上官酒瑞

一、創(chuàng)新舊區(qū)改造黨建工作的背景與意義

從20世紀(jì)50、60年代起，隨著人口增加和大量危棚簡(jiǎn)屋搭建，虹口逐步成為上海危棚簡(jiǎn)屋最集中、舊改任務(wù)最重的老城區(qū)之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，歷屆虹口區(qū)委、區(qū)政府都將舊區(qū)改造作為重要任務(wù)與主抓工作，而各街道黨工委更是將舊區(qū)改造作為重中之重的工作。經(jīng)過(guò)多年努力，一大批群眾的居住條件得到了改善，區(qū)域形象、環(huán)境面貌得以提升，但與改善民生客觀需求相比，舊改形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、壓力仍舊很大。如何更好推進(jìn)舊改，更好改善民生，是虹口在推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化治理中需要不斷探索的問(wèn)題。特別是讓基層黨建、社會(huì)治理與舊改工作結(jié)合起來(lái)、互動(dòng)開(kāi)來(lái)，形成兩者之間互促共進(jìn)的局面，需要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作的體制機(jī)制。這對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理都具有重要意義。

1.加強(qiáng)基層民生黨建的內(nèi)在要求

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。事實(shí)也說(shuō)明，但凡一個(gè)地方能夠把黨建抓好，其他事業(yè)發(fā)展就有保障、政績(jī)實(shí)現(xiàn)就有根本。在全面從嚴(yán)治黨背景下，基層黨政部門(mén)要加強(qiáng)黨的建設(shè)，抓好黨建這個(gè)最大政績(jī)，不能為黨建而黨建，必須將黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與人民對(duì)美好生活的向往結(jié)合起來(lái)，圍繞民生改善、民眾福祉有效展開(kāi)。黨的建設(shè)，越是在基層，就越要與民生這個(gè)“最大政治”銜接起來(lái)。就虹口棚戶(hù)區(qū)群眾來(lái)說(shuō)，舊改是最大民生、最大政治?；鶎狱h建必須融入舊改工作，抓好這個(gè)最大民生，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，以改革創(chuàng)新的精神探索提升基層黨建的整體功能，助推民生黨建，提高人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。這既符合黨的宗旨、使命，是基層黨建的內(nèi)在要求，也是黨政部門(mén)的最大政績(jī)。

2.創(chuàng)新城市社會(huì)治理的重要任務(wù)

上海要探索一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路，城市管理“像繡花一樣精細(xì)化”，當(dāng)然要自治與共治協(xié)同，要各方面形成合力。這其中，基層治理最重要，基層黨建是根本，是引領(lǐng)。習(xí)近平指出：“上海取消了招商引資的職能，心無(wú)旁騖，也有了更多精力做好服務(wù)?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)?！?015年起市委一號(hào)課題“1+6”文件的貫徹落實(shí)，基層黨建、基層工作的體制機(jī)制、治理方式已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，正在實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的重心位移。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)鍵是：適應(yīng)城市社區(qū)新形勢(shì)新變化，圍繞治理優(yōu)化，創(chuàng)新制度機(jī)制，進(jìn)而化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展。在舊區(qū)改造這個(gè)矛盾凸顯、情況復(fù)雜的前沿陣地，要不斷增強(qiáng)黨組織凝心聚力、引領(lǐng)服務(wù)、促進(jìn)和諧的積極作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，助推基層黨建與社會(huì)治理的合力共進(jìn)，需要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作和黨建模式，持續(xù)用力、不斷深化，抓好民生黨建。這是將基層黨建推向縱深的必然要求，也是提升社會(huì)治理能力、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的重要任務(wù)。

