苑基榮 王驍波 馮雪珺

近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)公務(wù)員招考熱度居高不下，最熱崗位的競(jìng)爭(zhēng)甚至“萬(wàn)里挑一”。工作穩(wěn)定、保障制度完善—直是不少人選擇報(bào)考公務(wù)員的主要原因之一。在國(guó)外，公務(wù)員職位是否也如此受熱捧？公務(wù)員體系和待遇如何？國(guó)外公務(wù)員招聘制度有哪些地方值得借鑒？

印度：千軍萬(wàn)馬迎“最難”國(guó)考

桑格拉姆·辛格從印度著名的尼赫魯大學(xué)畢業(yè)一年，目前在北方邦以警務(wù)處副處長(zhǎng)職位接受公務(wù)員崗前培訓(xùn)。印度公務(wù)員專指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級(jí)官員，一旦考上，就意味著可以進(jìn)入上流階層，是真正的社會(huì)精英。因此很多印度人，特別是大學(xué)生都愿意奮力一搏。

辛格說：“公務(wù)員職位不是簡(jiǎn)單通過一場(chǎng)考試就能爭(zhēng)取到的。我選擇公務(wù)員作為終身職業(yè)是有內(nèi)在動(dòng)力的，即為社會(huì)福利做出貢獻(xiàn)。這個(gè)職業(yè)讓我有充足的機(jī)會(huì)來(lái)解決基層民眾遇到的問題?！?/p>

辛格形容公務(wù)員考試是“印度最難國(guó)考”。首先，考試規(guī)模大，錄取率很低。去年考試大約有90萬(wàn)人參加，但僅有1000個(gè)職位。第二，考試沒有限定條件，競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。在印度，公務(wù)員考試沒有任何資格限定，不同職業(yè)、不同學(xué)歷者都可以參加，競(jìng)爭(zhēng)激烈。第三，考試沒有大綱，所以也無(wú)從復(fù)習(xí)。

從考試流程來(lái)看，印度公務(wù)員考試主要分三個(gè)階段：初試、主試和面試。初試是測(cè)試考生的基本常識(shí)等；主試是寫三篇策論，此外，還有印地語(yǔ)和英語(yǔ)的資格考試；面試是對(duì)考生綜合素質(zhì)的考察。整個(gè)考試耗時(shí)一年，內(nèi)容涵蓋國(guó)內(nèi)外時(shí)事、經(jīng)濟(jì)、心理學(xué)等。用辛格的話來(lái)說，這個(gè)過程痛苦且漫長(zhǎng)，是知識(shí)的比拼也是耐心和毅力的考驗(yàn)。

高難度意味著高風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)意味著高收益。這從辛格對(duì)待遇的滿意度可見一斑。作為新晉公務(wù)員，他的月薪為6萬(wàn)盧比（1盧比約合0.1元人民幣），政府給一套房子，配一輛車和一位司機(jī)。此外，還有各種補(bǔ)貼，每年除法定節(jié)假日外，能享受一個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。

但是，公務(wù)員的工作壓力也很大。所以印度人說，做這份工作，需要政治理想，也需要決心和智慧。受公務(wù)員待遇吸引和出于對(duì)國(guó)家公共事務(wù)奉獻(xiàn)的熱情，印度大學(xué)生、有穩(wěn)定職業(yè)的各類人群往往成為國(guó)家公務(wù)員考試的主力軍。

墨西哥：公務(wù)員入職來(lái)自多渠道

“沒有這樣的考試?！蹦鞲缣貖W羅約坎市政府公務(wù)員安娜.加西亞，對(duì)于所謂“公務(wù)員考試”如是回答。

在墨西哥許多地方政府和公共部門中，基層公務(wù)員多由上級(jí)官員舉薦任用，高級(jí)官員則由當(dāng)?shù)卣罡吖賳T選拔。地方官員通過民選上臺(tái)，那些在競(jìng)選中出資出力的人，往往會(huì)被許諾職位，一旦地方官員被選上臺(tái)，就會(huì)向那部分人兌現(xiàn)承諾。當(dāng)然，如果他們支持的對(duì)象競(jìng)選失利，自己的期望也就難免“竹籃打水一場(chǎng)空”。

此外，還有一些職位是留給系統(tǒng)內(nèi)部子弟“世襲”的，只有一小部分崗位才拿出來(lái)公開競(jìng)聘。安娜便是從競(jìng)選助理身份躋身政府公務(wù)員之列的。

