〔摘要〕十八大以來我國農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的研究成果，日益豐富，但又良莠不齊。按照國內(nèi)學者的研究旨趣和議題場域，十八大以來我國農(nóng)村基層黨組織建設和創(chuàng)新的研究文獻，主要論域集中在六個方面，即以組織功能為樞紐，研究農(nóng)村基層黨組織的科學設置問題；以社會風險為場域，梳理農(nóng)村基層黨組織面臨的諸多困境；以農(nóng)民訴求為價值，強化農(nóng)村基層黨組織的為民服務目標；以社會治理為中心，考察農(nóng)村基層黨組織的社會治理能力；以政治認同為視角，重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織合法性延續(xù)機制；以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，升級農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的理念?；仡櫴舜笠詠磙r(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的研究文獻，既有助于發(fā)現(xiàn)原有研究的成績和不足，又可為十九大后進一步研究提供著眼點，盡可能彌合理論與實踐之間的“鴻溝”。

〔關(guān)鍵詞〕

農(nóng)村基層黨組織；組織功能；農(nóng)民訴求；政治認同；綜述；黨的建設

〔中圖分類號〕D267.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2018）02-0041-08

問題是時代的聲音，思想是前進的力量。十八大以來，隨著黨的“強基”工程和“三農(nóng)”政策的持續(xù)推進，農(nóng)村基層黨組織建設的創(chuàng)新實踐愈發(fā)有力，而我國學界關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的研究旨趣，卻有所遲緩，個中原因，頗為復雜?；趯Ξ斍稗r(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀的分析，國內(nèi)學者從黨組織隊伍建設、黨組織運作機制、黨組織經(jīng)費、黨組織領(lǐng)導方式、黨組織軟環(huán)境等不同的視角，研究了農(nóng)村基層黨組織建設的相關(guān)問題。從“小問題”到“大問題”，學界對于“農(nóng)村基層黨組織建設”的話題都有觸及，但又難以彌合理論與現(xiàn)實農(nóng)村基層黨組織建設實踐之間差距。本文從農(nóng)村基層黨組織研究的理論與實際出發(fā)，系統(tǒng)梳理十八大以來我國農(nóng)村基層黨組織研究的要津，以期為農(nóng)村基層黨組織研究提供理論思考的文獻空間。

