雷明貴

〔摘要〕社區(qū)衰落及附隨的公共性缺失是貧困村的現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧的基本背景。傳統(tǒng)扶貧的“行政發(fā)包”及市場(chǎng)邏輯容易遮蔽貧困作為社會(huì)問題的基本屬性。應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中貫徹社區(qū)公共性建構(gòu)的目標(biāo)：將公共性建構(gòu)作為精準(zhǔn)扶貧的重要議題；將產(chǎn)業(yè)扶貧作為增進(jìn)社區(qū)公共性的重要契機(jī)；將社區(qū)協(xié)商作為農(nóng)村社區(qū)公共性生產(chǎn)的資源，以公共性生產(chǎn)助推精準(zhǔn)扶貧，從而活化基層治理。

〔關(guān)鍵詞〕

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村社區(qū)；階層合作；公共性

〔中圖分類號(hào)〕D632.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）02-0105-07

一、研究緣起及文獻(xiàn)綜述

2017年習(xí)近平總書記對(duì)扶貧提出了“七個(gè)強(qiáng)化”，指引了攻堅(jiān)方向，其中特別提出增強(qiáng)基層活力、社會(huì)合力。我國(guó)扶貧實(shí)踐經(jīng)歷了“八七扶貧攻堅(jiān)”、集中連片特困區(qū)時(shí)期，目前已進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧”階段，從過去的“大水漫灌”向“涓滴”轉(zhuǎn)變，數(shù)億中國(guó)人脫貧。在主流話語(yǔ)及扶貧實(shí)踐中，貧困主要作為經(jīng)濟(jì)問題看待，其綜合性、社會(huì)性因素未被足夠重視。

在“不斷擴(kuò)大中等收入者群體”的語(yǔ)境下，關(guān)于階層的研究主要有如下幾個(gè)基本的理論視角。一是經(jīng)濟(jì)視角。在“中等收入群體（階層）”框架下討論“新的社會(huì)階層”。此一理論視角重點(diǎn)關(guān)注收入差距，與中國(guó)社會(huì)收入分化狀況相伴而生。基于縮小收入差距的目的，將擴(kuò)大中等收入群體（也被稱為“中等收入階層”）作為研究的主要立足點(diǎn)。主要討論的重點(diǎn)是“中等收入群體（階層）”產(chǎn)生的原因、培育與擴(kuò)大此類群體的方式與路徑。由于該視角重點(diǎn)關(guān)注不同社會(huì)群體之間的收入分配狀況，著眼于經(jīng)濟(jì)上的不平等，因而可以把其視作是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。二是結(jié)構(gòu)視角。在結(jié)構(gòu)化的“階級(jí)階層”視野下討論社會(huì)群體分化。與馬克思主義經(jīng)典理論家基于資本主義社會(huì)狀況提出的階級(jí)階層概念共享了某些理論預(yù)設(shè)，認(rèn)可生產(chǎn)資料占有狀況、生活方式及文化資源占有狀況等影響社會(huì)分層，但與經(jīng)典理論家強(qiáng)調(diào)“剝削”這一對(duì)抗性利益關(guān)系不同，強(qiáng)調(diào)此一階級(jí)階層是“人民內(nèi)部”出現(xiàn)的某些特定社會(huì)群體。此一視角重視社會(huì)關(guān)系和社會(huì)地位（如教育、職業(yè)等）對(duì)人們政治社會(huì)態(tài)度的影響。三是政治視角。改革開放以來(lái)從政治視角討論階級(jí)階層問題已非中國(guó)研究的主流。少數(shù)的相關(guān)研究認(rèn)為無(wú)須諱言階層分化的政治后果，并試圖在階層研究當(dāng)中找回“階級(jí)”。還有的研究認(rèn)為，階層是社會(huì)權(quán)力的表現(xiàn)形式與控制權(quán)爭(zhēng)奪場(chǎng)域，應(yīng)將其政治后果納入政策考量。

