賀正楚 王姣 潘紅玉

摘 要 建設(shè)國家中心城市是長沙市近年的奮斗目標(biāo).長沙市怎樣建設(shè)國家中心城市，可以從與國內(nèi)其他國家中心城市的全面比照當(dāng)中得到建設(shè)方案.一是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科教實(shí)力、金融行業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放等代表城市綜合實(shí)力的5個(gè)方面，二是從引領(lǐng)和輻射功能、集聚功能、物流樞紐功能等代表城市功能的3個(gè)方面，對(duì)長沙與國內(nèi)5個(gè)國家中心城市（天津、重慶、成都、武漢、鄭州）進(jìn)行對(duì)比研究.通過對(duì)比，從國內(nèi)5個(gè)國家中心城市的城市功能差別當(dāng)中找準(zhǔn)長沙的城市功能定位，從長沙市城市綜合實(shí)力的差距和優(yōu)劣勢當(dāng)中發(fā)現(xiàn)長沙建設(shè)國家中心城市所要解決的問題，為此提出長沙建設(shè)國家中心城市的建設(shè)對(duì)策.

關(guān)鍵詞 國家中心城市;綜合實(shí)力;城市功能;對(duì)比分析;長沙

中圖分類號(hào) F427;F429.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

Abstract Construction of the national central city is the goal of Changsha in recent years. Changsha City should make ?a comprehensive plan about how to build a national central city from the complete comparison with other national central cities. Changsha is compared with the other 5 central cities（Tianjin， Chongqing， Chengdu， Wuhan and Zhengzhou） from 2 ?aspects. The first aspect refers to ?the city's comprehensive strength，such as ?the economic strength， industrial structure， scientific and technological strength， the development of the financial industry and the opening up level， while the second one refers to the ?urban functions， such as ?the lead and radiation functions， gathering functions， logistics hub functions. Through comparison， the city's function of Changsha is orientated from the functional differences of five domestic center cities， and the unsolved problems in the construction of national central city are identified from the gap between the comprehensive strengths and advantages and disadvantages， so that suggestions on construction of National Central City of Changsha is proposed.

Key words national central city; comprehensive strength; urban function; comparative analysis; Changsha

1 引 言

國家中心城市是位居國家城鎮(zhèn)體系最高層級(jí)的大城市，是全國性或區(qū)域性的行政、經(jīng)濟(jì)、科教、文化和對(duì)外開放的中心城市.坐落于湖南省的長沙市，是我國中部地區(qū)的一個(gè)區(qū)域性大城市.將長沙建設(shè)成為國家中心城市，可以促進(jìn)我國中部地區(qū)加速崛起，可以進(jìn)一步壯大我國大城市城市群，可以使我國大城市在國際性大城市當(dāng)中更多地占有一席之地.長沙建設(shè)國家中心城市，既是長沙城市發(fā)展的重大機(jī)遇和城市建設(shè)的重要使命，也是我國城市發(fā)展的重大責(zé)任.

一是放眼全球，長沙建設(shè)國家中心城市是世界層面的城市發(fā)展于城市競爭的需要.城市在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，國與國之間的競爭慢慢正在演化成城市與城市之間的競爭，只有依靠國家中心城市才能較好地代表一國參與世界層面的國際競爭.早在2007年，長沙市就提出要“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)把長沙建設(shè)成為具有國際化品位的城市群形象窗口城市”[1]，而只有深度融入世界城市體系并在該體系當(dāng)中脫穎而出的國家中心城市長沙，才能夠更好地參與世界性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，代表我國比肩國外世界級(jí)大城市并與之平等競爭.