一、十八大以來我國農(nóng)村基層黨組織研究的主要論域

十八大以來，我國農(nóng)村基層黨組織建設和創(chuàng)新的研究文獻，按照國內(nèi)學者的研究旨趣和議題場域，主要論域可概括為如下幾方面：

（一）以組織功能為樞紐，研究農(nóng)村基層黨組織的科學設置問題

黨的十八大提出建設“學習型、創(chuàng)新型、服務型馬克思主義執(zhí)政黨”的戰(zhàn)略目標，并在“強基工程”中“加強基層服務型黨組織建設”。任何黨組織建設都需要在黨組織結(jié)構(gòu)設置、組織職務設計、組織規(guī)章制度、組織內(nèi)部文化、組織財力保障等方面做出科學、有序、合理的安排，才能使得黨組織功能得以正常發(fā)揮和運作。十八大以來，國內(nèi)學界也存在一批研究農(nóng)村基層黨組織功能的學者，他們以組織功能為樞紐，研究了農(nóng)村基層黨組織的科學設置問題。李毅弘、曾潔超認為，在復雜的社會轉(zhuǎn)型當中，能夠履行農(nóng)村服務職能的組織是多元性的，既有包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部在內(nèi)的基層黨組織，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層政權(quán)組織和村民自治委員會基層自治組織，以及包括農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民自助協(xié)會、養(yǎng)老資助基金等在內(nèi)的社會組織，而農(nóng)村基層黨組織對于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展具有領(lǐng)導職責，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務功能，可以因應中國“壓力型體制”層層量化分解“下壓”的組織功能和組織職責?！?〕陳朋研究的服務導向型農(nóng)村基層黨建新模式，也是將服務作為農(nóng)村基層黨組織最重要的“組織功能”?！?〕周忠麗則以城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村“空心化”為視角，較為系統(tǒng)分析了農(nóng)村基層黨組織建設中“組織功能失靈”問題，將其表現(xiàn)歸結(jié)為利益代表功能弱化、政治領(lǐng)導功能弱化、政治錄用功能弱化、政治社會化功能弱化，并從解決農(nóng)村“空心化”的具體問題入手，重塑農(nóng)村基層黨組織的組織功能設置，帶領(lǐng)村民群眾合法致富，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定?！?〕任中平等人則從四川省廣安市岳廟村的實際出發(fā)，研究了岳廟村黨組織設置的創(chuàng)新情況，它以設置產(chǎn)業(yè)黨總支為基礎(chǔ)，將黨組織的設置方式由區(qū)域性向功能性拓展，有力地發(fā)揮了農(nóng)村黨組織服務功能，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會綜合發(fā)展?！?〕另外，考慮到農(nóng)村基層黨組織組織功能發(fā)揮的區(qū)域性影響，趙連躍認為，不同地區(qū)的農(nóng)村具有不同的民俗、地域、經(jīng)濟、文化、交通等情況，因而農(nóng)村基層黨組織的組織功能設置應符合當?shù)剞r(nóng)村的特色，特色化黨建既能夠滿足少數(shù)民族地區(qū)的民情和社會需要，又能夠讓農(nóng)村基層黨組織真正扎根當?shù)兀l(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的執(zhí)政功能，以群眾喜聞樂見、形式多樣的黨組織服務，增強農(nóng)村基層黨組織的民意認同?！?〕

（二）以社會風險為場域，梳理農(nóng)村基層黨組織面臨的諸多困境

社會風險（Social Risk），是一個社會面臨的危險情況或存在爆發(fā)社會危機的現(xiàn)實可能性。德國社會學家烏爾里?！へ惪耍║.Beck）更是直言“現(xiàn)代社會是典型的風險社會”。〔6〕認清社會風險，細化風險分類，既有助于執(zhí)政者化解社會風險，降低社會危險的破壞力，也有助于提升執(zhí)政者社會治理能力，更好地預防社會風險。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政面臨諸多社會風險，而化解社會風險也考驗著中國共產(chǎn)黨各級黨組織的執(zhí)政能力。十八大以來，國內(nèi)不少學者從農(nóng)村基層黨組織面臨的社會風險出發(fā)，以社會風險為場域，系統(tǒng)梳理了農(nóng)村基層黨組織面臨的諸多困境。馬建新對于農(nóng)村基層黨組織面臨的社會風險研究較為系統(tǒng)，一方面，他基于河南省農(nóng)村基層黨組織的調(diào)研，從農(nóng)村基層黨組織自身的工作缺位到農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人再到農(nóng)村致富發(fā)展困境以及村民信任缺失，較為系統(tǒng)地概括出了改革開放以來河南省農(nóng)村基層黨組織建設中面臨的社會風險和社會挑戰(zhàn)?！?〕另一方面，他從城鎮(zhèn)化遷移視角，研究了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷、農(nóng)業(yè)增收困難、農(nóng)村黨組織功能“邊緣化”、農(nóng)村干部“腐敗”多發(fā)頻發(fā)等農(nóng)村情況的變化，以及這些變化對于農(nóng)村基層黨組織公信力的沖擊，并根據(jù)“全面從嚴治黨”“依規(guī)治黨”的理念，提出了改善農(nóng)村基層黨組織公信力建設的相關(guān)措施?！?〕于曉娟等人的研究，進一步概括了農(nóng)村基層黨組織在城鎮(zhèn)化中面臨的社會風險和社會困境，〔9〕與馬建新的研究結(jié)論大致趨同。而孫肖遠則從江蘇農(nóng)村工作的實際出發(fā)，指出農(nóng)村基層黨組織在城鎮(zhèn)化人口流動性、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌性、農(nóng)村黨建社區(qū)化等方面存在諸多困局，破局之策在于完善農(nóng)村基層黨組織設置方式，強化農(nóng)村基層黨組織科學化、民主化、法治化建設，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織社區(qū)化黨建轉(zhuǎn)型，更好地服務于村民群眾?！?0〕同時，張慶杭也從農(nóng)村社會階層分化、利益分配不公正、宗族勢力影響村民選舉、村兩委權(quán)責分化嚴重等多個角度，細數(shù)了農(nóng)村基層黨組織在城鎮(zhèn)化過程中所面臨的社會風險和社會困境。