與對(duì)“扶貧”“貧困治理”大量和深入的研究不同的是，“精準(zhǔn)扶貧”理念2013年起才在國(guó)家政策話語(yǔ)中開始出現(xiàn)。2013年及此前的“精準(zhǔn)扶貧”研究主要限于政策層面，重點(diǎn)是工作方法的研究，從研究資料來(lái)源上看也僅限于日?qǐng)?bào)等新聞媒體。從2014年起，“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)入學(xué)術(shù)研究視野。主要有如下幾種研究角度：一是“扶貧瞄準(zhǔn)”角度。描述了我國(guó)的扶貧瞄準(zhǔn)從區(qū)域瞄準(zhǔn)向貧困戶瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，分析我國(guó)扶貧瞄準(zhǔn)從“單維描準(zhǔn)”向“多維瞄準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變的過程及其背后的原因。二是政策及機(jī)制研究，分別從金融扶貧、教育扶貧、協(xié)商機(jī)制等方面研究精準(zhǔn)扶貧的路徑與方式?！?〕三是基于治理的研究。將精準(zhǔn)扶貧放在國(guó)家治理體系當(dāng)中進(jìn)行考量，〔2〕認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家治理體系的組成部分，精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)基本背景是以往扶貧瞄準(zhǔn)的區(qū)域化以及國(guó)家治理的精細(xì)化，其具體運(yùn)作中的項(xiàng)目制模式與國(guó)家治理的邏輯具有內(nèi)在一致性。〔3〕總體來(lái)看，“精準(zhǔn)扶貧”研究呈現(xiàn)兩個(gè)基本取向：一是著重于經(jīng)濟(jì)議題，主要關(guān)注貧困者經(jīng)濟(jì)收入狀況而較少關(guān)注貧困者的互動(dòng)系統(tǒng)及貧困者的社會(huì)支持體系；二是著重于國(guó)家議題而較少行動(dòng)者議題，缺乏將行動(dòng)者納入考量視野的努力。

本輪精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象尚涉及4000多萬(wàn)人口，分布在14個(gè)集中連片特困地區(qū)及其他分散的貧困縣域。湖南是全國(guó)6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，貧困程度深、范圍廣、任務(wù)重。自2012年年底開始，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線即啟動(dòng)了包括“一家一同心溫暖工程”在內(nèi)的扶貧行動(dòng)，發(fā)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外單位、統(tǒng)戰(zhàn)成員共同參與武陵山集中連片特困區(qū)的扶貧實(shí)踐。相較于政府部門的系統(tǒng)扶貧，統(tǒng)戰(zhàn)部門參與扶貧屬于廣義社會(huì)扶貧的一部分，其資金、項(xiàng)目、人才主要來(lái)源于社會(huì)，工作機(jī)制上善于運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法，工作目標(biāo)上也注重全面關(guān)注扶貧政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的總體提升。由于認(rèn)識(shí)到貧困是一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化現(xiàn)象，最終指向的是貧困者思想和精神上、經(jīng)濟(jì)上的自立，它有賴于貧困者支持體系的建設(shè)。湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展社會(huì)扶貧過程中，注重發(fā)掘社會(huì)資源，一方面幫助農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)與外部世界的聯(lián)系，強(qiáng)化村莊與新的社會(huì)階層群體的交流；另一方面，加強(qiáng)貧困村社區(qū)居民參與，激發(fā)內(nèi)部活力，幫助貧困群體建構(gòu)起社區(qū)公共性這個(gè)中觀層次支持體系。

一、公共性缺失：農(nóng)村社區(qū)狀況及精準(zhǔn)扶貧政策背景

“公共性關(guān)系到個(gè)人從私人領(lǐng)域中走出，就公共性問題開展討論和行動(dòng)，在公開討論和行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己從私人向公民轉(zhuǎn)化的一種狀態(tài)?！薄?〕如公眾自愿提供福利服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、治安維護(hù)等公共產(chǎn)品的活動(dòng)就屬于社會(huì)參與。從價(jià)值上看來(lái)，公共性表明個(gè)體從只關(guān)心自我或自我利益，發(fā)展到關(guān)心公共利益，進(jìn)而具備公共精神；從實(shí)踐來(lái)看，公共性表明個(gè)體對(duì)公共事務(wù)的參與，包括參與協(xié)商對(duì)話、參與公益事業(yè)，就共同關(guān)注的問題達(dá)成共識(shí)等。這種社會(huì)參與不僅能更有效地提供公共產(chǎn)品，還能增進(jìn)民眾對(duì)所屬群體的歸屬與認(rèn)同感，由此增進(jìn)民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)地域差異極大的多民族國(guó)家來(lái)說，任何一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略都不能忽視社會(huì)團(tuán)結(jié)的考量，精準(zhǔn)扶貧也是如此。