3.推動(dòng)高水平高品質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

就虹口來(lái)說(shuō)，舊區(qū)改造是重大民生與發(fā)展任務(wù)。區(qū)第十次黨代會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)管理、打造高品質(zhì)生活的目標(biāo)。同時(shí)提出，要繼續(xù)堅(jiān)持“舊改為民、舊改靠民”的工作理念，按照“?；?、講公平、可持續(xù)”的原則，深化黨建引領(lǐng)、群眾參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化資金、房源、政策支撐，堅(jiān)持征收與交地并重，全力推進(jìn)舊區(qū)改造，盡最大努力改善群眾居住條件。為此，有必要總結(jié)用民生黨建引領(lǐng)舊改的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步創(chuàng)新制度機(jī)制。這是虹口區(qū)委區(qū)政府破瓶頸、補(bǔ)短板，推動(dòng)發(fā)展爬坡過(guò)坎，邁上新臺(tái)階，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)品質(zhì)與形象，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的需要。

二、舊區(qū)改造中民生黨建的探索與成效

嘉興路街道舊改工作數(shù)量大、任務(wù)重。多年來(lái)，街道黨政部門(mén)以新的征收制度政策為綱，著力推進(jìn)舊改，接力探索，在實(shí)踐中越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到基層黨建與民生結(jié)合、與舊改融合的重要性，認(rèn)識(shí)到抓好民生黨建的意義，也逐步形成了“以黨建引領(lǐng)舊改、推進(jìn)舊改，以舊改檢驗(yàn)黨建、提升黨建”的明晰工作思路。街道的舊改黨建被概括為“八個(gè)一”，即：建立一個(gè)臨時(shí)黨支部，形成一個(gè)支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)方案，召開(kāi)一次開(kāi)放型主題黨組織生活會(huì)，發(fā)放一份黨員倡議書(shū)，亮明一張黨員之家身份證，張貼一張黨員簽約先鋒榜，組建一支黨員志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展一輪組團(tuán)式服務(wù)。正是街道黨工委牢牢抓好、抓實(shí)舊改黨建，用黨建引領(lǐng)舊改，將黨建融入舊改大局，將黨的組織建在征收基地上，將黨的群眾工作貫穿于舊改全過(guò)程，將黨員的模范帶頭作用發(fā)揮在前沿陣地，在舊改這個(gè)最難的民生領(lǐng)域，形成了基層黨建與舊改征收共贏的局面。

1.組織能力不斷增強(qiáng)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十九大報(bào)告對(duì)基層黨組織的功能定位是：確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。而黨支部擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。2012年以來(lái)，針對(duì)舊改地塊各類(lèi)黨員從屬各支部、管理分散、工作有盲區(qū)、難以形成合力的情況，街道黨工委依托黨組織建設(shè)，為舊改征收把準(zhǔn)方向、提供保障，以發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范帶頭作用為主線(xiàn)，以“三會(huì)一課”為載體，團(tuán)結(jié)凝聚黨員群眾共同推動(dòng)舊改。五年共成立13個(gè)舊改地塊臨時(shí)（聯(lián)合）黨支部。在實(shí)際征收工作中，支部書(shū)記、支部委員和黨員骨干主動(dòng)放棄休息時(shí)間，挨家挨戶(hù)上門(mén)走訪、排摸情況、了解需求，針對(duì)居民家庭實(shí)際分析研究、制定措施，通過(guò)精細(xì)化的服務(wù)和深入細(xì)致的思想工作拉近黨心民心。正是這樣，基層黨組織服務(wù)群眾、凝心聚力、化解難題的能力本領(lǐng)不斷得以體現(xiàn)。

2.黨員形象充分展現(xiàn)