（三）以農(nóng)民訴求為價值，強化農(nóng)村基層黨組織的為民服務目標

“全心全意為人民服務”是中國共產(chǎn)黨的宗旨和職責，分解給各級黨組織的核心任務也是“為人民服務”。“為人民服務”并不是抽象的概念或簡單的口號，而是在各個時期都有不同的主題和內(nèi)容，從變化的民需入手更能體現(xiàn)“為人民服務”的本質(zhì)。十八大以來，農(nóng)村基層黨組織為了提升基層執(zhí)政水平，不斷推進“富民強村”和“村民自治”工程，不僅提升了為農(nóng)民服務的真實本領(lǐng)，也豐富了三農(nóng)政策在農(nóng)村的政治實踐。而學界在研究農(nóng)村基層黨組織建設方面，則以農(nóng)民訴求為價值，強化了農(nóng)村基層黨組織的為民服務目標。王建國認為，改革開放以來，農(nóng)民訴求表達與農(nóng)民利益維權(quán)的意識覺醒，集中表現(xiàn)在兩個方面，一方面，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，利益分化與階層分化嚴重，農(nóng)民為爭取自己的利益，選擇自發(fā)維權(quán)或結(jié)成簡單聯(lián)盟維權(quán)（如群體性利益訴求抗爭等），另一方面，農(nóng)民維護利益訴求過程中“自組織”式結(jié)成了各類農(nóng)民組織，包括農(nóng)民經(jīng)濟組織、自組織性的聯(lián)誼組織和志愿組織等，這些農(nóng)民維權(quán)的組織形式，使得農(nóng)村基層黨組織強化了“為民服務”意識，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設，以維護農(nóng)民訴求為價值?！?2〕也有學者從馬克思主義城鄉(xiāng)融合的思想出發(fā)，剖析了過分倚重資本、重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，會傷害農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)、破壞農(nóng)村，從而不符合農(nóng)民的根本利益，農(nóng)村基層黨組織在城鎮(zhèn)化過程中應代表農(nóng)民的根本利益，建立城鄉(xiāng)資源相互流動機制，形成城鄉(xiāng)黨的基層組織資源共享平臺，才能進一步做好為民服務的工作，讓村民得實惠，及時維護農(nóng)民的價值訴求，鞏固農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政地位。〔13〕另有學者偏重于考察“空心村”“精準扶貧村”的農(nóng)民訴求問題，他們研究西部地區(qū)農(nóng)民訴求，以“空心化”重災區(qū)在西部、精準扶貧重點在西部地區(qū)為主線，分析西部農(nóng)村社會治理的諸多挑戰(zhàn)，指出西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織應圍繞農(nóng)民訴求展開黨建和服務，培育社會性農(nóng)民組織，增強農(nóng)民的治村能力，有效應對“空心化”和“精準扶貧”問題?！?4〕這些學者的研究，進一步豐富了西部地區(qū)農(nóng)村黨組織建設中的“農(nóng)民訴求維護”問題?！?5〕