建國(guó)以來(lái)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)與國(guó)家政權(quán)建設(shè)聯(lián)系非常緊密，而對(duì)社會(huì)力量的扶持并未同步跟進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)公共性建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村社區(qū)歷經(jīng)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)后，形成了政經(jīng)（社）合一的農(nóng)村社區(qū)組織管理體制。隨著改革開放后撤銷人民公社，建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)，其自治性及公共性得到一定的培育，但社區(qū)作為基層政權(quán)單位的基本屬性沒有改變，國(guó)家權(quán)力對(duì)于鄉(xiāng)村公共性、自治性的替代仍然存在。與之相隨的是農(nóng)村社區(qū)自組織資源流失，社區(qū)自我整合及再生產(chǎn)能力嚴(yán)重弱化。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)村青壯年人口外流，留在鄉(xiāng)村的大多是老弱婦孺，人口數(shù)量的持續(xù)減少、人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，使得農(nóng)村社會(huì)分化加快，農(nóng)村社區(qū)由于缺少必要的社會(huì)聯(lián)系而逐步空心化。對(duì)于武陵山集中連片特困地區(qū)的貧困村來(lái)說，就更是如此：地理環(huán)境的限制、經(jīng)濟(jì)資源的缺乏、社會(huì)資本的欠缺、人口結(jié)構(gòu)的惡化，共同促成了貧困的積重難返。如不扭轉(zhuǎn)人口外流、誠(chéng)信缺失、社會(huì)組織無(wú)力的狀況，不僅農(nóng)村社會(huì)的凋蔽成為普遍的現(xiàn)實(shí)，而且精準(zhǔn)脫貧社會(huì)基礎(chǔ)將不復(fù)存在，鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。貧困村公共性缺失主要表現(xiàn)在如下方面：

一是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力特別是精英的流失，階層合作缺乏主體支持。人是公共空間的要素，公共空間規(guī)模的大小及其變化主要依賴于人的參與和活動(dòng)。而隨著上世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村人口在城市化大潮中不斷涌向城市，農(nóng)村常住人口和公共活動(dòng)越來(lái)越少。在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外流的過程中，伴隨著家族的衰落和凋零，傳統(tǒng)的基于血緣的生產(chǎn)互助行動(dòng)被大大弱化。在鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r不明朗的情況下，農(nóng)村精英更傾向于外流。鄉(xiāng)村精英的大量流失，“造成鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步疏松，使得分散的小農(nóng)在資金、技術(shù)、信息等資源的獲得方面都處于不利地位”?！?〕在一些農(nóng)村社區(qū)，村委會(huì)換屆時(shí)竟找不到合適人選擔(dān)任村干部。

二是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)紐帶的弱化，階層合作無(wú)平臺(tái)。由于貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰落凋蔽，村落集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村共同體的共同利益大大弱化。“村莊長(zhǎng)期基于勞動(dòng)生產(chǎn)而生成的互助體系也開始走向解體”，〔6〕在鄉(xiāng)農(nóng)民逐漸變?yōu)楣铝⒌?、原子化的“理性小農(nóng)”，合作能力下降，對(duì)于村莊水利灌溉、道路硬化等社區(qū)公共問題都無(wú)法得到有效解決。在因外力介入而改善基礎(chǔ)設(shè)施的貧困農(nóng)村社區(qū)，因在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中未充分吸納在地村民（包括貧困戶）加入，使得扶貧變成了“別人的事”，村民的內(nèi)部協(xié)作體系并沒有因外來(lái)資源的加入得到改善，浪費(fèi)了增進(jìn)社區(qū)公共性的機(jī)會(huì)。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大型化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，雖然緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力緊張的局面，但同時(shí)也消解了農(nóng)戶間傳統(tǒng)的合作機(jī)制。

