張攀

十九大報(bào)告指出，要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”。2017年8月，中共教育部黨組印發(fā)《中共教育部關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》，提出“教師黨支部書記參與本單位工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重要事項(xiàng)討論決策”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，教師黨員通過教師黨支部書記參與學(xué)校治理在體系架構(gòu)上得到明確。以黨的十九大精神為指引，激發(fā)教師黨員參與學(xué)校黨內(nèi)事務(wù)的積極性，對(duì)于加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和提升高校黨的建設(shè)質(zhì)量具有理論和現(xiàn)實(shí)的意義。

一、黨內(nèi)事務(wù)及其民主參與

1.黨內(nèi)事務(wù)的含義

黨內(nèi)事務(wù)指一定的政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，對(duì)整個(gè)黨的全部活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作內(nèi)容及其活動(dòng)。黨章是一個(gè)政黨為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、規(guī)定黨內(nèi)事務(wù)所設(shè)置的根本法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有著明確的界定，黨的中央組織、地方組織和基層組織根據(jù)黨章規(guī)定行使對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的職權(quán)，黨員通過黨章賦予的權(quán)利參與黨內(nèi)事務(wù)，黨內(nèi)事務(wù)必須堅(jiān)持組織制度。根據(jù)黨內(nèi)事務(wù)的需要形成了落實(shí)和推動(dòng)黨內(nèi)事務(wù)的工作部門，如紀(jì)檢部門對(duì)黨內(nèi)黨員干部黨風(fēng)廉政教育、黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織部門對(duì)組織設(shè)置、干部教育、干部調(diào)配的管理，宣傳部門對(duì)黨員干部宣傳、理論研究工作的管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理等 。

2.黨內(nèi)事務(wù)在高校的具體體現(xiàn)

高校黨內(nèi)事務(wù)指在遵循黨的基本路線和教育方針前提下，聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，開展的黨的各項(xiàng)工作，它包括黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、院系黨（委）總支政治核心作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮，包括黨的綜合協(xié)調(diào)工作、組織干部工作、宣傳思想工作、紀(jì)律檢查工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、保密保衛(wèi)工作、黨校教育工作以及工青婦群眾群體工作等等。高校黨內(nèi)事務(wù)的主要特點(diǎn)是，將黨的各項(xiàng)事務(wù)與教學(xué)育人相結(jié)合，其實(shí)質(zhì)是圍繞辦學(xué)治校和人才培養(yǎng)加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)高校黨委、院（系）黨組織、教職工黨支部的主要職責(zé)（要推動(dòng)的黨內(nèi)事務(wù)）進(jìn)行了明確，并規(guī)定了“營

造黨內(nèi)民主討論環(huán)境……學(xué)校黨組織討論決定重要事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)充分聽取黨員的意見，黨內(nèi)重要情況要及時(shí)向黨員通報(bào)” 。

3.黨內(nèi)事務(wù)民主參與的意義

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力是黨內(nèi)民主建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。只有堅(jiān)持自我凈化、自我革命，不斷完善黨內(nèi)民主參與機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)民主參與程序，拓展黨內(nèi)民主參與機(jī)會(huì)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在面臨“新的偉大斗爭”中的利益表達(dá)和利益綜合能力。高校是思想意識(shí)形態(tài)的高地，習(xí)近平總書記在出席全國高校思想政治工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、民族未來，要全面加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。因此，扎實(shí)推進(jìn)高校黨內(nèi)事務(wù)民主參與的進(jìn)程，廣泛聽取師生、黨員群眾的看法、想法、意見和建議，有助于全面落實(shí)黨的教育方針和凝聚辦學(xué)共識(shí)，有助于科學(xué)決策和加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、高校教師黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的現(xiàn)狀

教師是科研教學(xué)和教書育人的主體，相較學(xué)生黨員的強(qiáng)流動(dòng)性，教師黨員流動(dòng)較小，且高校師資隊(duì)伍中教師黨員比例較高，教師黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)對(duì)于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)方向，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部治理體系，推進(jìn)校院二級(jí)黨的建設(shè)具有十分重要的意義。本研究對(duì)高校教師黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)問卷進(jìn)行了量化分析和數(shù)據(jù)比對(duì)。