在基層黨建中，每個(gè)黨員的形象共同構(gòu)筑起黨的組織形象。各地塊臨時(shí)黨支部不斷深化“以黨建引領(lǐng)舊改、以支部凝聚黨員、以黨員帶動(dòng)群眾”的工作要求，按照舊改工作進(jìn)程，制定《創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)方案》。在地塊一、二輪征詢(xún)等重要環(huán)節(jié)啟動(dòng)前夕，以“講民生、講大局、做先鋒”“一名黨員、三個(gè)帶頭”等為主題，召開(kāi)開(kāi)放型主題黨組織生活會(huì)；開(kāi)展覆蓋全體征收黨員“亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾”與“做先鋒、評(píng)星級(jí)、展風(fēng)采”等主題活動(dòng)，在黨員家門(mén)前張貼“黨員之家”銘牌，切實(shí)發(fā)揮黨員積極作用，形成了“我家拆遷我負(fù)責(zé)、鄰里拆遷我有責(zé)、地塊拆遷我盡責(zé)”的環(huán)境氛圍；開(kāi)展學(xué)黨章、重溫入黨誓詞儀式教育，及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，在舊改一線(xiàn)增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)、黨性觀念，引導(dǎo)黨員率先垂范、勇當(dāng)舊改先鋒。通過(guò)這些活動(dòng)，黨員紛紛響應(yīng)，主動(dòng)亮出身份、帶頭簽約搬遷交房，以自己的實(shí)際行動(dòng)去影響、帶動(dòng)、感化身邊的群眾，展示了一名黨員就是一面旗幟的形象，形成了推進(jìn)舊改的強(qiáng)大合力和有效支撐。在黨組織的示范引領(lǐng)和黨員群眾的共同努力下，舊區(qū)改造簽約速度屢創(chuàng)新高。這是舊改民生黨建成果的最好檢驗(yàn)。

3.群眾參與持續(xù)擴(kuò)大

舊區(qū)改造是特殊的群眾工作。關(guān)注群眾利益訴求、尊重群眾主體地位，是凝聚群眾意愿、做好群眾工作的基本前提。在舊改黨建中，街道黨工委和臨時(shí)黨支部站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，本著“舊改為民、舊改靠民”的工作理念，以為民謀福祉為指導(dǎo)思想，從維護(hù)居民群眾切身利益出發(fā)，不斷拓寬渠道、創(chuàng)新載體、革新方式，在舊改的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，以政策溝通會(huì)、宣傳會(huì)、“圓桌會(huì)議”、居民監(jiān)督評(píng)議小組、聽(tīng)證會(huì)等形式，與群眾進(jìn)行充分的政策信息溝通，為群眾充分表達(dá)利益訴求提供機(jī)會(huì)，保障居民知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群眾參與的力度、深度、廣度不斷拓展。在征收中，區(qū)里和街道、居委會(huì)等部門(mén)還通過(guò)各種形式走訪群眾，腦勤、嘴勤、手勤、腿勤，做好群眾工作，圍繞重點(diǎn)戶(hù)數(shù)、難點(diǎn)戶(hù)數(shù)、熱點(diǎn)戶(hù)數(shù)有針對(duì)性地開(kāi)展訪談溝通工作，并以心換心，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，在政策法律范圍內(nèi)，按程序?yàn)槔щy家庭排憂(yōu)解難。細(xì)致扎實(shí)的群眾工作，官民、黨群間的互動(dòng)溝通，讓舊改這項(xiàng)民生工程深入人心，加之地塊黨員的帶頭示范，舊改居民對(duì)黨員信任度不斷提高，對(duì)黨組織也更為信服，絕大多數(shù)居民主動(dòng)配合、積極簽約。這既密切了黨群聯(lián)系，改善了黨群關(guān)系，也詮釋了以舊改促黨建的要旨。