三是農(nóng)村社區(qū)公共精神的弱化，階層合作無(wú)動(dòng)力。武陵山集中連片特困區(qū)的農(nóng)村社區(qū)大多數(shù)是少數(shù)民族聚居區(qū)，社區(qū)公共精神的形成發(fā)展有長(zhǎng)久的地緣血緣關(guān)系，構(gòu)成了深長(zhǎng)的聯(lián)系紐帶。社區(qū)基于長(zhǎng)期互動(dòng)合作后所形成的“團(tuán)體精神、合作精神、公正精神、服務(wù)精神等，它們鑄就了農(nóng)村社會(huì)共同的價(jià)值取向，不僅能捍衛(wèi)農(nóng)村社會(huì)公共性，還能有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)共同體的團(tuán)結(jié)”?！?〕然而即使是這些少數(shù)民族聚居社區(qū)，其公共精神流失仍然不少見，如農(nóng)村的疏散、空心、衰落，農(nóng)村社區(qū)居民價(jià)值的迷亂，農(nóng)村社區(qū)中極端自私、爾虞我詐等社會(huì)惡象得不到有效制止和勸導(dǎo)等。對(duì)于鄉(xiāng)村鄰里的窮困狀況，部分村民也學(xué)會(huì)了“視而不見，聽而不聞”。“這種以自治為表征的社區(qū)公共精神弱化，與自治的群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱化及制度供給不足有關(guān)?！薄?〕

在湖南統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位入駐本輪扶貧對(duì)象貧困村并經(jīng)初步摸底后發(fā)現(xiàn)，很多貧困村既有自然資源條件惡劣導(dǎo)致的生產(chǎn)資源不足問題，也有因青壯年勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)停滯的導(dǎo)致的土地荒蕪、村莊互助體系走向解體的問題。這些村莊在社會(huì)組織、在村人口及公共性建設(shè)等方面狀況堪憂，產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)弱化，如缺乏社會(huì)支持體系的保障，這些村的返貧和貧困代際傳遞將不可避免。

二、公共性生產(chǎn)：傳統(tǒng)扶貧理念與實(shí)踐的盲點(diǎn)和難點(diǎn)

公共性既是公共生活的基本屬性，也是維系公共生活的基本原則。但如前所述，貧困村公共性缺失的情況比較普遍，而以往的扶貧實(shí)踐重行政與市場(chǎng)邏輯、輕社會(huì)與文化的取向又加劇和惡化了社區(qū)公共性缺失的狀況。

（一）扶貧的“行政發(fā)包”影響農(nóng)村社區(qū)公共性生產(chǎn)

“行政發(fā)包制”是周黎安分析中國(guó)治理和政府間關(guān)系的概念，〔9〕可以用來(lái)描述扶貧這一政府行為的諸多特征。在行政主導(dǎo)下扶貧的行動(dòng)邏輯中，具體扶貧項(xiàng)目安排與貧困戶的需求發(fā)生偏離，部分財(cái)政扶貧項(xiàng)目因精英俘獲與扶貧目標(biāo)發(fā)生偏離，導(dǎo)致最需要扶貧的對(duì)象享受不到項(xiàng)目的支持，行政邏輯與貧困者需求之間發(fā)生錯(cuò)位。這種錯(cuò)位主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

其一，扶貧的行政發(fā)包與社區(qū)自組織發(fā)展的矛盾。由于貧困人口的點(diǎn)狀分布、致貧原因的復(fù)雜化和各種返貧因素的不確定化，使僅依靠行政體系來(lái)扶貧力有不及。一是各級(jí)扶貧主體責(zé)權(quán)利不對(duì)等，上級(jí)政府以分配扶貧項(xiàng)目和資源為由，讓農(nóng)村土地征用、整村推進(jìn)和貧困戶精準(zhǔn)扶貧等事項(xiàng)讓村里全面承擔(dān)，這是社區(qū)自治組織角色錯(cuò)位的根源。二是貧困戶自主性發(fā)揮不夠。扶貧在變?yōu)榈胤秸饕?zé)任的同時(shí)，尚待推動(dòng)貧困戶從“要我富”轉(zhuǎn)向“我要富”。三是農(nóng)戶間組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不完善，旨在增進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等組織發(fā)育等，沒有隨扶貧工作的推進(jìn)而逐步發(fā)育。