1.調(diào)研問卷的結(jié)構(gòu)與測量方法

包括被調(diào)查者的個(gè)人基本情況，含年齡、性別、黨齡、是否是黨務(wù)工作者等。調(diào)研內(nèi)容以黨員責(zé)任量表形式呈現(xiàn)，根據(jù)基層黨支部建設(shè)“七個(gè)有力”即“教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務(wù)師生有力”的要求，分解出8項(xiàng)黨員對(duì)自己應(yīng)盡義務(wù)的認(rèn)知內(nèi)容，讓被調(diào)查者判斷自己應(yīng)盡義務(wù)的重要程度及其自身實(shí)際履行程度。程度描述均采用李克特式5點(diǎn)量表：1 很不重要、2不重要、3一般、4重要、5 很重要；以及1履行得很不好、2履行得不好、3履行得一般、4履行得好、5 履行得很好。被調(diào)查者對(duì)每道題的態(tài)度由他每道題答案的分?jǐn)?shù)體現(xiàn)。本調(diào)查采用不記名方式。

2.問卷調(diào)研過程

問卷利用問卷星（http：//www.sojump.com/）平臺(tái)發(fā)布，包括PC版和手機(jī)版。

3.調(diào)研結(jié)果

在“堅(jiān)定理想信念，自覺提高政治素養(yǎng)，時(shí)刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”對(duì)應(yīng)“教育黨員有力”，

“積極參與黨組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)”對(duì)應(yīng)“管理黨員有力”，

“切實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤”對(duì)應(yīng)“監(jiān)督黨員有力”，“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常與黨員、教師交流，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)”對(duì)應(yīng)“組織師生有力”，“關(guān)心同事，關(guān)愛學(xué)生，努力營造良好師風(fēng)、教風(fēng)”對(duì)應(yīng)“宣

傳師生有力”，“關(guān)心本單位和黨組織的發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策”對(duì)應(yīng)“凝聚師生有力”，“教學(xué)、科研、管理和學(xué)習(xí)中努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和表率作用”和“帶

頭承擔(dān)和參與本單位公共服務(wù)工作”對(duì)應(yīng)“服務(wù)師生有力”的分解項(xiàng)目中，“堅(jiān)定理想信念，自覺提高政治素養(yǎng)，時(shí)刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”的認(rèn)知最重要，“關(guān)心本單位和黨組織的發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策”的認(rèn)知最不重要；“關(guān)心同事，關(guān)愛學(xué)生，努力營造良好師風(fēng)、教風(fēng)”的履行情況最好，“關(guān)心本單位和黨組織的發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策”的履行情況最不好。

將教師黨員對(duì)黨員義務(wù)和作用的重要程度與自己實(shí)際履行程度進(jìn)行描述性分析。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不披露個(gè)人信息的情況下，教師黨員對(duì)應(yīng)該承擔(dān)和參與黨內(nèi)事務(wù)的認(rèn)知程度均值都高于履行程度均值。也就是說，主觀上均認(rèn)同黨員參與很重要，但在自我評(píng)估中普遍認(rèn)為自身實(shí)際參與不足或不滿足組織建設(shè)的需要，尤其表現(xiàn)在“關(guān)心本單位和黨組織的發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策”上認(rèn)知和履行程度的一致低評(píng)價(jià)上，這反映出教師黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的主體性仍然不足，主體缺位是導(dǎo)致高?；鶎狱h組織建設(shè)薄弱的重要微觀因素。

三、高校教師黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)主體性缺失的原因

黨員在黨內(nèi)的主體地位決定了黨員是參與討論黨內(nèi)事務(wù)的主要力量。但實(shí)踐中，高校教師肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的工作，承受著知識(shí)密集型行業(yè)的巨大壓力，教師的時(shí)間、資源、體力有限，受主體意識(shí)、參與能力、參與渠道途徑和參與心理的共同影響，教師黨員的政治主體性沒有得到充分引導(dǎo)和完全實(shí)現(xiàn)，直接造成了討論黨內(nèi)事務(wù)主體性的缺失。其主要原因在以下四個(gè)方面：

第一，參與討論黨內(nèi)事務(wù)的主體意識(shí)還不夠強(qiáng)，有“想不想”參與的因素。有些教師黨員對(duì)黨員享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)不是很清楚，“不去想”；有些教師黨員雖然清楚，但不愿意投入精力在參與討論黨內(nèi)事務(wù)中，認(rèn)為沒效果、沒結(jié)果，“不愿想”；有些教師黨員教學(xué)、科研任務(wù)繁重，無暇顧及黨內(nèi)事務(wù)，“顧不上想”。

第二，參與討論黨內(nèi)事務(wù)的能力尚顯不足，有“會(huì)不會(huì)”參與的因素。有些教師黨員對(duì)應(yīng)該參與

“什么”黨內(nèi)事務(wù)不完全知曉，參與黨內(nèi)事務(wù)時(shí)應(yīng)該“怎樣”履行黨員權(quán)利和義務(wù)不完全知曉，對(duì)“如

何”參與黨內(nèi)事務(wù)的尺度把握不準(zhǔn)，部分教師黨支部書記開展黨務(wù)工作的能力和圍繞中心工作開展黨務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，工作推不動(dòng)、跟不上、接不住。