（四）以社會治理為中心，考察農(nóng)村基層黨組織的社會治理能力

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“全面深化改革”的重要目標之一。“社會治理”是實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要組成部分。國內(nèi)學界很快也將“社會治理”理論運用到農(nóng)村基層黨組織的研究當中，以社會治理為中心，考察農(nóng)村基層黨組織的社會治理能力?；谏鐣卫砻媾R的新變化，張衛(wèi)海從農(nóng)村基層黨組織面臨的組織自身威信下降、道德紐帶面臨潰散、農(nóng)村社會階層分化、社會管理結(jié)構(gòu)變化等情況出發(fā)，把農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會治理和社會整合的唯一合法主體，試圖以價值整合為農(nóng)村社會整合的核心，以利益整合為農(nóng)村社會整合的基礎(chǔ)，以文化整合為農(nóng)村社會整合的重要內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村社會管理中的“村兩委”雙強模式?！?6〕崔玉麗圍繞農(nóng)村基層黨組織在社會治理中的價值和作用，從農(nóng)村的社會繁榮到農(nóng)民的權(quán)利維護，細化了農(nóng)村基層黨組織社會治理的價值追求，〔17〕對張衛(wèi)海等人的成果有著同質(zhì)化研究旨趣。而王曉榮的研究則另辟蹊徑，從農(nóng)村基層黨組織的“邊緣化”現(xiàn)實入手，理清了農(nóng)村基層黨組織在社會治理中被“邊緣化”的四大原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟萎縮弱化農(nóng)村基層黨組織社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民外出與人才流失削弱了農(nóng)村基層黨組織社會動員能力，而農(nóng)村政治權(quán)威的意識淡化則降低了農(nóng)村基層黨組織的政治凝聚能力，同時，農(nóng)村思想價值迷茫則進一步使得農(nóng)村基層黨組織的思想文化話語權(quán)弱化。〔18〕從大數(shù)據(jù)時代信息裂變公開與社會信任建構(gòu)的角度，有人較為系統(tǒng)地闡述了農(nóng)村利益增值與農(nóng)村利益分配、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村黨組織建設與農(nóng)村事務村民共治之間的關(guān)系，指出農(nóng)村黨組織通過強化自身純潔性和先進性建設，整合信息公開的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，“先近后遠”兌現(xiàn)村民守規(guī)績效，引導村民參與村務合作共治，來實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化?！?9〕尹杰欽等人的研究，從農(nóng)村基層黨組織社會治理的具體任務和諸多挑戰(zhàn)入手，論述了農(nóng)村基層黨組織在民主治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、多元治理等方面存在的不足，這些問題和不足，既有來自農(nóng)村社會領(lǐng)域的政策落實問題，包括農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展、貧困戶精準扶貧、留守兒童教育救助、孤寡老人醫(yī)療保障等，也有來自政治領(lǐng)域的純潔性建設問題，包括抑制村干部腐敗、引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先進性等，而在解決這些問題過程當中，也就提升了新時期農(nóng)村基層黨組織社會治理能力。