其二，扶貧考核指標(biāo)與脫貧邏輯不契合，脫貧人口退出與返貧對(duì)象再生有矛盾。有關(guān)扶貧文件規(guī)定要“阻斷貧困代際傳遞”、對(duì)異地搬遷扶貧者要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)融入”等，但考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)卻放在扶貧開發(fā)、完成減貧增收任務(wù)上。精準(zhǔn)扶貧是倡導(dǎo)脫貧致富常態(tài)效應(yīng)的扶貧方式，相比于“輸血”更重視“造血”，應(yīng)按照村莊的經(jīng)濟(jì)情況、生產(chǎn)水平和農(nóng)戶意愿進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、逐步落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，以提升貧困村和貧困戶的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。只是此舉會(huì)拉長(zhǎng)扶貧工作的時(shí)間，與有較緊時(shí)限要求的考核取向之間產(chǎn)生沖突。

其三，其他行政措施的未預(yù)料后果。當(dāng)前在農(nóng)村實(shí)施的諸多行政措施，盡管不是專門針對(duì)貧困村的，但卻可能對(duì)貧困村的幫扶產(chǎn)生負(fù)面影響。如當(dāng)前在全國(guó)各地陸續(xù)展開的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并”“村落合并”，〔10〕其主要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)人口流出后村莊過疏化問題，而背后的直接動(dòng)力則是降低行政成本。盡管這是各國(guó)應(yīng)對(duì)村落衰敗的常用方法，但卻容易遮蔽農(nóng)村問題的復(fù)雜性。特別是那些彼此之間聯(lián)系溝通較少的傳統(tǒng)村落合并之后，資源會(huì)向中心村集中，村干部將以外派為主。可以想見的是，如果沒有村落公共性的培育和“草根”人才的成長(zhǎng)，極可能造成國(guó)家治理在鄉(xiāng)村“無(wú)根可依”。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)邏輯遮蔽社區(qū)公共性生產(chǎn)

市場(chǎng)邏輯與社會(huì)邏輯的沖突在產(chǎn)業(yè)扶貧中體現(xiàn)得非常明顯。產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段，提升貧困群體自身發(fā)展的能力，促進(jìn)貧困地區(qū)人口脫貧致富。由于地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目方面的職能，產(chǎn)業(yè)扶貧從一開始就被賦予促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。盡管扶貧屬于廣義社會(huì)政策范疇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩者在目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制方面均屬不同，但在資源和要素配置的體制機(jī)制方面則有交叉。在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的背景下，容易導(dǎo)致扶貧目標(biāo)被產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)所替代。在貧困村社會(huì)空殼化基礎(chǔ)上進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧，因內(nèi)部勞動(dòng)力、技術(shù)和社會(huì)合作等內(nèi)生資源的相對(duì)不足，給市場(chǎng)化、政治化取向的產(chǎn)業(yè)扶貧造成壓力。

產(chǎn)業(yè)扶貧的要點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的培育，遵從的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)邏輯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，上規(guī)模、重效益就是其必然要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；娃r(nóng)戶的個(gè)體化會(huì)出現(xiàn)內(nèi)在矛盾。實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)扶貧容易形成路徑依賴，即非常依賴“大戶”和“能人”的帶動(dòng)作用。而由于小農(nóng)生產(chǎn)與市場(chǎng)、資本運(yùn)營(yíng)的沖突難以克服，比如說管理成本過高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量及產(chǎn)品品質(zhì)保障難度大。此外，市場(chǎng)“利潤(rùn)最大化”的內(nèi)在要求不會(huì)給缺乏市場(chǎng)能力、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶留下制度空間，規(guī)?；囊笥挚赡苁罐r(nóng)村分化成少數(shù)農(nóng)場(chǎng)主和多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的風(fēng)險(xiǎn)?！凹羞B片特困區(qū)開發(fā)”的宏觀結(jié)構(gòu)與精準(zhǔn)扶貧的貧困戶瞄準(zhǔn)之間要有一個(gè)相對(duì)協(xié)調(diào)的中間地帶，即在市場(chǎng)邏輯之外，亟須引入社會(huì)邏輯。否則極易造成缺乏內(nèi)生資源和內(nèi)生需求的城鎮(zhèn)化、缺乏當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)化、缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、加強(qiáng)階層合作，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共性，為精準(zhǔn)扶貧提供制度支撐