墨西哥政府公務(wù)員共分三級(jí)，聯(lián)邦級(jí)、州府級(jí)及地縣級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦級(jí)公務(wù)員約170萬(wàn)人，州府級(jí)約223萬(wàn)人，地縣級(jí)99萬(wàn)人。安娜說，她的經(jīng)歷在三級(jí)政府公務(wù)員中并不少見。

雖然沒有公務(wù)員的“國(guó)考”或“省考”，不過一些政府機(jī)關(guān)和下設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期招聘，考核內(nèi)容和形式各有不同。每個(gè)部門或機(jī)構(gòu)都有自己的一套競(jìng)聘制度，而且機(jī)會(huì)不多。

對(duì)于公務(wù)員工資待遇，則因其所在州府或地縣貧富不同而差別很大，大多數(shù)地區(qū)基層公務(wù)員薪資普遍較低。安娜所在的地市處于中等水平，剛?cè)肼毜墓珓?wù)員每月固定工資只有5000多墨西哥比索（1比索約合0.3元人民幣），處級(jí)干部1萬(wàn)到2萬(wàn)比索，局級(jí)干部2.5萬(wàn)到3萬(wàn)比索，市長(zhǎng)或州府官員3萬(wàn)到4萬(wàn)比索。在首都墨西哥城或其他發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)是這一數(shù)字的兩倍或更多，比如墨西哥城市長(zhǎng)月薪在10萬(wàn)比索以上。

雖然基層公務(wù)員在固定工資這塊與其他行業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，但在醫(yī)療、社保方面所享待遇較有優(yōu)勢(shì)，他們能享受到國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障和福利局提供的醫(yī)療服務(wù)，這一服務(wù)覆蓋范圍小、等待時(shí)間短，預(yù)算也更充裕。

前段時(shí)間，安娜手骨骨折，被認(rèn)定為“非緊急”病例，預(yù)約矯正手術(shù)等了5個(gè)月。但要是按普通社保，“非緊急”病例可能甚至要等8個(gè)月，至于私立醫(yī)院的價(jià)格，則不是一般工薪階層所能接受的。

德國(guó)：高校學(xué)生愛捧“鐵飯碗”

德國(guó)目前公務(wù)員人數(shù)約184萬(wàn)。

在德國(guó)，當(dāng)上公務(wù)員意味著穩(wěn)定的工作和優(yōu)厚的待遇。一旦被錄用，每周工作40個(gè)小時(shí)，享受每年13個(gè)月月薪及30天帶薪假，直至退休。還不能被解雇，是名副其實(shí)的“鐵飯碗”。

根據(jù)德國(guó)公務(wù)員協(xié)會(huì)2017年1月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，初級(jí)公務(wù)員月薪約2000歐元（1歐元約合7.38人民幣），中級(jí)約3000歐元，高級(jí)公務(wù)員約4000歐元，更高者可達(dá)8000至上萬(wàn)歐元。此外，在稅收、各類法定保險(xiǎn)金不低的德國(guó)，公務(wù)員無(wú)需繳納養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)，但同樣享受退休金及醫(yī)療補(bǔ)貼等。

不同于其他國(guó)家的統(tǒng)一招考，德國(guó)采取按需招錄的方式。一旦某機(jī)構(gòu)的公務(wù)員崗位出現(xiàn)空缺，政府部門會(huì)在新聞媒體上發(fā)布招錄信息，主管部門依法組織考試，按成績(jī)擇優(yōu)錄用。考試方式各有不同，以聯(lián)邦政府招聘為例，初選分為筆試和面試。筆試多為行政測(cè)試題，考察應(yīng)試者的綜合邏輯能力；面試則會(huì)考察一些與公共服務(wù)相關(guān)的常識(shí)問題，例如對(duì)所在地方政府的看法等。入選者通過面試后，會(huì)在柏林接受為期一個(gè)月的培訓(xùn)，除學(xué)習(xí)公務(wù)員守則和各部門規(guī)定外，還要進(jìn)行模擬項(xiàng)目訓(xùn)練，即對(duì)一些具體的市政項(xiàng)目進(jìn)行模擬規(guī)劃。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，應(yīng)試者會(huì)迎來(lái)最后一輪淘汰一一參加聯(lián)邦政府各部門集中舉辦的招聘會(huì)。只有被具體用人部門選中，才能最終成為一名公務(wù)員。