4.黨建合力日益形成

舊改黨建關(guān)涉基層黨組織建設(shè)、黨群關(guān)系，并與民意表達(dá)、民生改善和政策落實(shí)、公正維護(hù)等聯(lián)系在一起。為此，舊改黨建有必要超越傳統(tǒng)黨建模式，形成“大黨建”格局，促成推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化治理的合力。這包括：區(qū)委、區(qū)政府對(duì)舊改工作提出的目標(biāo)要求、政策方案、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解等。街道黨工委進(jìn)行工作部署、合力攻堅(jiān)，選派優(yōu)秀社區(qū)干部常年參與舊改征收和收尾交地工作，特別是在正式征收啟動(dòng)后，全體機(jī)關(guān)事業(yè)干部配合經(jīng)辦人員、社區(qū)干部深入舊改一線(xiàn)，劃片包干、包戶(hù)到人走訪群眾，發(fā)揚(yáng)千方百計(jì)、千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦的“三千”精神，深入開(kāi)展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作。同時(shí)，在區(qū)舊改指揮部具體指導(dǎo)和征收事務(wù)所及各職能部門(mén)共同努力下，街道還要求加強(qiáng)黨組織建設(shè)，打造高素質(zhì)基層黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍、創(chuàng)新組織生活的形式載體，探索各項(xiàng)工作與中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，引領(lǐng)民生、宣傳、穩(wěn)定、城管等各項(xiàng)工作融入舊改大局。臨時(shí)黨支部通過(guò)各種群眾工作方法，組織凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)，促使每名黨員主動(dòng)對(duì)接舊改需要，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)、奉獻(xiàn)智慧的積極作用，扎實(shí)推進(jìn)舊改工作。相應(yīng)地，在黨組織引領(lǐng)下，群團(tuán)組織也加入舊改工作，其影響力、服務(wù)力不斷提升，許多迫切盼望舊改的普通群眾也紛紛加入志愿者隊(duì)伍，成為舊改征收工作的“親友團(tuán)”。這樣，舊改

“大黨建”在聚焦舊改、服務(wù)舊改、助推舊改的過(guò)程中得到促進(jìn)和提升，初步形成了相互滲透、彼此促進(jìn)的工作格局，匯聚成推進(jìn)舊改的強(qiáng)大合力。

三、舊區(qū)改造黨建探索的長(zhǎng)效機(jī)制與有效模式

虹口區(qū)在舊區(qū)改造中接力探索，不斷創(chuàng)新，初步形成了以黨建引領(lǐng)舊改、以舊改檢驗(yàn)黨建的一套制度機(jī)制。這意味著，舊改黨建的探索適應(yīng)了城市社會(huì)發(fā)展與基層治理，契合了群眾訴求多樣化多層次變化；滲透在、運(yùn)行于舊改征收的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，展現(xiàn)為舊改民生黨建、“大黨建”的基本格局；推動(dòng)了舊改黨建的制度化程序化，建立起了長(zhǎng)效化機(jī)制；它具有一定的可推廣、可復(fù)制性，被證明是具有一定可借鑒的舊改黨建模式。

舊改黨建模式，其基本原則是：公開(kāi)、公平、公正。這是全方位、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的，包括征收政策、征收方案、政策溝通、政策執(zhí)行、房屋評(píng)估、評(píng)議、監(jiān)督、選房、簽約、搬遷、交房等，也包括黨員身份、黨員簽約、黨員行為等。這就是陽(yáng)光征收、陽(yáng)光黨建，使命是讓征收政策在陽(yáng)光下運(yùn)行、落實(shí)，盡可能讓群眾從舊改征收工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠感受到公平公正。這是舊改征收黨建的基本遵循，不可隨意偏廢。

目標(biāo)定位是：通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)基層黨建與舊改工作結(jié)合起來(lái)、互動(dòng)開(kāi)來(lái)，用黨建引領(lǐng)舊改、用舊改檢驗(yàn)黨建，形成兩者之間互促共進(jìn)的局面；通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，將黨建最大政績(jī)與舊改最大民生銜接起來(lái)，通過(guò)黨建提升舊改效能，助推民生改善，通過(guò)舊改增強(qiáng)黨建水平，加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)力、組織力、影響力；通過(guò)“八個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以點(diǎn)帶線(xiàn)，由線(xiàn)到面，發(fā)揮影響力，形成舊改合力。