關(guān)于如何達(dá)成社會(huì)團(tuán)結(jié)和整合，貝克強(qiáng)調(diào)在超驗(yàn)共意、共同物質(zhì)利益或國(guó)族意識(shí)之外，還須正視問題、選準(zhǔn)契機(jī)進(jìn)行“社會(huì)再造”?！啊灰藗?cè)诿鎸?duì)生命中的重要挑戰(zhàn)時(shí)（失業(yè)、自然災(zāi)害等）能夠被成功動(dòng)員與激發(fā)。在舊有的社會(huì)性正在‘蒸發(fā)的地方，必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行再造。因而，只要個(gè)體的突圍沒有受阻乃至倒退，那么整合就是可能的。只要我們有意識(shí)地利用好這種情勢(shì)，努力鑄造新的政治上開放的創(chuàng)造性的紐帶和聯(lián)合，整合就能實(shí)現(xiàn)。問題在于我們是否仍然有力量、想像力和時(shí)間來(lái)進(jìn)行這種‘政治發(fā)明，這個(gè)問題是事情成敗的關(guān)鍵所在?！薄?1〕無(wú)論對(duì)貧困戶還是國(guó)家來(lái)說，貧困都是一種重要挑戰(zhàn)，如何將扶貧實(shí)踐本身變?yōu)閲?guó)家整合的過程，是精準(zhǔn)扶貧需要貫徹的取向，也是湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)武陵山集中連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧中所貫徹的指導(dǎo)思想。

（一）樹立階層合作理念，將公共性生產(chǎn)作為精準(zhǔn)扶貧的重要議題

由于貧困不僅是經(jīng)濟(jì)問題還是社會(huì)問題，精準(zhǔn)扶貧所要求的“六精準(zhǔn)”只是達(dá)成整體脫貧的手段而非目標(biāo)。社區(qū)公共性的培育及隨后的社區(qū)共同體成長(zhǎng)，以及后續(xù)生成的社會(huì)活力與創(chuàng)造力，才是扶貧的最終目標(biāo)。因此湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧實(shí)踐注重推動(dòng)階層合作，將公共性的生產(chǎn)作為精準(zhǔn)扶貧的重要議題，貫穿到扶貧實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以回應(yīng)貧困作為社會(huì)問題的內(nèi)在要求。

一是建立以社區(qū)黨組織為核心的治理體系，把握好階層合作方向。社區(qū)黨組織是精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措的重要保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線注重通過能力建設(shè)、資源賦權(quán)等方式，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，并通過黨組織的健康發(fā)展，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和支持村莊其他組織的發(fā)展。完善村民自治、支持村莊合作組織生長(zhǎng)及村莊組織的服務(wù)供給等系列工作，支持村莊內(nèi)部階層合作，使社區(qū)成為集體行動(dòng)單位。

二是加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，強(qiáng)化階層合作載體。社區(qū)自組織的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自外部和內(nèi)部，“各種外部人員及公私機(jī)構(gòu)的活動(dòng)為社區(qū)自組織提供外在動(dòng)力，村民基于利益需求所產(chǎn)生的結(jié)社愿望是自組織的內(nèi)在動(dòng)力”。〔12〕 “在鄉(xiāng)村國(guó)家化和行政化過程中，農(nóng)村社區(qū)的自組織資源流失，社區(qū)自我整合及再生產(chǎn)能力嚴(yán)重弱化”，〔13〕對(duì)于扶貧所涉的公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧工作隊(duì)積極要求村民參與，有錢出錢，有力出力，加強(qiáng)村民在公共事務(wù)中的參與感、存在感。在實(shí)踐中，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧工作隊(duì)注重結(jié)合貧困村需求，培育類似“老人福利委員會(huì)”“外出務(wù)工人員服務(wù)委員會(huì)”“文化宣傳委員會(huì)”等自治組織，并為這些組織賦權(quán)。

三是發(fā)揮社區(qū)精英的鏈接功能。在幫助配齊配好社區(qū)黨組織書記的前提下，工作隊(duì)還注重培養(yǎng)務(wù)工返鄉(xiāng)人員、青年積極分子，為社區(qū)培養(yǎng)和吸納本地精英，并為社區(qū)“草根”精英的鍛煉成長(zhǎng)、發(fā)揮作用提供平臺(tái)和舞臺(tái)。在村委會(huì)等傳統(tǒng)自治組織或農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新的組織中，注重發(fā)揮能人、賢人的積極作用，助其成為社區(qū)治理榜樣和鏈接者。