二是審視全國，建設(shè)長沙國家中心城市就是肩負(fù)著實(shí)施國家城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大使命.長沙強(qiáng)化國家中心城市輻射聚集功能，是長沙城肩負(fù)“國家級(jí)使命”之所在.長沙是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，是我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，是溝通我國境內(nèi)外、連接我國東中西部地區(qū)的運(yùn)輸通道.長沙是長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市.長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海市和江蘇等10省市，區(qū)域人口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全國的40%，土地面積占全國的21%，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域.長江經(jīng)濟(jì)帶以沿長江綜合運(yùn)輸大通道為軸線，分布著長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群.我國目前已經(jīng)確定8個(gè)國家中心城市，分別是京津冀地區(qū)的北京和天津、長江三角洲地區(qū)的上海（該地區(qū)的南京、杭州、蘇州、寧波等城市，也有實(shí)力成為國家中心城市）、珠江三角洲地區(qū)的廣州（該地區(qū)的深圳也有實(shí)力成為國家中心城市）、西部地區(qū)的重慶和成都、中部地區(qū)的武漢和鄭州.長江中游城市群當(dāng)中目前只有武漢入圍國家中心城市，長沙在長江中游城市群當(dāng)中位置居中，若長沙不經(jīng)過努力成為國家中心城市，則可能在長江經(jīng)濟(jì)帶上造成“帶中塌陷”.

三是立足全省，長沙市是湖南省省會(huì)，長沙是作為湖南省8個(gè)城市“1+3+5”城市群的群主城市.湖南省的“1+3+5”城市群中，“1”應(yīng)當(dāng)是國家中心城市層級(jí)的長沙市;“3”是湖南省核心增長極的城市群，包括長沙、株洲、湘潭三個(gè)城市;“5”是湖南省城市群次級(jí)城市中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，包括衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底.長沙市要更好地帶領(lǐng)長株潭地區(qū)以及“3+5”城市群的發(fā)展，并輻射到整個(gè)湖南省，這是長沙市的“省級(jí)責(zé)任”所在.

長沙建設(shè)國家中心城市已經(jīng)具備一定的實(shí)力和基礎(chǔ)，2016年9月，長沙市人民政府正式提出要把長沙建設(shè)成為國家中心城市的目標(biāo).2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，武漢、鄭州成為國家中心城市建設(shè)入選城市，而長沙此次不在國家支持建設(shè)國家中心城市之列.長沙的落選說明長沙在建設(shè)國家中心城市過程當(dāng)中還任重道遠(yuǎn).長沙要實(shí)現(xiàn)國家中心城市建設(shè)目標(biāo)，需要充分認(rèn)識(shí)和了解到其與國內(nèi)其他國家中心城市之間的差距和不足.基于這個(gè)目的，本文就長沙建設(shè)國家中心城市，通過與其他國家中心城市的城市綜合實(shí)力和城市功能兩方面的對(duì)比分析，以便長沙認(rèn)識(shí)其自身的不足與差距，發(fā)現(xiàn)自己的長處和進(jìn)一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢，爭取在“十三五”期間通過建設(shè)而成為國家中心城市.

2 關(guān)于國家中心城市的有關(guān)研究

國外一般稱國家中心城市為中心城市、世界城市等，但外國不少特大城市其實(shí)扮演著國家中心城市的角色，一些特大城市拉動(dòng)并促進(jìn)著周邊城市及城市群的發(fā)展，對(duì)世界甚至都產(chǎn)生重要作用.一般認(rèn)為：中心城市、世界城市等級(jí)體系和世界/全球城市網(wǎng)絡(luò)體系三個(gè)理論，是國家中心城市的主要理論來源[2].例如，德國學(xué)者瓦爾特認(rèn)為中心城市是處于某區(qū)域內(nèi)中心地帶，為周圍區(qū)域提供商品及服務(wù)的城市.弗里德曼從國際分工的角度對(duì)世界城市進(jìn)行定義，認(rèn)為世界城市應(yīng)該是具備世界經(jīng)濟(jì)金融中心、重要的制造中心，并且擁有許多跨國公司的總部特征的城市[3].美日德等國的不少大城市已經(jīng)成為國家中心城市，比如：美國紐約控制著整個(gè)美國甚至全球的經(jīng)濟(jì)命脈，華盛頓、西雅圖、洛杉磯等中心城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面對(duì)美國整體經(jīng)濟(jì)有著重要的影響;日本的東京是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等眾多領(lǐng)域的樞紐中心，同時(shí)也是亞洲第一大城市;德國的慕尼黑是工業(yè)中心，法蘭克福是金融與經(jīng)濟(jì)中心.上述這些城市都處于所在國的國家城市“金字塔”頂端，實(shí)際上發(fā)揮著國家中心城市的作用[4，5].