組織架構(gòu)是：建立臨時(shí)黨總支和臨時(shí)黨支部，把支部建在征收基地上，把黨員作用發(fā)揮在征收前沿陣地，確保黨組織的戰(zhàn)斗堡壘與凝聚引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮。2012年5月，成立中共嘉興路街道（社區(qū)）舊區(qū)改造和房屋征收工作分指揮部臨時(shí)總支部委員會(huì)，組織關(guān)系隸屬嘉興路街道（社區(qū)）黨工委管理，下設(shè)各征收地塊臨時(shí)黨支部，將屬地的黨支部委員、地塊社區(qū)黨員、在職黨員、參與舊改工作的社區(qū)黨員及征收事務(wù)所黨員納入統(tǒng)一管理，并相應(yīng)建立支部例會(huì)、日常管理、黨員教育等配套制度。

更為根本的是，舊區(qū)改造黨建探索形成的一系列制度機(jī)制，支撐了舊改黨建有效模式。這主要可概括為以下方面的機(jī)制：

1.宣傳動(dòng)員機(jī)制

舊改黨建中，街道黨工委和臨時(shí)黨總支、黨支部聚焦征收熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，甚至是一些居民對(duì)征收新政的誤解、曲解，運(yùn)用各種宣傳手段，用群眾語(yǔ)言，著力全方位、立體化、滲透性的舊改宣傳，充分體現(xiàn)及時(shí)性、針對(duì)性、權(quán)威性、有效性，把準(zhǔn)群眾脈搏，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的良好氛圍。具體而言：一是發(fā)布征收專(zhuān)刊。各地塊

《征收快報(bào)》及時(shí)有效地回應(yīng)居民最關(guān)注的問(wèn)題，并增印《新民晚報(bào)（社區(qū)版）嘉興天地》等舊改專(zhuān)刊，擴(kuò)大舊改宣傳的影響力與公信力。二是建立新媒體平臺(tái)。針對(duì)年輕群體的信息習(xí)得習(xí)慣，開(kāi)通“虹

鎮(zhèn)老街舊改”微博、微信，公開(kāi)征收進(jìn)度，在線(xiàn)答疑解惑。三是創(chuàng)辦“老街之聲”廣播劇。通過(guò)上海話(huà)、蘇北話(huà)、普通話(huà)三種方言講述征收過(guò)程中的市井故事，將政策宣傳融入貼近生活的場(chǎng)景對(duì)話(huà)。四是上墻“老街故事”漫畫(huà)。將社區(qū)居民自己創(chuàng)作的《房屋征收政策便民圖釋》和《老街故事》搬上舊改地塊新筑物防圍墻，以富有趣味的圖文解讀消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，遏制坊間流言。五是開(kāi)展特色主題宣傳活動(dòng)。舉行“從虹鎮(zhèn)老街到瑞虹新城”攝影征集活動(dòng)，并依托傳統(tǒng)民俗，至2012年起連續(xù)六年策劃開(kāi)展“藏字春聯(lián)迎新年”主題系列活動(dòng)，面向社區(qū)征集原創(chuàng)嵌字春聯(lián)，組織群眾書(shū)寫(xiě)獲獎(jiǎng)作品，將寄寓新春美好祝愿的春聯(lián)分送到舊改居民家中，在社區(qū)范圍內(nèi)巡回展出，為舊區(qū)改造的深入推進(jìn)營(yíng)造積極向上的宣傳氛圍。

2.信息溝通機(jī)制

宣傳動(dòng)員對(duì)舊改黨建具有信息溝通的意義。與此同時(shí)，街道還探索形成了“圓桌會(huì)議”、黨組織主題生活等機(jī)制。在圓桌會(huì)議上，經(jīng)辦人員、社區(qū)干部和舊改居民圍坐一堂，面對(duì)面解讀征收政策，說(shuō)明征收方案，回答疑問(wèn)困惑，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并對(duì)合理意見(jiàn)訴求及時(shí)吸收采納，使征收方案和工作程序不斷優(yōu)化。各地塊第二輪征詢(xún)啟動(dòng)前夕，街道舊改分指揮部與征收事務(wù)所緊密合作，分場(chǎng)次召開(kāi)居民“圓桌會(huì)議”。各地塊臨時(shí)黨支部緊扣節(jié)點(diǎn)，在地塊一、二輪征詢(xún)等重要環(huán)節(jié)啟動(dòng)前夕，舉行開(kāi)放型主題黨組織生活會(huì)，通過(guò)黨員倡議、交流發(fā)言、政策問(wèn)答等形式，將黨建融入舊改大局實(shí)際。這樣就有效提高了居民群眾對(duì)政策方案的知曉度和認(rèn)可度，助推舊改征收順利進(jìn)行。