第三，參與討論黨內(nèi)事務(wù)的渠道和途徑不夠暢通，有“給不給”參與的因素。目前參與討論黨內(nèi)事務(wù)主要通過黨員代表大會(huì)、組織生活會(huì)、黨務(wù)公開、黨內(nèi)通報(bào)、黨內(nèi)監(jiān)督、征求黨員意見等方式來實(shí)現(xiàn)。但常態(tài)化的方式主要是組織生活會(huì)，其他渠道途徑的使用頻率不高或覆蓋面不充分，導(dǎo)致有參與討論黨內(nèi)事務(wù)主動(dòng)性的教師黨員參與不了。

第四，參與討論黨內(nèi)事務(wù)的心理成本較高，有“敢不敢”參與的因素。有些教師黨員對(duì)參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和途徑清楚，但不愿深度參與和表達(dá)意見建議，擔(dān)心被站隊(duì)、被邊緣化；有些教師黨員雖有表達(dá)建議和意見的想法，但在行使表決權(quán)、選舉權(quán)等民主權(quán)利時(shí)瞻前顧后，舉棋不定，擔(dān)心被“穿小鞋”。

四、激發(fā)主體性的實(shí)踐路徑

主體性是決定黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力和基本因素，決定著黨員參與討論公共事務(wù)的有效性和可持續(xù)性，黨員的主體性，向內(nèi)體現(xiàn)為參與討論和決定黨內(nèi)事務(wù)的愿望和積極性，向外投射為對(duì)高校治理、人才培養(yǎng)等高校事務(wù)的應(yīng)對(duì)姿態(tài)和主人翁意識(shí)。主體性較高的黨員，能夠以積極的態(tài)度，咨詢、了解或反饋學(xué)校的公共政策，在政策執(zhí)行過程中，會(huì)對(duì)政策執(zhí)行效果主動(dòng)監(jiān)督，并積極參與政策的執(zhí)行。主體性不高的黨員則會(huì)將黨內(nèi)或者學(xué)校的公共事務(wù)，以及附加與其身應(yīng)有的義務(wù)作為其日常工作生活的枷鎖和負(fù)擔(dān)，予以回避和搪塞。主體性一方面體現(xiàn)為主體自覺意識(shí)的表現(xiàn)，一方面又是主體的社會(huì)性的表現(xiàn)?？梢詮耐獠凯h(huán)境營造和內(nèi)在主體意識(shí)引導(dǎo)上，激勵(lì)教師黨員積極、主動(dòng)地參與到黨內(nèi)事務(wù)討論中來。

1.加強(qiáng)黨性教育，增強(qiáng)主體意識(shí)

《中國共產(chǎn)黨黨章》對(duì)黨的性質(zhì)有明確的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨員就是先鋒隊(duì)員，這要求作為中國共產(chǎn)黨黨員必須充分意識(shí)到自身承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，在討論黨內(nèi)事務(wù)中，要積極參與，盡最大努力幫助組織做出最優(yōu)決策。高校教師黨支部要用好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、組織生活會(huì)等制度，組織部、黨校、教師工作部、宣傳部、各二級(jí)黨組織等要結(jié)合黨內(nèi)專題學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)黨員的信仰教育和黨性教育，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，讓每一名教師黨員在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨，認(rèn)識(shí)到作為黨員的權(quán)利與義務(wù)，主動(dòng)為黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)民主建言獻(xiàn)策。

2.完善支部功能，構(gòu)建組織歸屬

貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》和《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》，以提升組織力為重點(diǎn)，牢牢把握黨組織的政治屬性，把解決教師思想問題和解決教學(xué)、科研、生活等實(shí)際問題相結(jié)合，及時(shí)開展黨內(nèi)外激勵(lì)關(guān)懷和幫扶結(jié)對(duì)，貼近教師思想、工作、生活實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)載體，有效銜接個(gè)體需求和組織目標(biāo)，從職業(yè)規(guī)劃、生涯發(fā)展、激勵(lì)評(píng)價(jià)、人文關(guān)懷等方面創(chuàng)造條件助力教師成長發(fā)展，增強(qiáng)教師黨支部開展群眾工作的本領(lǐng)和教師的歸屬感、獲得感、幸福感，使教師黨支部成為黨員之家、教師之家，發(fā)揮教育人、引導(dǎo)人、感染人和塑造人的作用，成為團(tuán)結(jié)凝聚師生群眾的堅(jiān)強(qiáng)陣地和政治核心。