我國對(duì)國家中心城市的地位和作用認(rèn)識(shí)較晚.2005年，國務(wù)院的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)，為了使直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市的城鎮(zhèn)層級(jí)體系得以升級(jí)，還要使一些城市位居城鎮(zhèn)層級(jí)體系的頂端，才提出要在我國設(shè)置若干國家中心城市.隨后，2010年的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》把北京、上海、廣州、天津、重慶5個(gè)城市列為國家中心城市.2016年4月，經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出成都和重慶建設(shè)國家中心城市.2016年12月，經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》提出武漢和鄭州建設(shè)國家中心城市.這樣迄今為止我國有8個(gè)城市被確定為國家中心城市.同時(shí)，在過去的5年時(shí)間當(dāng)中，沈陽、南京、長沙、青島、合肥等城市也在開始規(guī)劃國家中心城市建設(shè).

國內(nèi)這些大城市爭相建設(shè)國家中心城市，一方面是因?yàn)閲抑行某鞘芯哂屑酃δ埽軌蚣蹆?yōu)勢資源，優(yōu)先獲得國家資源;另一方面是因?yàn)閲抑行某鞘芯哂休椛涔δ埽軌驅(qū)χ苓吥酥寥珖a(chǎn)生輻射效應(yīng)，能夠提升并強(qiáng)化其城市功能.近些年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)國家中心城市的功能有著不同的見解.周陽認(rèn)為國家中心城市是以城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，是經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)布局和城市群功能分工的空間表現(xiàn)形式，是具備控制管理、協(xié)調(diào)輻射、城市服務(wù)、信息樞紐功能的區(qū)域中心，這些功能主要表現(xiàn)在資源配置、管理決策、對(duì)外開放、信息文化等方面[6].田美玲認(rèn)為國家中心城市是居于國家的核心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)地位，是綜合實(shí)力最強(qiáng)，輻射能力、集聚能力最大，并能夠代表國家參與國際競爭與交流的城市[7].

在國家中心城市的布局方面，也有相關(guān)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究和思考.田美玲和吳艷等從國家戰(zhàn)略層面上分析廣州在國家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想中，占據(jù)核心樞紐作用，作為海上絲綢之路的重要城市，幫助中國輻射亞洲各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)[7，8].湯繼強(qiáng)在“成都建設(shè)國家中心城市”一文中，提到成都作為西部地區(qū)的大城市，建設(shè)國家中心城市既是成都作為中國西部城市獲得的最高使命，也是一份責(zé)任[9].李春香和張璇認(rèn)為武漢作為中部地區(qū)的核心城市，建設(shè)國家中心城市能夠拉動(dòng)中部地區(qū)其他城市的發(fā)展[10，11].宋思曼認(rèn)為重慶作為西南地區(qū)的綜合交通樞紐中心，文化上是國家的歷史文化古城，經(jīng)濟(jì)上是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)還是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，對(duì)國家布局西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略地位作用[12].

綜上所述，一是從城市綜合實(shí)力上看，國家中心城市要具備強(qiáng)大的集聚和輻射能力，能夠引領(lǐng)和輻射周邊區(qū)域，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外開放等方面有足夠的實(shí)力和影響力.國家中心城市對(duì)內(nèi)能促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距，對(duì)外能代表國家參與國際競爭，提升國際影響力.長沙市怎樣建設(shè)國家中心城市，可以從與國內(nèi)其他國家中心城市的全面比照當(dāng)中得到建設(shè)方案.要從長沙市城市綜合實(shí)力的差距和優(yōu)劣勢當(dāng)中發(fā)現(xiàn)長沙建設(shè)國家中心城市所要解決的問題并提出對(duì)策.二是從城市功能上看，國家對(duì)各大國家中心城市的布局有著不同的定位，北京、上海、廣州著眼于國際，力爭建設(shè)成為世界城市;天津地處京津冀要地，應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展;武漢、鄭州是連接我國東中西部地區(qū)的交通樞紐中心，能夠更好地帶動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;成都、重慶作為西南地區(qū)的綜合交通樞紐中心，有著得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢，通過建成國家中心城市將更好地幫助國家完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)和強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心地區(qū)樞紐載體的功能.從中可以看出，不同的國家中心城市承擔(dān)著不同的城市功能，長沙要建設(shè)國家中心城市，明確其城市功能定位十分重要.為此需要通過對(duì)比分析國內(nèi)5個(gè)國家中心城市的城市功能差別，從中找準(zhǔn)長沙的城市功能定位.