（二）建設(shè)階層合作平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為增進(jìn)社區(qū)公共性的契機(jī)

農(nóng)村社區(qū)公共性建設(shè)離不開國(guó)家以合理的方式介入，產(chǎn)業(yè)扶貧作為國(guó)家和市場(chǎng)支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)有效措施，應(yīng)在其中貫徹公共性建構(gòu)的目標(biāo)。尤其是當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我動(dòng)員、自我組織能力已嚴(yán)重弱化的時(shí)候，更需要國(guó)家以適當(dāng)方式介入。如陳倩比較研究了浙江梅家塢“茶文化村”和臺(tái)灣宜蘭白米“木屐村”的村莊開發(fā)案例，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣的社區(qū)建設(shè)注重“公共精神”的重構(gòu)，將社會(huì)建設(shè)嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，這與大陸“梅家塢”案例中地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，個(gè)人主義卻借機(jī)抬頭有很大不同?！?4〕 統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的過程中，注重將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目引進(jìn)作為增進(jìn)社區(qū)公共性的重要契機(jī)，在推進(jìn)階層合作的同時(shí)培養(yǎng)社區(qū)公共精神。

一是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)中注重社區(qū)挖潛。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與社區(qū)整體建設(shè)綜合考慮，避免“上項(xiàng)目一陣風(fēng)，撤項(xiàng)目一場(chǎng)空”的現(xiàn)象，使項(xiàng)目與社區(qū)的成長(zhǎng)契合。在精準(zhǔn)扶貧中，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶采取產(chǎn)業(yè)扶貧的方式是必然選擇，但也需要應(yīng)對(duì)“小生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)”格局的挑戰(zhàn)。將農(nóng)村社區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承接度作為項(xiàng)目落地的重要考量因素，在項(xiàng)目引進(jìn)過程中考慮實(shí)施產(chǎn)業(yè)化升級(jí)及可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)制，在激發(fā)貧困戶主動(dòng)性的同時(shí)，也力爭(zhēng)項(xiàng)目能夠落地生根，成為精準(zhǔn)脫貧的引擎。

二是通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，為階層合作搭建平臺(tái)。作為以農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模開發(fā)為主要運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)容的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有助于建立起小農(nóng)家庭之間的合作紐帶，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。如非公經(jīng)濟(jì)代表人士羅可大的瀏陽(yáng)河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，幫助聯(lián)村建立起了旱雜糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)合作。統(tǒng)一戰(zhàn)線還組織湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家學(xué)者開展培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)能力、信息能力及服務(wù)組織能力的培育與提升，將這些組織培育成村級(jí)公共性生產(chǎn)的重要資源。

三是項(xiàng)目推廣中注重契合村莊人力、土地狀況。項(xiàng)目推廣在注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，也考慮到村莊人力狀況，關(guān)注土地資源對(duì)貧困戶的社會(huì)價(jià)值。對(duì)于留村務(wù)農(nóng)的“三八六一九九部隊(duì)”，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作隊(duì)注重考慮“半勞力”本地就業(yè)的必要性，幫助其發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮此種就業(yè)方式所承載的家庭穩(wěn)定、家庭尊嚴(yán)、家庭社會(huì)地位功能。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也注重在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的政府支持，如幫助建立起了農(nóng)產(chǎn)品銷售的專門網(wǎng)站，培養(yǎng)了一大批通過農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)業(yè)致富的能手。如湖南省社會(huì)主義學(xué)院依托互聯(lián)網(wǎng)幫助扶貧點(diǎn)竹峪村建立起了農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，推動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品外銷的同時(shí)，促進(jìn)了村民在村就業(yè)和致富。

（三）將社區(qū)協(xié)商作為村莊公共性生產(chǎn)的資源，優(yōu)化階層合作機(jī)制

社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集。社區(qū)與其他社會(huì)群集最終的、決定性的區(qū)別是組織制度而不是人?！白鳛榫哂兄黧w性的個(gè)人，能否參與和是否參與，成為公共性的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；多元、差異、矛盾的諸多主體，在進(jìn)行參與的互動(dòng)中，能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和人性正義，是公共性的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”〔15〕在精準(zhǔn)扶貧過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線注重協(xié)助建立社區(qū)民主協(xié)商議事規(guī)則，并以協(xié)商為內(nèi)核設(shè)計(jì)銜接機(jī)制，以促進(jìn)社區(qū)居民參與，優(yōu)化階層合作。

