周建軍

2017年4月18日，江蘇省淮安市淮安區(qū)人大常委會組織召開了一場質(zhì)詢答復見面會。會上，區(qū)政府常務副區(qū)長對渣土運輸管理存在的問題作了反省和剖析，并就如何整改進行了答復。在觀看了曝光片《失控的渣土車》后，進入質(zhì)詢環(huán)節(jié)，書面聯(lián)名提出質(zhì)詢案的區(qū)人大常委會委員們接連發(fā)問，被質(zhì)詢機關主要負責人紅了臉、出了汗。在現(xiàn)場公布了區(qū)大常委會對答復情況滿意度測評結果后，該區(qū)區(qū)長就如何整改和整改時限作了明確的表態(tài)發(fā)言。以質(zhì)詢方式開展監(jiān)督，這在淮安全市人大系統(tǒng)尚屬首次（詳見《人民與權力》2017年第8期《“劍指”失控的渣土車》）。

委員們何以提出質(zhì)詢？緣起文明城市創(chuàng)建。渣土車帶泥上路、遮擋號牌、惡意違章、偷運亂倒等亂象給交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、道路管養(yǎng)和城市形象帶來很大的危害，廣大群眾和人大代表反響強烈，是文明城市創(chuàng)建的一大隱患。因此，2017年3月，淮安區(qū)9名區(qū)人大常委會委員書面聯(lián)名提出了渣土運輸管理工作質(zhì)詢案。在質(zhì)詢答復會上怎么才能質(zhì)在關鍵處，詢在點子上？委員們用了一個月的時間集中精力通過暗訪、走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷、梳理網(wǎng)絡輿情等方式，對渣土運輸失控問題進行了全面深入的調(diào)研。正是因為找準問題的癥結，委員們質(zhì)詢起來才有底氣、有針對性?！俺枪芫譃槭裁礇]有安排專從值守并進行巡查”“交警平時執(zhí)法為什么不嚴格”這樣尖銳、辛辣的提問才能出現(xiàn)在質(zhì)詢環(huán)節(jié)中。也正是因為這樣的質(zhì)詢，才讓受質(zhì)詢機關強烈感受到頭頂懸著的人大監(jiān)督利劍。人大質(zhì)詢給力推動、動了真格，讓各部門都積極行動起來，曾經(jīng)失控的渣土運輸車輛終于被套上了“籠頭”。

從地方組織法對人大質(zhì)詢的釋義來看，質(zhì)詢是通過代表的個人行為實現(xiàn)人大監(jiān)督的目的，是人大法定的監(jiān)督方式之一。這是一種法律的強制行為，表現(xiàn)在我有所問，你必有所答，其功能主要是提出批評，敦促受質(zhì)詢機關行動。整個質(zhì)詢過程分為啟動、確認、答復、質(zhì)詢、票決、再作答復等環(huán)節(jié)。在諸多環(huán)節(jié)中，質(zhì)詢環(huán)節(jié)往往會被忽視，致使許多人以為人大質(zhì)詢就是提出質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機關答復，不滿意再答復這樣的粗線條監(jiān)督。事實上，人大質(zhì)詢案中質(zhì)詢環(huán)節(jié)不可或缺。正如淮安區(qū)人大常委會主任蔣必海所說的那樣：如果說質(zhì)詢是杠桿，那么被質(zhì)詢的問題就是支點，選好支點才能發(fā)揮杠桿的力量。假如缺少問題質(zhì)詢這一關鍵環(huán)節(jié)，整個質(zhì)詢案的監(jiān)督效力將會大打折扣。再則，質(zhì)詢的目的是推動工作，促進民生問題解決，并非要讓受質(zhì)詢機關領導因質(zhì)詢而被懲戒。從這一角度來講，當面問責會讓部門壓力陡增，存在問題也會越問越明。通過當面質(zhì)詢，受質(zhì)詢機關領導才會增強改進工作的動力，明確下一步整改方向。正是因為有了這次實打實的“交鋒”，質(zhì)詢這一人大監(jiān)督的標志性動作發(fā)揮了剛性監(jiān)督功效。經(jīng)過幾個月的大力整治，該區(qū)逐步健全了渣土運輸管理機制，人民群眾對渣土運輸管理問題，逐漸由“吐糟”轉變?yōu)椤包c贊”。

制度化的文本創(chuàng)設并不意味著制度的長成。由于地方人民代表大會議程和會期都是事先確定好的，會期一般較短，在相當程度上排斥了其他議程的增加，客觀上限制了人大代表充分行使質(zhì)詢權。況且，人代會一般一年才召開一次。閉會期間，如果人大代表認為有必要對“一府兩院”提出質(zhì)詢案，也只能等到人代會的召開。到那時，一些情況早已時過境遷，質(zhì)詢的質(zhì)量往往大打折扣，不利于監(jiān)督工作與“一府兩院”工作同步。地方人大常委會會議每兩個月至少召開一次，再加之主任會議可以隨時召集研究處理質(zhì)詢案。因此，質(zhì)詢這一憲法性權力要在地方性權力系統(tǒng)中得以落實，人大常委會組成人員提出質(zhì)詢案更值得期待。當然，從文本的制度走向實證的制度場域，有很多關鍵性環(huán)節(jié)需要落實。淮安區(qū)首次質(zhì)詢案的實踐意義在于豐富了質(zhì)詢案啟動后的后續(xù)推進程序，為地方人大常委會如何細化監(jiān)督法文本提供了有益借鑒。