（五）以政治認同為視角，重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織合法性延續(xù)機制

政治認同并非一個新的政治話語，它在塑造民意機制和建構(gòu)政權(quán)合法性方面有著重要作用，從亞里士多德到盧梭再到哈貝馬斯和韋伯，都對“政治認同”或“合法性”有著深厚的研究。在當代政治話語環(huán)境中，政治認同主要是指民眾對于政權(quán)或政黨的施政體制及政策的滿意或認同程度，它具有認同空間的固定性、認同時間的遷移性和認同內(nèi)容的多樣性?！?1〕囿于過去政治敏感性和其他一些因素，以政治認同為視角，來重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織合法性延續(xù)機制，是十八大以來農(nóng)村基層黨組織研究的一個重要突破。黃子婕等人，通過對湖南常德L村的調(diào)研，以村民對于農(nóng)村基層黨組織的心理認同為研究變量，分析了引發(fā)村民政治認同危機的四個要素，包括農(nóng)村黨組織號召力不強、農(nóng)村黨員吸納機制不完善、農(nóng)村黨組織民主集中制運用不當和農(nóng)村黨組織發(fā)展經(jīng)濟能力短缺等。〔22〕也有人以政黨認同為視角，分析了基于政黨自身建設來獲得政黨認同的三個條件，即黨的綱領(lǐng)、黨員素質(zhì)和政黨能力，并據(jù)此用來分析農(nóng)村基層黨組織建設中的不足，他認為從農(nóng)村黨組織的黨員吸納和教育入手，通過優(yōu)化農(nóng)村黨組織的黨員構(gòu)成，進而推動農(nóng)村基層黨組織的先進性和純潔性建設，夯實黨的基層組織在農(nóng)民心中的政黨認同。〔23〕另有一些學者認為，農(nóng)村基層黨組織是黨長期執(zhí)政的基層“末梢”，它的執(zhí)政能否觸及農(nóng)民的內(nèi)心認同，直接關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的合法性建構(gòu)，鑒于目前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政存在的部分黨員干部腐敗、農(nóng)村主流意識形態(tài)塑造困難、執(zhí)政可支配資源減少、動員農(nóng)民政治參與乏力以及農(nóng)村民間組織沖擊等問題，他們主張通過農(nóng)村基層黨組織的社會影響力建設，來夯實黨的基層執(zhí)政，鞏固農(nóng)村基層黨組織的合法性資源?！?4〕概言之，以農(nóng)村基層黨組織的公信力為研究對象，系統(tǒng)描述農(nóng)村基層黨組織合法性建構(gòu)的基礎(chǔ)在于農(nóng)民認同和信任，豐富了十八大以來農(nóng)村基層黨組織的研究內(nèi)容和研究視野。

（六）以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，升級農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的理念

城鎮(zhèn)化就是一個“魔法棒”，隨著黨的全面深化改革政策實施，城市和農(nóng)村都發(fā)生了翻天覆地的變化，一方面，鄉(xiāng)村過剩勞動力向城市遷移，城市社區(qū)發(fā)生人口混雜、變異現(xiàn)象，而市民和農(nóng)民之間文化、經(jīng)濟實力、職業(yè)、社會地位等方面的客觀差異，也使得城鄉(xiāng)居民混居并非真正的融合，城市社區(qū)居民關(guān)系的內(nèi)卷化、原子化、冷漠化趨勢加重；另一方面，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中，開始轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪紖^(qū)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、城中村社區(qū)等，原有的農(nóng)村基層黨組織管理模式顯然不能適應城市化社區(qū)黨建的需要。因此，農(nóng)村變社區(qū)，尤其是處在“城中村”的社區(qū)，都迫切需要學習和升級城市社區(qū)黨建的創(chuàng)新模式。關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設的“社區(qū)黨建”取向，雖然不是十八大以來學界針對農(nóng)村基層黨組織的原創(chuàng)研究，但是學界以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，升級農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的理念，卻豐富了農(nóng)村基層黨組織建設的理論成果。彭漢瓊從鄉(xiāng)村黨組織轉(zhuǎn)向社區(qū)黨組織面臨的多元問題入手，以社區(qū)黨建轉(zhuǎn)向的二維標準為著眼點，一方面，從社區(qū)基層黨組織的純潔性維度入手，將原有農(nóng)村黨組織的黨建思維方式、黨建活動載體、黨建文化環(huán)境等方面進行有序更新，能夠讓黨員干部規(guī)范自身的黨內(nèi)政治生活；另一方面，從社區(qū)基層黨組織的先進性維度入手，使得原有農(nóng)村基層黨組織的黨建組織設置、黨建工作機制、黨建領(lǐng)導體制、黨員服務機制等方面得到改善，更有利于履行“社區(qū)黨建”為民服務功能?！?5〕也有人基于自然村向社區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民的身份轉(zhuǎn)變，研究了農(nóng)村基層黨組織向城市社區(qū)基層黨組織轉(zhuǎn)化過程中的“多元服務兜底”問題，一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)，農(nóng)民被迫“上樓”，“生活居住圈”服務欠缺等問題給農(nóng)村基層黨組織建設帶來了新的挑戰(zhàn)，另一方面，以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，農(nóng)村基層黨組織必須優(yōu)化小區(qū)、樓棟、社區(qū)三級“生活居住圈”的黨組織設置結(jié)構(gòu)，促進社區(qū)商貿(mào)流通圈、社區(qū)生活圈、非公企業(yè)圈區(qū)域化黨組織建設，從而提高社區(qū)黨建的社會治理能力。〔26〕因此，以社區(qū)黨建為轉(zhuǎn)向，升級農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的理念，也是十八大以來農(nóng)村基層黨組織研究的一大特色。

