曾慶輝 王華寧 邱晶

制憲的目的在于行憲，建設(shè)法治中國(guó)的主要途徑是全面有效實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。但從實(shí)踐層面看，憲法實(shí)施和監(jiān)督情況不理想、憲法權(quán)威不彰的一個(gè)重要原因，就是沒(méi)有可具體操作的合憲性審查體制。因此，憲法能否有效實(shí)施很大程度取決于是否存在行之有效的合憲性審查制度。

所謂“合憲性審查”，是指特定機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序和方式，對(duì)法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為是否符合憲法精神、憲法原則和憲法規(guī)定進(jìn)行形式和內(nèi)容上的審查并作出處理的制度?！昂蠎椥詫彶椤钡哪繕?biāo)就是保障憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威，其制度功能就是推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)價(jià)值要求的實(shí)現(xiàn)。它有利于破解積弊已久的“部門立法”“紅頭文件亂法”問(wèn)題，真正讓憲法從“紙面”走向?qū)嵺`，為維護(hù)憲法權(quán)威和保障憲法實(shí)施提供制度性保障。在實(shí)踐中如何做好合憲性審查工作，這是目前需要我們研究解決的重要課題。

要做好頂層設(shè)計(jì)。合憲性審查由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，審查的對(duì)象包括哪些，合憲審查的發(fā)動(dòng)、監(jiān)督和救濟(jì)由誰(shuí)來(lái)做，這些都需要頂層設(shè)計(jì)，而且進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)必須有足夠的權(quán)威性。另外，要循序漸進(jìn)，進(jìn)行試點(diǎn)，累積一定經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大，從而保證合憲性審查工作平穩(wěn)運(yùn)行。從目前來(lái)看，推進(jìn)合憲性審查工作，接下來(lái)最關(guān)鍵的就是要盡快對(duì)合憲性審查涉及的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究達(dá)成基本共識(shí)。建議在人民代表大會(huì)的制度框架下設(shè)立一個(gè)適于行使合憲性審查權(quán)力的專門的機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)審查法律法規(guī)的合憲性，糾正違憲行為、解釋憲法規(guī)范、完善憲法監(jiān)督。通過(guò)專門的合憲性審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確合憲性審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、糾正措施，配備完善的機(jī)構(gòu)、人力。同時(shí)，建議全國(guó)人大出臺(tái)合憲性審查的專門法律，使合憲性審查工作有法可依，有序開(kāi)展。

要健全憲法解釋程序機(jī)制。憲法解釋與合憲性審查存在著密切的不可分割的關(guān)系。憲法作為國(guó)家的根本法，是由一些基本原則和相對(duì)比較抽象的規(guī)范組成的。憲法是在宏觀層次、總括性地對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題作出規(guī)范，在憲法層面上，不可能對(duì)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系作出具體的規(guī)范，而是由其他層次包括法律在內(nèi)的法律文件將其進(jìn)一步具體化。因此，在憲法實(shí)施過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)疑義，就有必要對(duì)憲法規(guī)范的具體含義進(jìn)行解釋。尤其是在合憲性審查過(guò)程中，特別是在存在具體的憲法爭(zhēng)議的案件中，需要依據(jù)憲法對(duì)法律文件的合憲性作出判斷，必須對(duì)憲法規(guī)范的含義作出解釋。為了保證憲法解釋的順利展開(kāi)，急需制定憲法解釋程序法，以規(guī)范全國(guó)人大常委會(huì)的憲法解釋活動(dòng)。

要明確合憲性審查程序。要以憲法為根本依據(jù)，以立法法規(guī)范為主要框架，細(xì)化合憲性審查的具體程序安排。審查程序應(yīng)包括啟動(dòng)程序和審查程序。啟動(dòng)程序包括啟動(dòng)的條件、提出審查要求主體、提請(qǐng)建議主體，要求或建議的對(duì)象范圍，應(yīng)遵循的要求或建議流程等;審查程序包括審查原則、受理主體、審查對(duì)象、范圍，審查標(biāo)準(zhǔn)，處理程序、方式等具體內(nèi)容。只有明確規(guī)范了以上程序，才能保證合憲性審查的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，從而在法治框架下開(kāi)展審查工作。

要明確審查結(jié)論的約束力及執(zhí)行。在合憲和違憲的判定之后，審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嬗行У貓?zhí)行。應(yīng)進(jìn)一步追究相關(guān)責(zé)任人的違憲責(zé)任，使其承擔(dān)嚴(yán)重的不利后果，如降職、辭職等。只有這樣，才能真正保障憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。