鄧靈斌（南華大學(xué)管理學(xué)院信息管理與電子商務(wù)系）

1　國內(nèi)研究現(xiàn)狀及本研究緣起

1.1　國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2016年12月25日全國人大常委會通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》 （以下簡稱《保障法》），并于2017年3月1日起正式施行。國內(nèi)權(quán)威報刊《人民日報》刊載了《保障法》全部條款（共六十五條）。［1］《保障法》是我國文化領(lǐng)域一部重要的基礎(chǔ)性、全局性的綜合法律，實現(xiàn)了文化立法的重大突破。［2］國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任、北京大學(xué)信息管理系教授李國新先生說：“《保障法》是公共文化服務(wù)法律保障的歷史性突破，最大貢獻是構(gòu)筑起了我國公共文化服務(wù)基本法律制度體系的框架”。［3］全國文藝界、法學(xué)界、圖書情報界等紛紛掀起了宣傳、學(xué)習(xí)、研究《保障法》的熱潮。為了了解目前國內(nèi)的研究現(xiàn)狀，筆者以“公共文化服務(wù)保障法”為篇名（題名），檢索中國知網(wǎng)的“期刊”、“報紙”數(shù)據(jù)庫，檢索日期為2017年7月22日，結(jié)果見表1（2015年以前無相關(guān)研究）。

表1《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》國內(nèi)研究狀況

（1）報紙對《保障法》的報道力度最大，刊載的文獻也最多。對檢索結(jié)果進行初步歸類分析，發(fā)現(xiàn)報道數(shù)量靠前的分別為《中國文化報》《法制日報》《人民日報》《光明日報》。內(nèi)容方面，2016年12月以前主要報道《保障法（草案）》的討論、建議搜集、條文修訂和審議等，［4-6］2017年則主要報道《保障法》的宣傳、條文理解及貫徹執(zhí)行等。［7-9］（2）期刊也踴躍發(fā)表與《保障法》相關(guān)的研究論文?！秷D書情報界》有關(guān)《保障法》研究的論文數(shù)量（至2017年7月共10篇）居各雜志首位?！秷D書館論壇》于2017年第6期開設(shè)專題“《公共文化服務(wù)保障法》釋讀”，連續(xù)刊發(fā)6篇論文對《保障法》進行解讀和研究。其中，程煥文先生認為，《保障法》是一部規(guī)定國家和政府公共文化服務(wù)責任的法律，并對有關(guān)國家和政府公共文化服務(wù)責任的條款進行了詳盡分析；［10］楊玉麟先生討論了中西部地區(qū)貫徹落實《保障法》的首要目標及關(guān)鍵問題，取得了較好的效果；［11］學(xué)者肖鵬以“政府何以關(guān)注文化事業(yè)”和“政府如何興辦文化事業(yè)”兩大問題為核心，以基層視角為出發(fā)點，對《保障法》進行了詳細解讀和闡釋，并提出了行動策略建議；［12］馮云以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為研究視角，對《保障法》中有關(guān)扶助老少邊貧等特殊地區(qū)公共文化服務(wù)的條文進行解讀，以促進公眾對條文的理解；［13］周余姣對《保障法》中社會力量參與公共文化服務(wù)的條款予以解讀，在此基礎(chǔ)上探討社會力量參與公共文化服務(wù)的保障和發(fā)展方向;［14］唐艷對《保障法》中有關(guān)公共文化設(shè)施條款的內(nèi)容進行了分析，并探討其主要特征（體系化、多元化、普及化）。［15］另外，圖情界其他刊物也零星刊載了學(xué)者針對《保障法》的研究成果和報道，如，孫紅蕾等基于布爾迪厄文化社會學(xué)視角，對《保障法》的內(nèi)容進行解讀和分析，并揭示我國公共文化建設(shè)良性發(fā)展的三條實踐路徑；［16］胡洪彬認為，要貫徹落實《保障法》的基本原則和要求，建構(gòu)我國的公共文化服務(wù)體系協(xié)同參與機制，以便推進其科學(xué)發(fā)展；［17］徐路等對《保障法》的立法背景、意義、核心條文進行了詳盡分析，并提出建立我國公共文化服務(wù)法治保障機制的策略建議；［18］《貴圖學(xué)苑》報道了大方縣圖書館開展《保障法》宣傳活動。［19］除此之外，其他學(xué)科領(lǐng)域的刊物也有少量與《保障法》相關(guān)的文獻。