總體而言，十八大以來，農(nóng)村基層黨組織建設和創(chuàng)新的研究，主要是圍繞農(nóng)村基層黨組織建設的創(chuàng)新實踐而展開的。其學術(shù)成就，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在研究內(nèi)容上，學界圍繞社會風險、組織功能、政治認同、農(nóng)民訴求、社會治理、社區(qū)黨建等不同論域，不斷深化和拓展了農(nóng)村基層黨組織建設的研究內(nèi)容；二是在研究方法上，學界堅持規(guī)范和實證并重，定量和定性結(jié)合，但整體上仍以定性研究農(nóng)村基層黨組織建設的居多；三是在研究視角上，學界結(jié)合了黨建、社會組織學、政治學、經(jīng)濟學、法學等諸多學科視角，豐富了我國農(nóng)村基層黨組織的研究視域和廣度；四是在交叉研究上，學界眾多論文都將城鎮(zhèn)化與農(nóng)村黨建、農(nóng)村黨建和環(huán)境保護、跨區(qū)域農(nóng)村黨建、農(nóng)村黨建與企業(yè)黨建、農(nóng)村黨建與經(jīng)濟社會治理等進行交叉性、融合性的研究，一定程度上彌補了農(nóng)村基層黨組織研究的學科交叉性不足。

二、十九大后我國農(nóng)村基層黨組織研究展望

回顧十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的研究，一方面，我們要看到十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設研究的成績可圈可點；另一方面，我們也應看到現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織研究的不足，隨著十九大“黨的建設總要求”的提出，仍有進一步深入探討的研究空間。

首先，國內(nèi)學界對于農(nóng)村基層黨組織生存的“基層土壤”變化的把握與應對并不深刻。十八大以來，農(nóng)村基層黨組織賴以存在的“基層土壤”正悄然發(fā)生著重要的變化，包括農(nóng)村社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化變遷引發(fā)的“農(nóng)村空心化”、農(nóng)村“青山綠水”的環(huán)境需求、農(nóng)民對農(nóng)村黨組織的服務需求等。農(nóng)村基層黨組織扎根的“基層土壤”所發(fā)生的變化，意味著農(nóng)村基層黨組織需要有效治理農(nóng)村城鎮(zhèn)化變遷中出現(xiàn)的各種社會問題，包括農(nóng)業(yè)“虛置化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空心化”、人口“老齡化”、村民家庭“空巢化”、村民自治“權(quán)貴化”等，從而增強黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，培育黨執(zhí)政的合法性資源，鞏固黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。在“工業(yè)化”“城鎮(zhèn)化”“空心化”背景下，農(nóng)村基層黨組織應對基層土壤的變化，必須實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的三種“轉(zhuǎn)變”，一是基層黨組織的職能由“管理”向“服務”轉(zhuǎn)變，二是基層黨組織的工作重點由向農(nóng)民“索取”到“給予”轉(zhuǎn)變，三是基層黨組織工作環(huán)境由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。這些“基層土壤”變化和農(nóng)村基層黨組織應實現(xiàn)的“轉(zhuǎn)變”，對推進農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新有何“新要求”，以及農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新如何嘗試在“新要求”和“新調(diào)試”之間尋找“平衡點”，從而更好的建設農(nóng)村基層黨組織，亟待學界的理論闡釋。而學界現(xiàn)有的研究，對于農(nóng)村基層黨組織生存的“基層土壤”變化的把握與應對并不深刻，以周忠麗研究“空心化”背景下農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設為例，其文章對于農(nóng)村基層黨組織的凝聚力探討，設定在“空心化”的基層土壤語境下，但卻對于“空心化”的各地生成與農(nóng)村黨組織的職責應對探討不深入，其文章的框架和解釋更像是“課題申請書”的“活頁論證”語調(diào)。因此，中國特色社會主義進入新時代，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出，學界對于農(nóng)村基層黨組織的研究和敘事，可以進一步深挖農(nóng)村基層黨組織賴以存在的“基層土壤”變化及應對之策，以期更優(yōu)的成果。