3 長沙與天津等5個(gè)國家中心城市

的對(duì)比分析

由于長沙與“北上廣”3個(gè)國家中心城市（北京、上海、廣州）在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外開放等城市綜合實(shí)力方面差距懸殊，所以在對(duì)比分析中將剔除這3個(gè)城市，主要分析長沙與另外5個(gè)國家中心城市（天津、重慶、成都、武漢、鄭州）在城市綜合實(shí)力和城市功能的對(duì)比.

3.1 長沙與天津等5個(gè)國家中心城市的城市

綜合實(shí)力對(duì)比

3.1.1 6項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市發(fā)展的基本特征之一，隨著城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，國家中心城市應(yīng)當(dāng)具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.從表1來看，長沙與天津等5個(gè)國家中心城市相比，除鄭州外，長沙的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的天津相比，兩者相差8028億元，相當(dāng)于一個(gè)鄭州的經(jīng)濟(jì)總量;但從人均GDP來看，長沙相比天津等5個(gè)國家中心城市占有絕對(duì)優(yōu)勢，其中武漢的人均GDP大約只有長沙的28%;“十二五”期間，長沙的GDP年均增長速度與天津等5個(gè)城市相比，還算比較快，超過了成都和武漢的GDP增長速度，與鄭州基本持平，但與天津、重慶相比分別相差1.4%、1.8%;長沙的一般公共預(yù)算收入與天津、重慶相比，差距較大，大約只有兩者的50%左右，基本與成都、武漢持平，但明顯比鄭州的一般預(yù)算收入高，其增長速度與四大中心城市（天津、重慶、成都、武漢）相比，差距不大，但長沙（11.1%）明顯高于鄭州（2.4%）;固定資產(chǎn)投資額與天津、重慶差距很大，兩者是長沙的2倍多，但長沙與鄭州基本持平;長沙的社會(huì)消費(fèi)品零售總額比鄭州高，但跟其他四大城市相比，差距較大，與最高的重慶相比，其社會(huì)消費(fèi)品零售總額只有重慶的57%，且增長速度比后者低4%.

從上述指標(biāo)的比較中可以看到，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟€是GDP增長速度，長沙與天津、重慶差距較大，略低于成都、武漢，但比鄭州經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，這說明長沙有望縮小與成都、武漢的經(jīng)濟(jì)差距，未來幾年可以向成都、武漢看齊.

3.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)比

產(chǎn)業(yè)要素是國家中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要表現(xiàn)形式.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是保持城市發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的有機(jī)統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模比例合適、產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐漸提高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提高、產(chǎn)業(yè)要素分配合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布合理.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化則表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由低級(jí)水平向高級(jí)水平發(fā)展，主要是由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變.國家在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的部署上明確提出，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，加快調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合理布局.

從表2得知，長沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以“二、三、一”分布，除了鄭州，其他中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以“三、二、一”分布.長沙第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)9.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，比天津、重慶、成都、武漢、鄭州分別低8.6%、4.3%、9.4%、7.62%、5%，比全國平均水平低7.1%，比全國省會(huì)城市平均水平低10.6%，在全國省會(huì)城市中排名第23位，這與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求不相符.2015年長沙第三產(chǎn)業(yè)增加值為3690.2億元，跟天津第三產(chǎn)業(yè)增加值8604.1億元相比，相差近5000億元，差距明顯，且其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增長，在金融、保險(xiǎn)、信息技術(shù)等高端服務(wù)性行業(yè)方面還欠發(fā)達(dá)，缺乏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，未來需要進(jìn)一步調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和培育新興服務(wù)業(yè)和新的增長點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展.

