鄧靈斌(南華大學(xué)管理學(xué)院信息管理與電子商務(wù)系)
2016年12月25日全國人大常委會通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》 (以下簡稱《保障法》),并于2017年3月1日起正式施行。國內(nèi)權(quán)威報刊《人民日報》刊載了《保障法》全部條款(共六十五條)。[1]《保障法》是我國文化領(lǐng)域一部重要的基礎(chǔ)性、全局性的綜合法律,實現(xiàn)了文化立法的重大突破。[2]國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任、北京大學(xué)信息管理系教授李國新先生說:“《保障法》是公共文化服務(wù)法律保障的歷史性突破,最大貢獻是構(gòu)筑起了我國公共文化服務(wù)基本法律制度體系的框架”。[3]全國文藝界、法學(xué)界、圖書情報界等紛紛掀起了宣傳、學(xué)習(xí)、研究《保障法》的熱潮。為了了解目前國內(nèi)的研究現(xiàn)狀,筆者以“公共文化服務(wù)保障法”為篇名(題名),檢索中國知網(wǎng)的“期刊”、“報紙”數(shù)據(jù)庫,檢索日期為2017年7月22日,結(jié)果見表1(2015年以前無相關(guān)研究)。
表1《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》國內(nèi)研究狀況
(1)報紙對《保障法》的報道力度最大,刊載的文獻也最多。對檢索結(jié)果進行初步歸類分析,發(fā)現(xiàn)報道數(shù)量靠前的分別為《中國文化報》《法制日報》《人民日報》《光明日報》。內(nèi)容方面,2016年12月以前主要報道《保障法(草案)》的討論、建議搜集、條文修訂和審議等,[4-6]2017年則主要報道《保障法》的宣傳、條文理解及貫徹執(zhí)行等。[7-9](2)期刊也踴躍發(fā)表與《保障法》相關(guān)的研究論文?!秷D書情報界》有關(guān)《保障法》研究的論文數(shù)量(至2017年7月共10篇)居各雜志首位?!秷D書館論壇》于2017年第6期開設(shè)專題“《公共文化服務(wù)保障法》釋讀”,連續(xù)刊發(fā)6篇論文對《保障法》進行解讀和研究。其中,程煥文先生認為,《保障法》是一部規(guī)定國家和政府公共文化服務(wù)責任的法律,并對有關(guān)國家和政府公共文化服務(wù)責任的條款進行了詳盡分析;[10]楊玉麟先生討論了中西部地區(qū)貫徹落實《保障法》的首要目標及關(guān)鍵問題,取得了較好的效果;[11]學(xué)者肖鵬以“政府何以關(guān)注文化事業(yè)”和“政府如何興辦文化事業(yè)”兩大問題為核心,以基層視角為出發(fā)點,對《保障法》進行了詳細解讀和闡釋,并提出了行動策略建議;[12]馮云以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為研究視角,對《保障法》中有關(guān)扶助老少邊貧等特殊地區(qū)公共文化服務(wù)的條文進行解讀,以促進公眾對條文的理解;[13]周余姣對《保障法》中社會力量參與公共文化服務(wù)的條款予以解讀,在此基礎(chǔ)上探討社會力量參與公共文化服務(wù)的保障和發(fā)展方向;[14]唐艷對《保障法》中有關(guān)公共文化設(shè)施條款的內(nèi)容進行了分析,并探討其主要特征(體系化、多元化、普及化)。[15]另外,圖情界其他刊物也零星刊載了學(xué)者針對《保障法》的研究成果和報道,如,孫紅蕾等基于布爾迪厄文化社會學(xué)視角,對《保障法》的內(nèi)容進行解讀和分析,并揭示我國公共文化建設(shè)良性發(fā)展的三條實踐路徑;[16]胡洪彬認為,要貫徹落實《保障法》的基本原則和要求,建構(gòu)我國的公共文化服務(wù)體系協(xié)同參與機制,以便推進其科學(xué)發(fā)展;[17]徐路等對《保障法》的立法背景、意義、核心條文進行了詳盡分析,并提出建立我國公共文化服務(wù)法治保障機制的策略建議;[18]《貴圖學(xué)苑》報道了大方縣圖書館開展《保障法》宣傳活動。[19]除此之外,其他學(xué)科領(lǐng)域的刊物也有少量與《保障法》相關(guān)的文獻。
上述研究成果和報道對于社會公眾深入理解《保障法》法律條文,增強公共文化服務(wù)法制觀念和意識,宣傳和貫徹執(zhí)行《保障法》具有較大的理論參考價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。圖書情報界向來密切關(guān)注信息通訊技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和國家重大方針政策的動向,特別是作為公共文化服務(wù)機構(gòu)的公共圖書館,更應(yīng)擔當國家公共文化服務(wù)的社會職責,積極開展相關(guān)理論研究和實踐探索工作?!侗U戏ā返谑臈l明確指出圖書館是用于提供公共文化服務(wù)的設(shè)施和場地之一。[1]可以這樣認為,《保障法》為圖書館開展公共文化服務(wù)提供了良好的契機和法律保障。從目前的研究狀況來看,尚未發(fā)現(xiàn)有將圖書館與《保障法》結(jié)合研究的文獻。因此,文章試圖從《保障法》的具體條款入手,挖掘其與公共圖書館的關(guān)聯(lián),并以《保障法》為契機,思考公共圖書館開展文化扶貧的對策。研究目的在于引發(fā)更多學(xué)者對“公共圖書館貫徹落實《保障法》中有關(guān)文化扶貧”問題的關(guān)注,增強公共圖書館與社會之間的關(guān)聯(lián)度,擴大公共圖書館的影響力,提升其社會價值。
