二，產(chǎn)業(yè)協(xié)同強(qiáng)調(diào)市場配置功能為主導(dǎo)。政府主要發(fā)揮引導(dǎo)功能，如搭建城際不同主體間交流與合作的云平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)基金等，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支撐平臺(tái)。第三，以容易突破產(chǎn)業(yè)協(xié)同的現(xiàn)有集聚空間形態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)作模式創(chuàng)新。第四，不斷擴(kuò)大城際間的產(chǎn)業(yè)重疊區(qū)，將更多企業(yè)納入到產(chǎn)業(yè)重疊區(qū)，增加企業(yè)間交流協(xié)作的便利性，以區(qū)域企業(yè)協(xié)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)。

【本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目“推動(dòng)中原城市群協(xié)同發(fā)展的思路與對(duì)策建議”（2017JC18）的階段性成果】

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）