3.抓好關(guān)鍵少數(shù)，引領(lǐng)黨內(nèi)民主

“路線確定以后，干部就是關(guān)鍵因素”，推進(jìn)高校黨內(nèi)民主，激發(fā)教師黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的主體性，干部同樣是關(guān)鍵因素。為此，要通過干部選用把群眾公認(rèn)、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x出來，讓教師黨員感受到學(xué)校的民主氛圍和干部隊(duì)伍的民主能力，規(guī)避“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”“借民主推薦之名，行個(gè)別人意圖之實(shí)”“提拔一個(gè)人、打擊一批人”等現(xiàn)象對(duì)教師黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)積極性的挫傷。要抓好干部教育，將黨內(nèi)民主列為干部學(xué)習(xí)的必修課。在學(xué)習(xí)態(tài)度上，要看校院兩級(jí)干部是否按規(guī)定參加學(xué)習(xí)和保障學(xué)習(xí)時(shí)間；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，更要看校院兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置圍繞中心工作和推進(jìn)黨內(nèi)民主的系統(tǒng)性；在學(xué)習(xí)效果上，要看校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策中是否存在“一言堂”、要看民主生活會(huì)質(zhì)量，還要看深入教學(xué)科研一線情況等。要抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，推進(jìn)干部能上能下，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、專斷跋扈、不尊重黨員主體性、不推進(jìn)甚至阻礙破壞黨內(nèi)民主的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按程序進(jìn)行組織處置，從而讓普通黨員有機(jī)會(huì)、有尊嚴(yán)地參與討論黨內(nèi)事務(wù)。要加強(qiáng)教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨支部書記開展黨內(nèi)生活和執(zhí)行黨內(nèi)民主議事的履職能力，使教師黨支部書記會(huì)說黨的話、會(huì)開黨的會(huì)、會(huì)做黨的工作，能夠自覺推動(dòng)支部踐行黨內(nèi)民主。

4.完善機(jī)制設(shè)置，推進(jìn)民主實(shí)踐

從內(nèi)部看，一是加強(qiáng)黨員的溝通聯(lián)系，促進(jìn)組織內(nèi)信息流動(dòng)，提升組織效率，促進(jìn)黨員與組織、黨員與黨員間相互了解，相互理解。如，適當(dāng)增加黨員討論的公共議題，形成參與的良好氛圍，避免對(duì)一些事務(wù)的單中心決策；對(duì)于和黨員利益相關(guān)的事宜，盡可能聆聽每一名利益相關(guān)黨員的訴求，尋求最大公約數(shù)等。在政治學(xué)中，溝通甚至被認(rèn)為是替代抽象制度而促進(jìn)公共難題實(shí)質(zhì)解決的最終方式。二是建立正向的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，給黨員對(duì)未來穩(wěn)定的預(yù)期，鼓勵(lì)黨員積極履職，積極負(fù)責(zé)地對(duì)黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，對(duì)于一些建設(shè)性的批評(píng)建議及時(shí)采納并予以反饋，從而激勵(lì)更多黨員參與到討論黨內(nèi)事務(wù)中來。如，實(shí)施黨代表提案制、黨代表常任制，成立黨代表工作室，開展智慧黨建、微言建黨等。

從外部看，社會(huì)監(jiān)督作為一種自下而上的沒有強(qiáng)制力的監(jiān)督，在高校民主辦學(xué)治校的過程中具有不可替代的作用。要完善和加強(qiáng)高校的社會(huì)監(jiān)督，既要充分保證師生群體和關(guān)切人士對(duì)學(xué)校抽象政治行為與具體政治行為進(jìn)行的監(jiān)督，如，實(shí)施民主黨派議事制度、黨外群眾意見建議會(huì)議制度、校情通報(bào)制度，建設(shè)黨群服務(wù)中心等。更要設(shè)置形成開放包容的民主參與結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋h內(nèi)民主雖然只是內(nèi)部的政治生活，但社會(huì)主義大學(xué)的屬性和高校自身的特點(diǎn)決定了高校黨內(nèi)事務(wù)的民主不應(yīng)該是封閉的，而應(yīng)該是開放的，它不僅應(yīng)該容納全體黨員，而且應(yīng)該容納黨外的廣大人民群眾，“這種開放性的黨內(nèi)民主結(jié)構(gòu)，是黨內(nèi)民主活力的關(guān)鍵所在”。

如，落實(shí)監(jiān)督者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、全面推進(jìn)政務(wù)黨務(wù)公開等。

基金項(xiàng)目：上海市2016年度陽光計(jì)劃“全面從嚴(yán)治黨視域下高校干部隊(duì)伍監(jiān)督實(shí)施路徑研究” （編號(hào)：16YG47），上海市教衛(wèi)黨委黨建研究課題“黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的制度安排與主體性激發(fā)” （編號(hào)：2017ZX020）

（作者單位：華東理工大學(xué)）

（責(zé)任編輯 王 玉）