《保障法》扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)條款與國家“文化精準扶貧”政策遙相呼應(yīng)?!侗U戏ā酚嘘P(guān)扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的條款主要有:第八條“國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù),促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”;第三十五條“國家重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影等公共文化產(chǎn)品供給……”;第四十條“國家加強民族語言文字文化產(chǎn)品的供給……”;第四十六條“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當增加投入……重點扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展公共文化服務(wù)”;第五十二條“國家鼓勵和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生……到基層從事公共文化服務(wù)工作?!保?]總體來看,第八條是關(guān)于國家扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的總原則性規(guī)定,第三十五條、四十條、四十六條、五十二條是該原則規(guī)定的具體化。由于自然、歷史等原因,我國老少邊窮地區(qū)文化素質(zhì)較低,經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后。從客觀上看來,經(jīng)濟貧困除了與惡劣的自然環(huán)境、自然生態(tài)相關(guān)外,還與貧困居民的文化素質(zhì)緊密聯(lián)系。黨中央、國務(wù)院對老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟援助和公共文化建設(shè)支持力度不斷加強。習(xí)近平總書記在貧困地區(qū)視察和在中央高層會議論壇上多次強調(diào)實施“精準扶貧”方略,這是大數(shù)據(jù)時代和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國扶貧工作的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和指導(dǎo)性思想。[20]國務(wù)院扶貧辦、文化部等七部委聯(lián)合發(fā)文明確提出,要按照“文化精準扶貧”的要求推進新時期老少邊窮地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè),這對于提高老少邊窮地區(qū)居民的整體文化素質(zhì)、奠定貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基石、進一步實現(xiàn)地區(qū)精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。從這個層面上來理解,《保障法》有關(guān)扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的法律規(guī)定與國家“文化精準扶貧”政策是遙相呼應(yīng)、相輔相成的。促進老少邊窮地區(qū)的公共文化服務(wù),實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高貧困地區(qū)居民的文化綜合素質(zhì),關(guān)鍵是落實公共文化服務(wù)的精準扶貧。公共圖書館是開展公共文化服務(wù)的重要陣地之一,有責任和義務(wù)參與推進文化精準扶貧。同時《保障法》也為公共圖書館提供了良好的機遇。