1.2　研究緣起

上述研究成果和報道對于社會公眾深入理解《保障法》法律條文，增強公共文化服務(wù)法制觀念和意識，宣傳和貫徹執(zhí)行《保障法》具有較大的理論參考價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。圖書情報界向來密切關(guān)注信息通訊技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和國家重大方針政策的動向，特別是作為公共文化服務(wù)機構(gòu)的公共圖書館，更應(yīng)擔當國家公共文化服務(wù)的社會職責，積極開展相關(guān)理論研究和實踐探索工作?！侗Ｕ戏ā返谑臈l明確指出圖書館是用于提供公共文化服務(wù)的設(shè)施和場地之一。［1］可以這樣認為，《保障法》為圖書館開展公共文化服務(wù)提供了良好的契機和法律保障。從目前的研究狀況來看，尚未發(fā)現(xiàn)有將圖書館與《保障法》結(jié)合研究的文獻。因此，文章試圖從《保障法》的具體條款入手，挖掘其與公共圖書館的關(guān)聯(lián)，并以《保障法》為契機，思考公共圖書館開展文化扶貧的對策。研究目的在于引發(fā)更多學(xué)者對“公共圖書館貫徹落實《保障法》中有關(guān)文化扶貧”問題的關(guān)注，增強公共圖書館與社會之間的關(guān)聯(lián)度，擴大公共圖書館的影響力，提升其社會價值。

2　公共圖書館參與和開展文化精準扶貧的社會職能

《保障法》扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)條款與國家“文化精準扶貧”政策遙相呼應(yīng)?！侗Ｕ戏ā酚嘘P(guān)扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的條款主要有：第八條“國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”；第三十五條“國家重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影等公共文化產(chǎn)品供給……”；第四十條“國家加強民族語言文字文化產(chǎn)品的供給……”；第四十六條“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當增加投入……重點扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展公共文化服務(wù)”；第五十二條“國家鼓勵和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生……到基層從事公共文化服務(wù)工作?！保?］總體來看，第八條是關(guān)于國家扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的總原則性規(guī)定，第三十五條、四十條、四十六條、五十二條是該原則規(guī)定的具體化。由于自然、歷史等原因，我國老少邊窮地區(qū)文化素質(zhì)較低，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后。從客觀上看來，經(jīng)濟貧困除了與惡劣的自然環(huán)境、自然生態(tài)相關(guān)外，還與貧困居民的文化素質(zhì)緊密聯(lián)系。黨中央、國務(wù)院對老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟援助和公共文化建設(shè)支持力度不斷加強。習(xí)近平總書記在貧困地區(qū)視察和在中央高層會議論壇上多次強調(diào)實施“精準扶貧”方略，這是大數(shù)據(jù)時代和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國扶貧工作的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和指導(dǎo)性思想。［20］國務(wù)院扶貧辦、文化部等七部委聯(lián)合發(fā)文明確提出，要按照“文化精準扶貧”的要求推進新時期老少邊窮地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這對于提高老少邊窮地區(qū)居民的整體文化素質(zhì)、奠定貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基石、進一步實現(xiàn)地區(qū)精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。從這個層面上來理解，《保障法》有關(guān)扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的法律規(guī)定與國家“文化精準扶貧”政策是遙相呼應(yīng)、相輔相成的。促進老少邊窮地區(qū)的公共文化服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高貧困地區(qū)居民的文化綜合素質(zhì)，關(guān)鍵是落實公共文化服務(wù)的精準扶貧。公共圖書館是開展公共文化服務(wù)的重要陣地之一，有責任和義務(wù)參與推進文化精準扶貧。同時《保障法》也為公共圖書館提供了良好的機遇。