3.規(guī)范監(jiān)督機(jī)制

為保障舊改征收工作的公開(kāi)、公平、公正，除國(guó)家法律政策的規(guī)范約束、征收方案制定的合理合法，還需要整個(gè)征收?qǐng)F(tuán)隊(duì)的言行規(guī)范，更需要賦權(quán)于地塊居民，讓他們參與評(píng)議監(jiān)督，確保在涉及自身利益的舊改決策中擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。比如，在征收?qǐng)F(tuán)隊(duì)言行上，在實(shí)踐探索中形成了兩個(gè)規(guī)范言行的制度規(guī)章。一是舊改征收“八大忌語(yǔ)”（上海話(huà)），即這個(gè)阿拉可以談的；我再幫儂爭(zhēng)取爭(zhēng)取，弄點(diǎn)

“澆頭”；儂這個(gè)情況，阿拉幫儂向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)匯報(bào)，或者儂自己托關(guān)系講講看；吾私底下幫儂講，儂勿要幫人家講；儂先簽掉，這個(gè)阿拉后頭幫儂想辦法解決；這樁事情能解決，吾是幫了儂老大額忙；會(huì)不會(huì)開(kāi)口子我們不知道，要到后面才知道；儂講的意見(jiàn)是對(duì)的，吾也支持儂，但政策就是這么定的，吾也只好去幫儂反映反映。同時(shí)特別提出：八大忌語(yǔ)不能講，即使聽(tīng)到也別信。征收補(bǔ)償重公平，每家都上電子屏。違規(guī)操作請(qǐng)舉報(bào)，突破政策絕不行。大家一起來(lái)監(jiān)督，保障過(guò)程全透明。二是社區(qū)干部“八個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)接受被征收戶(hù)和相關(guān)利益人的吃請(qǐng)；不準(zhǔn)接受與工作相關(guān)聯(lián)系人員和單位的禮金禮物；不準(zhǔn)擅自解答征收相關(guān)政策和直接答復(fù)征收相關(guān)事宜；不準(zhǔn)將需保密的征收相關(guān)事宜向被征收戶(hù)及相關(guān)利益人透露；不準(zhǔn)向被征收戶(hù)及相關(guān)利益人借錢(qián)借物；不準(zhǔn)傳播謠言和未經(jīng)證實(shí)的信息；不準(zhǔn)擅自提供證明、見(jiàn)證和具有法律效力的行為；不準(zhǔn)在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表影響征收工作的言論。這兩方面，為規(guī)范征收干部和工作人員的言行操作提出了基本要求，有助于公平公開(kāi)公正推進(jìn)征收工作。在居民話(huà)語(yǔ)權(quán)上，街道成立居民監(jiān)督評(píng)議小組，讓地塊居民參與監(jiān)督，即由全體地塊居民投票選出小組成員，作為群眾推薦的代表帶頭簽約搬遷，監(jiān)督地塊征收工作執(zhí)行情況，評(píng)議特殊情況補(bǔ)償方案等。