精準扶貧是我國在新信息化環(huán)境下實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富、全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略舉措。文化精準扶貧、推進全國公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)也隨之被提到一個新的高度。公共圖書館是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,參與和開展文化精準扶貧是公共圖書館義不容辭的社會職責。有人認為,開展文化精準扶貧是政府部門和社會慈善機構(gòu)的事情,與公共圖書館沒有關(guān)系。這種觀點是片面的。依照《保障法》第二條對“公共文化服務(wù)”概念的界定,[1]可以這樣理解:政府部門雖然主導(dǎo)國家文化精準扶貧工作,但也要鼓勵和引導(dǎo)各類圖書館及民間社會資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。政府可以購買社會公共服務(wù)(如圖書館文化服務(wù)等)來有效調(diào)節(jié)社會公共產(chǎn)品供給能力,滿足群眾對公共服務(wù)的需求。公共圖書館是人類社會智慧的知識寶庫,也是為老少邊窮地區(qū)居民提供脫貧致富信息服務(wù)的重要文化機構(gòu)??梢哉f,公共圖書館開展文化扶貧工作責無旁貸,是開展文化精準扶貧的重要陣地之一。公共圖書館通過送書下鄉(xiāng)、服務(wù)上門,把科技知識、營銷策略等致富信息送到千家萬戶,培養(yǎng)群眾的閱讀興趣,向社會提供均等的公共文化服務(wù),提高貧困地區(qū)居民的信息素養(yǎng),[21]為文化精準扶貧貢獻一臂之力。如,廣西壯族自治區(qū)圖書館赴昭平縣開展文化精準扶貧活動等。[22]
公共圖書館最大的亮點和精髓在于其公益性。長期以來,作為社會信息(知識)中心的公共圖書館始終堅持公益性理念,為社會所有成員平等、公平地免費提供各種信息和知識服務(wù),傳承和保障中華民族的優(yōu)秀文化,豐富人民群眾的智力文化生活。公共圖書館的這種“公益性”服務(wù)理念和守護普通人基本文化權(quán)利的制度保障,賦予了它開展文化精準扶貧,服務(wù)于貧困地區(qū)的獨特的社會正義價值。[23]公共圖書館開展文化精準扶貧,對老少邊窮地區(qū)的農(nóng)家書屋、村圖書室的圖書館員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),提高其管理水平;為貧困地區(qū)的弱勢群體提供信息服務(wù),進行智力幫扶。這既體現(xiàn)了公共圖書館對貧困地區(qū)居民基本文化權(quán)利的尊重,又可拓展自身的服務(wù)領(lǐng)域,以“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境和大數(shù)據(jù)時代為契機,將知識服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村貧困、偏遠地區(qū)的每個角落,提高服務(wù)能力和水平,讓更多的人了解公共圖書館,彰顯和提升公共圖書館的社會價值。另外,公共圖書館參與和開展文化精準扶貧,可以增強與政府部門、老少邊窮地區(qū)居民、社會慈善機構(gòu)(個人)等之間的關(guān)聯(lián)度(見圖1)。國際圖聯(lián)一直在為增強圖書館與社會的關(guān)聯(lián)度而努力,上海圖書館也成立了“公共文化研究中心”,[24]旨在將圖書館打造成為社會知識的集中地、信息獲取和提供的制高點、信息技術(shù)的傳遞者。總之,公共圖書館也是文化扶貧的主力軍,將在國家文化精準扶貧中扮演重要的角色。
圖1 公共圖書館與政府部門、貧困居民、社會力量的關(guān)聯(lián)
公共圖書館的發(fā)展模式逐漸由資源驅(qū)動型走向服務(wù)主導(dǎo)型。公共圖書館可以充分發(fā)揮其信息資源、技術(shù)平臺、專業(yè)人員等方面的優(yōu)勢,提供適合不同用戶不同需求的知識服務(wù)和智慧服務(wù)。開展文化精準扶貧,支持老少邊窮地區(qū)形成特色文化產(chǎn)業(yè)鏈,進而實現(xiàn)脫貧致富,推動經(jīng)濟增長(見圖2)。
① 公共圖書館擁有豐富的信息資源。公共圖書館可以采取多種方式向老少邊窮地區(qū)居民提供多種類的實物資源和數(shù)字資源,并實行局部地區(qū)的資源共享;充分發(fā)揮其信息資源組織與管理的特長,積極主動地參與到貧困人口的信息采集工作中去,根據(jù)不同對象群體的特征進行有效歸類,建立貧困人口數(shù)據(jù)庫,精準識別扶貧對象。② 公共圖書館擁有先進的技術(shù)平臺。公共圖書館可以設(shè)計構(gòu)建功能多樣的動態(tài)精準扶貧信息管理系統(tǒng),與當?shù)卣嚓P(guān)部門保持聯(lián)系,隨時更新老少邊窮地區(qū)居民信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,精準識別幫扶對象,推出特色文化項目和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目。并對文化精準扶貧的效果進行跟蹤,實行動態(tài)信息反饋和監(jiān)控。③ 公共圖書館擁有一批具備信息資源組織與管理能力、現(xiàn)代信息服務(wù)能力及社會文化教育能力的專業(yè)人員。