其次，國內(nèi)學界對于借用黨建新名詞套用農(nóng)村黨建和介紹個別農(nóng)村基層黨組織先進經(jīng)驗的較多，而對黨建新名詞新理念以及先進農(nóng)村黨建經(jīng)驗移植的適用性研究較少。十八大以來，黨的建設科學化命題提出，使得偉大工程黨的建設不斷創(chuàng)新，而這個過程也包括不斷更新的黨建名詞和黨建話語，從十八大“馬克思主義學習型、創(chuàng)新型、服務型執(zhí)政黨”到“全面從嚴治黨”再到“嚴肅黨內(nèi)政治生活”等，就是印證之一。學界及時的將“黨建新名詞新理念”套用在農(nóng)村基層黨組織建設的研究上，既容易寫作出成果，也易于被期刊發(fā)表，但卻缺乏對農(nóng)村基層黨組織的實際指導價值?！皶r髦的黨組織”建設新理念、新名詞在農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新中的“嵌入性”與“本土化”過程中的“適應問題”，應是學界深入思考的問題，比如馬克思主義“學習型”“創(chuàng)新型”“服務型”黨組織建設理念，如何“植入”到農(nóng)村基層黨組織建設中不被“排斥”等。筆者2017年調(diào)研蘇北（江蘇北部）地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設中，了解到農(nóng)村基層黨組織建設中有三個層面的動作，一是“規(guī)定動作”，來自上級要求完成的硬性動作或“指標性任務”，農(nóng)村基層黨組織的態(tài)度是“不得不疲于應付”；二是“自選動作”，來自于農(nóng)村基層黨組織日常的黨務工作和部分村民反映事項，農(nóng)村基層黨組織的態(tài)度是“可以自我選擇今天干或是明天干，于是拖著干”；三是“創(chuàng)新動作”，來自于完成“規(guī)定動作”和“自選動作”之后還有“剩余精力”和“時間金錢”去做的黨建創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織的態(tài)度是“不是熱情不夠，是可望不可即”。囿于農(nóng)村事務的繁雜性和村干精力的有限性，農(nóng)村基層黨組織很難將國內(nèi)迅速更新的黨建理念或先進村黨建模式，直接套用或“移植”到當?shù)剞r(nóng)村黨建中，并進行本土化創(chuàng)新。因此，十九大后，學界對于農(nóng)村基層黨組織黨建新名詞新理念以及先進村黨建經(jīng)驗移植的適用性研究應予關(guān)注。