4.黨員示范機(jī)制

黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要通過(guò)黨員的先鋒模范帶頭作用才能落到實(shí)處。為此，街道黨工委和臨時(shí)黨支部積極創(chuàng)新組織工作機(jī)制和方式。一是發(fā)放黨員倡議書(shū)。各臨時(shí)黨支部通過(guò)專(zhuān)題黨組織生活會(huì)、舊改微信、舊改墻報(bào)及舊改小報(bào)等方式向全體黨員發(fā)出倡議，倡議“一名黨員三帶頭”，即帶頭做好家人工作、帶頭做好鄰居工作、帶頭響應(yīng)征收工作。2016年起，臨時(shí)黨支部將倡議書(shū)以及“身邊的好黨員”故事匯編成冊(cè)，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍、擴(kuò)大效應(yīng)。二是張貼黨員先鋒榜。著眼黨員在群眾中的影響力，各臨時(shí)黨支部在基地張貼“黨員先鋒榜”，將每一位黨員的照片和基本情況進(jìn)行公示。根據(jù)簽約時(shí)間，實(shí)時(shí)將黨員簽約情況上墻、對(duì)黨員評(píng)定星級(jí)，多個(gè)地塊黨員“爭(zhēng)先簽約上榜，贏得五星榮譽(yù)”，而群眾緊跟舊改黨員步伐，不斷刷新簽約率記錄。三是組建黨員志愿者隊(duì)伍。在支部引領(lǐng)下，各地塊黨員自發(fā)組建志愿者宣傳隊(duì)，向老鄰居、老朋友宣講政策、疏導(dǎo)心結(jié)，在志愿者宣傳隊(duì)中的黨員以已簽約黨員的身份號(hào)召未簽約黨員早日簽約發(fā)揮黨員應(yīng)有的先鋒模范作用，各地塊成立的黨員志愿服務(wù)隊(duì)服務(wù)內(nèi)容涵蓋宣傳、調(diào)解、環(huán)境等各個(gè)方面，無(wú)論是居民家庭有矛盾，還是社區(qū)老人為搬家發(fā)愁，只要組織有需要、群眾有困難，都能看到黨員志愿者樂(lè)于奉獻(xiàn)的身影，許多迫切盼望舊改的普通群眾也紛紛加入志愿者隊(duì)伍。

5.組團(tuán)服務(wù)機(jī)制

滿(mǎn)足群眾需求是黨群組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。舊改黨建工作中，黨工委適應(yīng)時(shí)代特征和區(qū)域特點(diǎn)，著力以黨建帶群建，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，助推黨群共建。邀請(qǐng)律師行業(yè)協(xié)會(huì)參與，全程提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)服務(wù)，在有條件的舊改征收基地設(shè)立團(tuán)支部，成立舊改青年突擊隊(duì)，設(shè)立青年先鋒示范崗，召集近百名青年代表，投入調(diào)解、走訪工作。組建“巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”，

并通過(guò)“知心媽媽”進(jìn)基地開(kāi)展柔性引導(dǎo)，服務(wù)舊改居民，疏導(dǎo)外來(lái)媳婦。在這樣組團(tuán)服務(wù)中，群團(tuán)組織的影響力和服務(wù)力得到提升，社會(huì)力量協(xié)同參與舊區(qū)改造黨建的合力機(jī)制初步形成。

6.矛盾化解機(jī)制

舊改征收事關(guān)地塊居民家庭的切身利益，特別是共有產(chǎn)權(quán)房家庭矛盾困難較多。這是十多年來(lái)征收工作最難啃的“硬骨頭”。街道成立群眾工作組，堅(jiān)持以心換心、因人制宜，推動(dòng)居民思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變和提升。同時(shí)，采取多種方式，積極開(kāi)展矛盾化解：一是“二次調(diào)解”。針對(duì)共有產(chǎn)占比高的突出特點(diǎn)，在每個(gè)舊改基地都成立人民調(diào)解工作室，設(shè)立相應(yīng)的調(diào)解小組，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高的“老娘舅”，探索運(yùn)用二次調(diào)解方法，“拆房不拆家”，幫助居民化解共有產(chǎn)權(quán)、承租人變更等舊改家庭矛盾，既保障共有權(quán)人的最大利益，也維護(hù)家庭成員的手足親情，有力推進(jìn)簽約進(jìn)度，受到居民歡迎。二是成立“推進(jìn)簽約動(dòng)員隊(duì)”，引導(dǎo)簽約搬遷。圍繞收尾地塊交地，2014年街道黨工委啟動(dòng)