圖書館員結(jié)合公共圖書館自身的特點和優(yōu)勢,參與和開展文化精準扶貧工作;發(fā)揮信息分類、數(shù)據(jù)更新和歸檔等特長,協(xié)助政府部門精確識別扶貧對象;針對老少邊窮地區(qū)居民的信息需求,開發(fā)數(shù)字資源索引、文摘等,提供必要的信息服務(wù)。如,遼寧省圖書館推出了“數(shù)字文化驛站”文化扶貧項目,[25]建立針對性強的文化精準扶貧信息數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建高效的文化扶貧信息管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺,并對貧困居民進行指導(dǎo)、培訓(xùn),實施文化精準扶貧的科學(xué)管理。
圖2 公共圖書館開展文化精準扶貧的優(yōu)勢
《保障法》的出臺和正式實施健全完善了我國的文化法律制度,為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益提供了法律保障。[2]《保障法》中有關(guān)國家扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的原則性規(guī)定,關(guān)于國家重點加強農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給和民族語言文字文化產(chǎn)品供給的規(guī)定,關(guān)于各級人民政府對老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)增加投入和提供援助的規(guī)定,以及關(guān)于鼓勵和支持專業(yè)人才到基層從事公共文化服務(wù)工作的規(guī)定等,[1]為公共圖書館參與和開展對老少邊窮地區(qū)的文化精準扶貧提供了法理依據(jù)和良好機遇。圖書館員應(yīng)學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《保障法》,認識到所擔負的責任和義務(wù),樹立“積極主動參與和開展文化精準扶貧”的思想觀念,把《保障法》的宣傳普及融入到提供公共文化服務(wù)的活動中。
《保障法》明確指出,開展公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo),社會力量參與。[1]這就確定了社會力量參與公共文化服務(wù)的合法性。公共圖書館是開展公共文化服務(wù)和文化精準扶貧工作的重要社會力量之一,努力構(gòu)建文化精準扶貧的協(xié)調(diào)參與機制,力爭在國家文化精準扶貧工作中發(fā)揮更為重要的作用。為確保對老少邊窮地區(qū)文化精準扶貧的順利進行,各級政府首先要科學(xué)決策、主導(dǎo)推進,同時也離不開包括公共圖書館在內(nèi)的各社會力量的積極配合與協(xié)調(diào)合作,公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身信息資源組織與管理的優(yōu)勢,與政府部門、老少邊窮地區(qū)居民、社會慈善機構(gòu)(個人)等社會力量協(xié)調(diào)合作,做到在文化精準扶貧的各個環(huán)節(jié)(精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核)中與各參與主體之間保持及時的信息聯(lián)通和銜接保障,構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)參與機制。
雖然我國的公共文化服務(wù)工作取得了不少成績,但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍存在不足。特別是在老少邊窮地區(qū),貧困居民的文化素質(zhì)較低,公共文化產(chǎn)品供給不足,公共文化設(shè)施較為落后。公共圖書館需要發(fā)揮信息資源中心的優(yōu)勢,根據(jù)老少邊窮地區(qū)的需要精準配書,送圖書、報刊下鄉(xiāng);對通過精準識別確定的扶貧對象進行精準幫扶,如,開展勞動技能精準培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)精準科普宣傳,把科技致富信息送到貧困地區(qū);在貧困地區(qū)組織公益巡講,開展文化教育活動等。與此同時,也應(yīng)該加強公共圖書館向老少邊窮地區(qū)“文化產(chǎn)品供給”的監(jiān)管。按照《保障法》的要求,公共圖書館輸出的文化產(chǎn)品要有針對性和時效性,要符合老少邊窮地區(qū)的特點和需求,以便形成貧困地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)鏈,從而拉動經(jīng)濟增長。[26]
[參考文獻]
[1]本報訊.中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法[N].人民日報,2017-02-03(014) .