一是以協(xié)商促“精準(zhǔn)識(shí)別”，擴(kuò)大村民參與。由于層級(jí)化的縱向識(shí)別與參與式的橫向識(shí)別間存在矛盾，在鄉(xiāng)村現(xiàn)有民主治理狀況及村委會(huì)角色狀況下，“精準(zhǔn)識(shí)別”是一大難點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作隊(duì)注重將精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別過程與激發(fā)社區(qū)力量結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮社區(qū)在精準(zhǔn)識(shí)別中的作用，防范委托代理問題，避免扶貧資源的精英俘獲和優(yōu)親厚友。在具體實(shí)施過程中，對(duì)幫扶對(duì)象的基本情況如人口結(jié)構(gòu)狀況、家計(jì)資源狀況、貧困村生態(tài)環(huán)境狀況、社區(qū)信任及關(guān)系狀況進(jìn)行總體比對(duì)，在社區(qū)范圍內(nèi)協(xié)商并公示，以識(shí)別出真正的貧困戶。此外，還契合群眾期盼實(shí)行“參與式”橫向識(shí)別，使各家各戶在村級(jí)社區(qū)內(nèi)部實(shí)行公開比選，最終確定大家都認(rèn)可的扶貧對(duì)象，這是精準(zhǔn)扶貧與社區(qū)公共性建設(shè)結(jié)合的第一步。

二是以協(xié)商定“項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目落地精準(zhǔn)?！肮残允墙⒃诙嘣哂兄黧w性的個(gè)人這一理論假設(shè)上的，又是建立在不同的、差異的、甚至矛盾的個(gè)人必須生活在一起這一理論假設(shè)上的……公共性是一種承認(rèn)差異，尊重差異，讓差異的個(gè)體得到合理和正義的共處的理論?！薄?6〕在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過程中，不同的農(nóng)村社區(qū)居民具有不同秉賦，在發(fā)揮“大戶”“能人”帶頭作用的同時(shí)，還注重發(fā)揮貧困戶、貧困人員的作用，考慮到其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條的方式。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，動(dòng)員農(nóng)戶特別是貧困戶廣泛參與，既激發(fā)其作為社區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)，又使其在服務(wù)社區(qū)發(fā)展中贏得村民的認(rèn)可，促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同。在確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目推進(jìn)方式等涉及產(chǎn)業(yè)扶貧方面的實(shí)體和程序問題上，避免以行政命令強(qiáng)制推行，而是采取社區(qū)協(xié)商，廣泛聽取多方特別是貧困群體的意見，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為培育社區(qū)社會(huì)資本的重要載體。

三是以協(xié)商促團(tuán)結(jié)，避免社區(qū)治理外在化。農(nóng)村社區(qū)集共同體、自治機(jī)構(gòu)、管理（服務(wù)）平臺(tái)等角色于一體，包含個(gè)人、組織、單位等社區(qū)層面的行動(dòng)者，其內(nèi)部整合需要設(shè)計(jì)銜接調(diào)適機(jī)制，以服務(wù)于社區(qū)公共性建設(shè)的目標(biāo)。在扶貧過程中對(duì)于不同類別的農(nóng)村社區(qū)要區(qū)別對(duì)待，以協(xié)商促進(jìn)社區(qū)自治和團(tuán)結(jié)。對(duì)于傳統(tǒng)村落型社區(qū)，注重發(fā)掘傳統(tǒng)血緣、地緣紐帶的作用，在協(xié)商過程中更新社區(qū)聯(lián)結(jié)，增進(jìn)村民信任。對(duì)于因村莊合并、移民搬遷等方式建立的社區(qū)，其村莊之間聯(lián)系溝通不夠?qū)е鹿簿袂啡?。缺乏村莊治理內(nèi)生資源背景下的村干部外派，極易使治理難度加大，需要廣泛采用協(xié)商方式活化社區(qū)治理。對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)，都要走好協(xié)商這一環(huán)節(jié)，以增進(jìn)社區(qū)公共性的培育。

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