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        代表跨區(qū)域交叉視察謹(jǐn)防變味

        2018-04-17 09:06:34滕修福
        人大研究 2018年3期
        關(guān)鍵詞:變味跨區(qū)選區(qū)

        滕修福

        各級(jí)人大及其常委會(huì)在組織人大代表視察中,通常是對(duì)代表的原選舉單位或原選區(qū)所在的行政區(qū)域進(jìn)行視察。而如今,一些地方也大力推行代表跨區(qū)域交叉視察。贊同者認(rèn)為,這有利于提升代表的全局意識(shí),站在更廣的角度看問題、提建議。也有人認(rèn)為,這種視察形式一旦全面推開,會(huì)使代表脫離所代表的選民,所提建議操作性大打折扣。

        筆者認(rèn)為,組織代表視察應(yīng)以就地就近視察為原則,跨區(qū)域視察未嘗不可,但交叉視察無(wú)須“大力推行”,謹(jǐn)防變味。

        實(shí)踐中,鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))一級(jí)人大代表視察活動(dòng),多以代表小組為單位開展(由幾個(gè)選區(qū)代表組成);縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))一級(jí)代表視察活動(dòng),通常委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或街道人大工委來(lái)組織開展;設(shè)區(qū)的市級(jí)(自治州)以上間接選舉的代表視察活動(dòng),通常委托原選舉單位(下一級(jí)人大常委會(huì))來(lái)組織開展。如此做法,有利于強(qiáng)化代表與原選區(qū)選民或選舉單位的聯(lián)系,為原選區(qū)選民或選舉單位代言。因此,各地組織開展代表視察活動(dòng),一般都會(huì)以就近就地視察為原則,除縣、鄉(xiāng)兩級(jí)直接選舉的人大代表外,間接選舉的代表視察活動(dòng),少有跨區(qū)域的。

        代表跨區(qū)域視察未嘗不可。代表跨區(qū)視察,未必就脫離原選區(qū)選民或選舉單位,也與提議案建議無(wú)關(guān)。從法理上來(lái)說(shuō),各級(jí)人大代表不僅僅是原選區(qū)選民或選舉單位的代表,也是本級(jí)其他選區(qū)或選舉單位的代表,應(yīng)該要“代表人民的利益和意志”(代表法第二條第三款之規(guī)定);因此,代表跨區(qū)視察合法,未嘗不可。從實(shí)踐上來(lái)看,代表跨區(qū)視察的確能夠開拓代表視野,讓代表增強(qiáng)全局意識(shí)。因此,代表跨區(qū)視察有效,利于履職。

        代表跨區(qū)域交叉視察無(wú)須“大力推廣”。首先,組織活動(dòng)難度增大。其次,交叉視察容易變味。

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