[2]王晨.大力推動公共文化服務(wù)保障法的深入宣傳和貫徹實施——在宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會上的講話 [J].中國人大,2017(3):6-9.
[3]四川省文化館.李國新:解讀公共文化服務(wù)保障法 [EB/OL].[2017-06-18].https://sanwen8.cn/p/6e1tDLK.html.
[4]周瑋.全國人大常委會組成人員分組審議公共文化服務(wù)保障法二審草案[N].中國文化報,2016-11-03(001).
[5]李哲.公共文化服務(wù)保障法草案首次提請全國人大常委會審議[N].經(jīng)濟日報,2016-04-26(005).
[6]殷泓.為更好的公共文化服務(wù)保駕護航[N].光明日報,2016-04-28(007) .
[7]馮守仁.公共文化服務(wù)保障法主要條文[N].中國文化報,2017-01-23(006).
[8]雒樹剛.學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法 加快推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)[N].人民日報,2017-02-27 (011) .
[9]貫徹落實公共文化服務(wù)保障法 精準對接群眾多樣文化需求[N].中國文化報,2017-03-07(005).
[10]程煥文.論《公共文化服務(wù)保障法》立法精神——國家和政府的公共文化服務(wù)責任解析[J].圖書館論壇,2017(6):1-9.
[11]楊玉麟.首要目標與關(guān)鍵問題——關(guān)于中西部地區(qū)貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》的討論[J].圖書館論壇,2017(6):10-15.
[12]肖鵬.基層視角下的《公共文化服務(wù)保障法》解讀——以“何以文化事業(yè)”與“如何文化事業(yè)”為中心[J].圖書館論壇,2017(6):16-21,9.
[13]馮云.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——對《公共文化服務(wù)保障法》老少邊貧地區(qū)條款的解讀[J].圖書館論壇,2017(6):22-26.
[14]周余姣.保障與方向——對《公共文化服務(wù)保障法》社會力量參與公共文化服務(wù)條款的解讀[J].圖書館論壇,2017(6):27-31.
[15]唐艷.建成廣廈千萬間公眾共享俱歡顏——對《公共文化服務(wù)保障法》公共文化設(shè)施條款的解讀[J].圖書館論壇,2017(6):32-35.
[16]孫紅蕾,等.《公共文化服務(wù)保障法》之內(nèi)容分析——基于布爾迪厄文化社會學(xué)視角[J].圖書情報工作,2017,61(7):34-41.
[17]胡洪彬.公共文化服務(wù)體系協(xié)同參與機制的建構(gòu)——對《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的學(xué)理性補充[J].國家圖書館學(xué)刊,2017(3):71-79.
[18]徐路,等.公共文化服務(wù)法治保障機制研究——基于《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的思考[J].圖書館,2017(6):65-70.
[19]本刊訊.2017年大方縣圖書館開展《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》宣傳活動[J].貴圖學(xué)苑,2017(1):69.
[20]新華每日電訊.習(xí)近平總書記談精準扶貧[EB/OL].[2017-07-02].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2016-03/07/c_135162062.htm.
[21]王春雷.圖書館助力“文化扶貧”的路徑探析[J].人文天下,2016(13):74-76.
[22]本報訊.廣西壯族自治區(qū)圖書館赴昭平縣開展精準文化扶貧活動[J].圖書館界,2016(1):95.
[23]閆小斌.貧困地區(qū)文化扶貧之價值目標:走向空間正義[J].圖書館建設(shè),2017(1):40-45.
[24]吳建中.精準扶貧——公共數(shù)字文化的下一個發(fā)力點 [J].圖書館研究與工作,2017(1):16-20,25.
[25]張慧蕊.公共圖書館文化精準扶貧的創(chuàng)新路徑研究[J].河北科技圖苑,2016(6):12-15.
[26]曲蘊,馬春.文化精準扶貧的理論內(nèi)涵及其實現(xiàn)路徑[J].圖書館雜志,2016,35(9):4-8.