安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所2016年的一項(xiàng)民調(diào)顯示，德國(guó)的高校學(xué)生中，32%都希望在畢業(yè)后成為公務(wù)員。德國(guó)公務(wù)員協(xié)會(huì)主席克勞斯·達(dá)德史塔特表示，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的情況下，年輕人更加重視工作的穩(wěn)定性，“公務(wù)員”無(wú)疑是極具吸引力的職業(yè)。

不過，德國(guó)政府近年來(lái)一直在對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍縮編，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的國(guó)有通信部門被企業(yè)化、私有化，如德國(guó)電信等，其員工不再隸屬公務(wù)員序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制員工完成。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，享有“鐵飯碗”的公務(wù)員只占所有公共服務(wù)部門人員的40%，其余60%為普通合同聘用制。從1991年到2015年，公務(wù)員隊(duì)伍已縮減了18%。達(dá)德史塔特憂心地表示：“在應(yīng)對(duì)例如移民增多等問題時(shí)，德國(guó)公共服務(wù)部門的工作人員已明顯不夠，缺口高達(dá)18萬(wàn)人。”

不僅如此，德國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的老齡化趨勢(shì)也日益明顯，目前34歲以下人員僅占18.8%，55歲以上則占30.8%。20年后，45歲以上公務(wù)員比重將達(dá)57%。未來(lái)如何擴(kuò)招公務(wù)員崗位，給年輕人更多進(jìn)入公務(wù)員行業(yè)的機(jī)會(huì)，是提升公共服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

澳大利亞：移民也有機(jī)會(huì)當(dāng)公務(wù)員

澳大利亞沒有全國(guó)統(tǒng)一公務(wù)員考試，除了每年大學(xué)生畢業(yè)季成批招考外，其他大都是隨機(jī)招考。

澳聯(lián)邦政府各部門都有自己的聘用標(biāo)準(zhǔn)，通常是某個(gè)政府部門在職位出現(xiàn)空缺后對(duì)外發(fā)布招聘廣告，應(yīng)聘者提供申請(qǐng)材料，一般包括自我陳述，主要是陳述過去經(jīng)歷和本人特點(diǎn)，以證明自己適合這份工作。此外，還需要準(zhǔn)備一份簡(jiǎn)歷。相關(guān)的評(píng)審委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)材料進(jìn)行初選，確定面試名單。

一般在面試結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)材料、面試分?jǐn)?shù)和推薦人的評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)者綜合評(píng)分，分?jǐn)?shù)最高者將被優(yōu)先錄用。

在澳大利亞公務(wù)員系統(tǒng)中，一般要求申請(qǐng)人已取得公民身份或者己申請(qǐng)公民身份。擁有永久居留權(quán)的人可以申請(qǐng)非核心部門或者兩年之內(nèi)的短期工作，但是像國(guó)防部等核心部門招聘的人員，必須為澳大利亞公民。此外，澳大利亞公務(wù)員職位對(duì)申請(qǐng)人通常不會(huì)有年齡、性別、身高、民族等方面的要求。而且，為了體現(xiàn)公平性，澳大利亞公務(wù)員系統(tǒng)還規(guī)定，每年至少要招聘一定比例的少數(shù)族裔、女性、移民、畢業(yè)生和殘疾人士。

和其他國(guó)家差不多，澳大利亞的公務(wù)員通常工作比較穩(wěn)定，收入也有保障。一旦成為公務(wù)員，除非主動(dòng)離職，政府不會(huì)輕易解雇。這對(duì)傾向于穩(wěn)定的人來(lái)說比較有吸引力。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升，大學(xué)畢業(yè)生越來(lái)越青睞公務(wù)員。2015年，有3000多名大學(xué)生到環(huán)境與能源部應(yīng)聘，最終被錄用的只有70多人，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

通常情況下，由于有語(yǔ)言和文化優(yōu)勢(shì)，澳大利亞當(dāng)?shù)厝烁鼰嶂杂谠谡咝圆块T任職，而移民特別是亞裔，更喜歡到與科技、工程等有關(guān)的部門工作。不過總體來(lái)看，由于待遇相差不大，各公務(wù)員職位的申請(qǐng)人數(shù)很少冷熱不均。在澳大利亞，普通民眾對(duì)公務(wù)員的工作通常不會(huì)另眼相看。在他們看來(lái)，公務(wù)員只是眾多工作中的一種。