再次，國內(nèi)學界從系統(tǒng)性角度研究農(nóng)村基層黨組織體系性建設的成果相對匱乏，難以彌合現(xiàn)實農(nóng)村基層黨組織建設的參考需求。十八大以來，學界聚焦于“組織體系內(nèi)部”的“依規(guī)治黨”與“組織體系外部”的“農(nóng)村發(fā)展”雙重背景下，農(nóng)村基層黨組織建設如何創(chuàng)新“組織目標定位”與“組織功能定位”的問題，并從“制度治黨”“全面從嚴治黨”的思路出發(fā)，選取多種角度、多個側(cè)面對推進農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的新理念、新方法、新路徑、新標準進行學術(shù)梳理，業(yè)已取得頗豐碩果。然而，從系統(tǒng)性角度研究農(nóng)村基層黨組織體系性建設的成果相對匱乏。研究農(nóng)村基層黨組織建設的體系性創(chuàng)新，其重要的學術(shù)價值和應用價值在于，通過“農(nóng)村基層黨組織建設的理論創(chuàng)新”推進“農(nóng)村基層黨組織建設的實踐創(chuàng)新”，防止農(nóng)村基層黨組織在社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的“黨的領(lǐng)導弱化”“黨的建設缺失”“帶頭人隊伍不純”“執(zhí)紀問責偏寬偏軟”“選人用人不規(guī)范”等問題，而建設好創(chuàng)新型、服務型、學習型、務實型、廉潔型農(nóng)村基層黨組織，既有利于及時化解和引導農(nóng)民的消極心理、減少農(nóng)村各類上訪沖突和土地征收群體性事件的發(fā)生，又有助于鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、增強黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、培育黨執(zhí)政的合法性資源。研究農(nóng)村基層黨組織體系性建設，需要把握農(nóng)村基層黨組織“內(nèi)生式”創(chuàng)新的特點和“外壓式”創(chuàng)新的條件，從“內(nèi)生”創(chuàng)新的有序?qū)W習、自我更新、適應發(fā)展到“外壓”創(chuàng)新的上級需要、群眾訴求、外壓調(diào)整，實現(xiàn)“四個推進”，推進農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的“民主治黨、依規(guī)治黨、從嚴治黨”基本理念塑造，推進農(nóng)村基層黨組織的“扁平化、網(wǎng)絡化、利民化”設置方式創(chuàng)新，推進農(nóng)村基層黨組織的“選優(yōu)配強、制度管權(quán)、定期培訓”帶頭人隊伍建設機制創(chuàng)新，推進農(nóng)村基層黨組織的“學習型、創(chuàng)新型、服務型”黨員管理機制和“黨員服務群眾”機制建設，從而使得農(nóng)村基層黨組織的系統(tǒng)性建設，既能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系問題，又能夠解決農(nóng)村基層黨組織服務供給與村民需求之間的平衡性問題，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間的有序共振。

最后，國內(nèi)學界對于農(nóng)村基層黨組織采用定性研究的居多，而運用量化研究的相對較少。十八大以來，我國學界針對農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新的研究，在研究方法的運用上，從以定性研究為主到兼顧定量研究，目前主要采用的研究方法是查閱文獻、走訪調(diào)研等形成定性研究的論文或研究報告，而采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等量化研究尚不多見。事實上，研究農(nóng)村基層黨組織建設，究竟采取何種方法，既因研究人員的旨趣和能力而有所不同，也因研究對象的特殊性和表達主旨的不同而有所差異。鑒于農(nóng)村基層黨組織建設是復雜的組織運作過程，它很難和研究經(jīng)濟學、社會學、行政學等一樣采用定量的研究方法，用量化的指標來進行量化研究農(nóng)村基層黨組織的建設問題。因此，筆者并不贊同“為了量化而量化”或“為了發(fā)表而量化”農(nóng)村基層黨組織的研究，而應循著十九大黨的建設總要求“以黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”〔27〕，農(nóng)村基層黨組織先進性和純潔性的雙重維度，因地制宜的選用合適的定性或定量研究方法，來研究農(nóng)村基層黨組織如何激發(fā)黨建熱情，通過黨建創(chuàng)新來滿足變化社會中村民群眾的服務需求，獲取村民認同，夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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【責任編輯：劉彥武】