“嘉興圓夢(mèng)”工程，成立“推進(jìn)簽約動(dòng)員隊(duì)”，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)機(jī)關(guān)青年干部、社區(qū)干部組成工作小組，對(duì)征收地塊未簽約居民分組包干，配發(fā)《工作日志》，上墻“推進(jìn)簽約一覽表”，以不拋棄、不放棄的態(tài)度深入收尾地塊居民家中了解情況、宣傳政策、傳遞決心，實(shí)現(xiàn)了地塊按時(shí)交地。

7.環(huán)境保障機(jī)制

為營(yíng)造良好征收環(huán)境氛圍，街道啟動(dòng)環(huán)境綜合整治，保障舊改征收工作順利推進(jìn)。針對(duì)舊改區(qū)域無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶(hù)集中、流動(dòng)攤販多、市容環(huán)境差的特點(diǎn)，跨前一步、深入基地，制定整治計(jì)劃，協(xié)同各職能單位和第三方管理隊(duì)伍，通過(guò)大規(guī)模集中清理、發(fā)放限期停止經(jīng)營(yíng)告知單、集中固守重難點(diǎn)攤位、日常巡查背街小巷等方法，每天上下午兩次集中開(kāi)展整治，肅清環(huán)境，推進(jìn)征收工作的有序開(kāi)展。如張橋地區(qū)作為虹口區(qū)乃至滬上有名的棚戶(hù)區(qū)，一直是小商小販低成本經(jīng)營(yíng)的集聚地，馬路兩側(cè)遍布無(wú)證小店，雜亂無(wú)序，占道設(shè)攤現(xiàn)象嚴(yán)重。街道于2016年底啟動(dòng)了張橋地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)。在街道牽頭下，嘉興城管中隊(duì)、市場(chǎng)所、派出所、第三方管理人員對(duì)包括跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行常態(tài)化整治，同時(shí)對(duì)該地區(qū)車(chē)輛亂停放及僵尸車(chē)進(jìn)行集中整治，為舊區(qū)改造營(yíng)造了良好氛圍。2017年，為保障舊改地塊居民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，黨員、群眾骨干還積極響應(yīng)號(hào)召，投身舊改區(qū)域“四違一亂”、安全防范專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加入聯(lián)防巡邏隊(duì)，通過(guò)不間斷巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患，及時(shí)準(zhǔn)確地予以處置，確保了大家都能在安全、“有溫度”的環(huán)境中等待喬遷新居。

以上舊區(qū)改造黨建工作創(chuàng)新的制度機(jī)制，被證明是富有成效的，并贏得了群眾的支持。這從兩次征詢(xún)后簽約率的穩(wěn)步提高可得到解釋。但也要認(rèn)識(shí)到，這些制度機(jī)制和模式還是初創(chuàng)的，甚至在舊改征收中還存在局限性。如果說(shuō)舊區(qū)改造離開(kāi)民生黨建、群眾工作是萬(wàn)萬(wàn)不能的，那么這樣的黨建同樣也不是萬(wàn)能的。目前，街道舊改工作任務(wù)依然艱巨，基層黨組織改善民生、推進(jìn)舊改、加強(qiáng)自身建設(shè)、引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展依舊任重而道遠(yuǎn)。特別是，近年來(lái)實(shí)際的舊改征收工作還存在不少制約因素和現(xiàn)實(shí)困難，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是通過(guò)簡(jiǎn)單的黨建工作能夠解決的，需要法律政策的相應(yīng)變革加以改進(jìn)，甚至對(duì)個(gè)別家庭還需要實(shí)行司法強(qiáng)制執(zhí)行。

（作者系中共上海市委黨校教授）

（責(zé)任編輯 矯海霞）