澳大利亞公開招聘公務(wù)員時(shí)，通常會(huì)明確級(jí)別和工資區(qū)間，申請(qǐng)成功者的待遇，一般從該級(jí)別的最低工資檔開始，但也可以根據(jù)自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)和收入水平提出合理要求，甚至一下子拿到工資的高檔。

聯(lián)邦政府部門工作人員的工資比當(dāng)?shù)仄骄杖肷愿?，但在某個(gè)職位工作年限足夠長(zhǎng)以后，工資增長(zhǎng)就有限了。要想獲得更高收入，除非申請(qǐng)更高職級(jí)的崗位，而這又相當(dāng)于重新找一次工作，因?yàn)閮?nèi)部提拔比較少見。

在澳大利亞的公務(wù)員系統(tǒng)中，部門領(lǐng)導(dǎo)通常不掌握人事和財(cái)政權(quán)，職務(wù)晉升主要取決于個(gè)人能力和意愿。因此經(jīng)常能夠看到這樣的情況：一些人既有能力又有經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)晉升不感興趣，從而在某個(gè)工作崗位上一直工作多年。

美國(guó)：多采用聘任制，政治上中立

美國(guó)從1776年獨(dú)立建立文官制度以來(lái)，經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。雖然經(jīng)過了多次重大改革，但公開考試、擇優(yōu)錄取的原則不僅沒有被削弱，反而得到了加強(qiáng)。如今美國(guó)現(xiàn)任政府工作人員中90.9%都是經(jīng)過考試錄用的?？荚囈詼y(cè)試語(yǔ)言能力、數(shù)理能力、思維能力以及行政裁量能力為主，同時(shí)還考?xì)v史等科目。美國(guó)的考試錄用制度重視專業(yè)化，考試內(nèi)容同將要擔(dān)任的職務(wù)緊密結(jié)合。

通過考試的考生，美國(guó)多采用聘任制，這就形成了政府與公務(wù)員之間的雇傭與被雇傭關(guān)系，強(qiáng)化了公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，有利于建立服務(wù)型政府。

聘任方法也相對(duì)簡(jiǎn)單易行，有利于解決公務(wù)員能進(jìn)能出、領(lǐng)導(dǎo)能上能下的問題，有利于人員流動(dòng)，有利于吸引人才、破除人才單位和部門所有制，給所聘部門帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法和手段，使該部門的領(lǐng)導(dǎo)層能夠及時(shí)更新并始終保持活力。

不過，由于聘任者與被聘任者之間缺乏穩(wěn)定性，受聘人員由于職業(yè)無(wú)保障、看不到晉升的前景，其責(zé)任感和職業(yè)意識(shí)會(huì)比常任公務(wù)員明顯降低，倘若報(bào)酬欠佳，可能造成高素質(zhì)人才流失。美國(guó)還要求公務(wù)員不得以其公務(wù)員的身份參加黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有“政治傾向性”。

聯(lián)合國(guó)：實(shí)現(xiàn)招聘效用最大化

聯(lián)合國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一的正式聘任程序。一般先是由本人申請(qǐng)，并提供個(gè)人的情況資料。筆試成績(jī)最優(yōu)秀的一部分人將獲得面試機(jī)會(huì)。面試可以在紐約聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行，聯(lián)合國(guó)承擔(dān)所需全部費(fèi)用；也可通過視頻電話進(jìn)行，由考試委員會(huì)的專家提問并評(píng)判。面試過程中，大約10%左右的候選人將被淘汰，而通過面試的人員將進(jìn)入聯(lián)合國(guó)人事廳國(guó)際職員人才庫(kù)，當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí)，由聯(lián)合國(guó)從人才庫(kù)中選聘。該后備人員庫(kù)不僅面向聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織，而且還為成員國(guó)政府各部門推薦國(guó)際職員候選人提供服務(wù)。建立后備人員庫(kù)，避免了重復(fù)招聘帶來(lái)的成本，也實(shí)現(xiàn)了招聘效用的最大化。

為體現(xiàn)平等的原則，聯(lián)合國(guó)要求在職的公務(wù)員中女性要占到一定的比例。比如在秘書處高級(jí)職位方面，女性占19.6%。聯(lián)合國(guó)一直努力確保女性擁有平等機(jī)會(huì)，2000年定的指標(biāo)是在所有專業(yè)職務(wù)中，尤其是在較高職位上女性應(yīng)占50%。（資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》、《公務(wù)員文萃》）