2.1　社會責任擔當：參與和開展文化精準扶貧是公共圖書館義不容辭的社會責任

精準扶貧是我國在新信息化環(huán)境下實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富、全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略舉措。文化精準扶貧、推進全國公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)也隨之被提到一個新的高度。公共圖書館是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，參與和開展文化精準扶貧是公共圖書館義不容辭的社會職責。有人認為，開展文化精準扶貧是政府部門和社會慈善機構(gòu)的事情，與公共圖書館沒有關(guān)系。這種觀點是片面的。依照《保障法》第二條對“公共文化服務(wù)”概念的界定，［1］可以這樣理解：政府部門雖然主導(dǎo)國家文化精準扶貧工作，但也要鼓勵和引導(dǎo)各類圖書館及民間社會資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。政府可以購買社會公共服務(wù)（如圖書館文化服務(wù)等）來有效調(diào)節(jié)社會公共產(chǎn)品供給能力，滿足群眾對公共服務(wù)的需求。公共圖書館是人類社會智慧的知識寶庫，也是為老少邊窮地區(qū)居民提供脫貧致富信息服務(wù)的重要文化機構(gòu)?？梢哉f，公共圖書館開展文化扶貧工作責無旁貸，是開展文化精準扶貧的重要陣地之一。公共圖書館通過送書下鄉(xiāng)、服務(wù)上門，把科技知識、營銷策略等致富信息送到千家萬戶，培養(yǎng)群眾的閱讀興趣，向社會提供均等的公共文化服務(wù)，提高貧困地區(qū)居民的信息素養(yǎng)，［21］為文化精準扶貧貢獻一臂之力。如，廣西壯族自治區(qū)圖書館赴昭平縣開展文化精準扶貧活動等。［22］

2.2　社會價值彰顯：公共圖書館通過開展文化精準扶貧而拓展自身的服務(wù)領(lǐng)域，彰顯和提升社會正義價值

公共圖書館最大的亮點和精髓在于其公益性。長期以來，作為社會信息（知識）中心的公共圖書館始終堅持公益性理念，為社會所有成員平等、公平地免費提供各種信息和知識服務(wù)，傳承和保障中華民族的優(yōu)秀文化，豐富人民群眾的智力文化生活。公共圖書館的這種“公益性”服務(wù)理念和守護普通人基本文化權(quán)利的制度保障，賦予了它開展文化精準扶貧，服務(wù)于貧困地區(qū)的獨特的社會正義價值。［23］公共圖書館開展文化精準扶貧，對老少邊窮地區(qū)的農(nóng)家書屋、村圖書室的圖書館員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其管理水平；為貧困地區(qū)的弱勢群體提供信息服務(wù)，進行智力幫扶。這既體現(xiàn)了公共圖書館對貧困地區(qū)居民基本文化權(quán)利的尊重，又可拓展自身的服務(wù)領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境和大數(shù)據(jù)時代為契機，將知識服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村貧困、偏遠地區(qū)的每個角落，提高服務(wù)能力和水平，讓更多的人了解公共圖書館，彰顯和提升公共圖書館的社會價值。另外，公共圖書館參與和開展文化精準扶貧，可以增強與政府部門、老少邊窮地區(qū)居民、社會慈善機構(gòu)（個人）等之間的關(guān)聯(lián)度（見圖1）。國際圖聯(lián)一直在為增強圖書館與社會的關(guān)聯(lián)度而努力，上海圖書館也成立了“公共文化研究中心”，［24］旨在將圖書館打造成為社會知識的集中地、信息獲取和提供的制高點、信息技術(shù)的傳遞者。總之，公共圖書館也是文化扶貧的主力軍，將在國家文化精準扶貧中扮演重要的角色。

圖1　公共圖書館與政府部門、貧困居民、社會力量的關(guān)聯(lián)

2.3　社會優(yōu)勢體現(xiàn)：公共圖書館具備開展文化精準扶貧的諸多優(yōu)勢

公共圖書館的發(fā)展模式逐漸由資源驅(qū)動型走向服務(wù)主導(dǎo)型。公共圖書館可以充分發(fā)揮其信息資源、技術(shù)平臺、專業(yè)人員等方面的優(yōu)勢，提供適合不同用戶不同需求的知識服務(wù)和智慧服務(wù)。開展文化精準扶貧，支持老少邊窮地區(qū)形成特色文化產(chǎn)業(yè)鏈，進而實現(xiàn)脫貧致富，推動經(jīng)濟增長（見圖2）。

① 公共圖書館擁有豐富的信息資源。公共圖書館可以采取多種方式向老少邊窮地區(qū)居民提供多種類的實物資源和數(shù)字資源，并實行局部地區(qū)的資源共享；充分發(fā)揮其信息資源組織與管理的特長，積極主動地參與到貧困人口的信息采集工作中去，根據(jù)不同對象群體的特征進行有效歸類，建立貧困人口數(shù)據(jù)庫，精準識別扶貧對象。② 公共圖書館擁有先進的技術(shù)平臺。公共圖書館可以設(shè)計構(gòu)建功能多樣的動態(tài)精準扶貧信息管理系統(tǒng)，與當?shù)卣嚓P(guān)部門保持聯(lián)系，隨時更新老少邊窮地區(qū)居民信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，精準識別幫扶對象，推出特色文化項目和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目。并對文化精準扶貧的效果進行跟蹤，實行動態(tài)信息反饋和監(jiān)控。③ 公共圖書館擁有一批具備信息資源組織與管理能力、現(xiàn)代信息服務(wù)能力及社會文化教育能力的專業(yè)人員。圖書館員結(jié)合公共圖書館自身的特點和優(yōu)勢，參與和開展文化精準扶貧工作；發(fā)揮信息分類、數(shù)據(jù)更新和歸檔等特長，協(xié)助政府部門精確識別扶貧對象；針對老少邊窮地區(qū)居民的信息需求，開發(fā)數(shù)字資源索引、文摘等，提供必要的信息服務(wù)。如，遼寧省圖書館推出了“數(shù)字文化驛站”文化扶貧項目，［25］建立針對性強的文化精準扶貧信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建高效的文化扶貧信息管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺，并對貧困居民進行指導(dǎo)、培訓(xùn)，實施文化精準扶貧的科學(xué)管理。

圖2　公共圖書館開展文化精準扶貧的優(yōu)勢

3　公共圖書館開展文化精準扶貧的對策思考

3.1　學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，樹立“積極主動參與和開展文化精準扶貧”的思想觀念

《保障法》的出臺和正式實施健全完善了我國的文化法律制度，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益提供了法律保障。［2］《保障法》中有關(guān)國家扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的原則性規(guī)定，關(guān)于國家重點加強農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給和民族語言文字文化產(chǎn)品供給的規(guī)定，關(guān)于各級人民政府對老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)增加投入和提供援助的規(guī)定，以及關(guān)于鼓勵和支持專業(yè)人才到基層從事公共文化服務(wù)工作的規(guī)定等，［1］為公共圖書館參與和開展對老少邊窮地區(qū)的文化精準扶貧提供了法理依據(jù)和良好機遇。圖書館員應(yīng)學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《保障法》，認識到所擔負的責任和義務(wù)，樹立“積極主動參與和開展文化精準扶貧”的思想觀念，把《保障法》的宣傳普及融入到提供公共文化服務(wù)的活動中。

3.2　以《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》為契機，構(gòu)建文化精準扶貧的協(xié)調(diào)參與機制

《保障法》明確指出，開展公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)，社會力量參與。［1］這就確定了社會力量參與公共文化服務(wù)的合法性。公共圖書館是開展公共文化服務(wù)和文化精準扶貧工作的重要社會力量之一，努力構(gòu)建文化精準扶貧的協(xié)調(diào)參與機制，力爭在國家文化精準扶貧工作中發(fā)揮更為重要的作用。為確保對老少邊窮地區(qū)文化精準扶貧的順利進行，各級政府首先要科學(xué)決策、主導(dǎo)推進，同時也離不開包括公共圖書館在內(nèi)的各社會力量的積極配合與協(xié)調(diào)合作，公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身信息資源組織與管理的優(yōu)勢，與政府部門、老少邊窮地區(qū)居民、社會慈善機構(gòu)（個人）等社會力量協(xié)調(diào)合作，做到在文化精準扶貧的各個環(huán)節(jié)（精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核）中與各參與主體之間保持及時的信息聯(lián)通和銜接保障，構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)參與機制。

3.3　加強“文化產(chǎn)品供給”監(jiān)管，為老少邊窮地區(qū)提供豐富的“精神食糧”

雖然我國的公共文化服務(wù)工作取得了不少成績，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍存在不足。特別是在老少邊窮地區(qū)，貧困居民的文化素質(zhì)較低，公共文化產(chǎn)品供給不足，公共文化設(shè)施較為落后。公共圖書館需要發(fā)揮信息資源中心的優(yōu)勢，根據(jù)老少邊窮地區(qū)的需要精準配書，送圖書、報刊下鄉(xiāng)；對通過精準識別確定的扶貧對象進行精準幫扶，如，開展勞動技能精準培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)精準科普宣傳，把科技致富信息送到貧困地區(qū)；在貧困地區(qū)組織公益巡講，開展文化教育活動等。與此同時，也應(yīng)該加強公共圖書館向老少邊窮地區(qū)“文化產(chǎn)品供給”的監(jiān)管。按照《保障法》的要求，公共圖書館輸出的文化產(chǎn)品要有針對性和時效性，要符合老少邊窮地區(qū)的特點和需求，以便形成貧困地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)鏈，從而拉動經(jīng)濟增長。［26］

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