3.1.3 科教實(shí)力的對(duì)比

科技是發(fā)展的第一動(dòng)力，而科技的發(fā)展離不開人才和創(chuàng)新，長沙建設(shè)國家中心城市，必須集聚人才，把創(chuàng)新作為發(fā)展基點(diǎn)和核心戰(zhàn)略，大力提升城市創(chuàng)造力.人才的培養(yǎng)主要來源于對(duì)高等院校學(xué)生的培育和挖掘，創(chuàng)新、創(chuàng)造力的培養(yǎng)則離不開科研支出和人才的投入，人才與創(chuàng)新的結(jié)合最終會(huì)轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)和科研成果，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.從表3得知，2015年，長沙擁有高等院校57所，高等院校在校學(xué)生54.75萬人次，在6個(gè)城市中分別位列第三、第五;在發(fā)明專利授權(quán)量和研發(fā)支出上處于中間水平，表明長沙在研發(fā)投入上的力度還需進(jìn)一步加大，且其資源利用率和成果的轉(zhuǎn)化率不高，但長沙的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比在6個(gè)城市中位居首位，說明在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利用上，自主創(chuàng)新能力正在提高，并帶來了比較高的經(jīng)濟(jì)收益.未來可以推進(jìn)集成創(chuàng)新，加快長沙未來科技城建設(shè)，依托高校、院所、企業(yè)之間的相互合作，在創(chuàng)新能力倍增上尋求突破，加大資源利用和成果轉(zhuǎn)化力度.對(duì)于一些重大前沿技術(shù)，如超級(jí)計(jì)算、北斗導(dǎo)航、基因工程、新材料、人工智能等領(lǐng)域，繼續(xù)突破，進(jìn)一步強(qiáng)化其創(chuàng)新能力和技術(shù).

3.1.4 金融行業(yè)情況對(duì)比

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中扮演著越來越重要的角色.從國內(nèi)角度來看，金融不僅是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是連接社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的主要媒介和形式.從國外角度來看，金融是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交流、合作、貿(mào)易間來往的重要紐帶，國家中心城市的建設(shè)離不開金融行業(yè)的發(fā)展和支撐.金融業(yè)增加值以及金融業(yè)增長率是衡量金融業(yè)成長能力和發(fā)展速度的有效指標(biāo)，金融業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重反映了金融業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度.從表4的各項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比中可以得知，雖然長沙的金融行業(yè)增長率在6個(gè)城市中增長最快，但金融業(yè)增加值對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值貢獻(xiàn)度最低，是其他城市的一半.這主要是因?yàn)殚L沙的金融業(yè)增加值較低，在6個(gè)城市中增加值最少，只有401.2億元，在第三產(chǎn)業(yè)中大概只占比10%左右，只有天津金融業(yè)增加值的25%，對(duì)長沙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度僅有4.7%，與現(xiàn)代金融發(fā)展體系要求不匹配.從表4中和其他城市的對(duì)比中可以看出，金融行業(yè)是長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一塊短板，急需加速對(duì)長沙金融行業(yè)的發(fā)展和改革創(chuàng)新，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長做出更大的貢獻(xiàn).

3.1.5 對(duì)外開放能力對(duì)比

國家中心城市是中國參與全球競爭的核心地域，是國際交往的重要門戶，同時(shí)也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國際文化交流的對(duì)外門戶，長沙要成為現(xiàn)代化國際大都市，必須加強(qiáng)對(duì)外開放能力.在一定程度上，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)和實(shí)際利用外資額能夠反映該地區(qū)對(duì)外國企業(yè)的吸引程度和國際競爭力.進(jìn)出口總額和對(duì)外投資額能突出該城市對(duì)外貿(mào)易水平.從表5綜合來看，長沙對(duì)外開放能力明顯很低，與沿海地區(qū)天津相比，世界500強(qiáng)企業(yè)少了19家，實(shí)際利用外資額僅有天津的5%左右，進(jìn)出口總額只占天津的11.3%，對(duì)外投資額不到天津的16.67%，兩者相差懸殊.與中部地區(qū)武漢相比，落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)比武漢少了87家，實(shí)際利用外資額相差29.8億美元，進(jìn)出口總額和對(duì)外投資額跟武漢也有一定差距，分別相差151.2億美元、63.9億美元，跟鄭州相比，進(jìn)出口總額和對(duì)外投資額差距很大，分別只有鄭州的22.7%、28%，很明顯外向型經(jīng)濟(jì)比較薄弱，在中部地區(qū)中對(duì)外開放能力比較落后，未來長沙需要加強(qiáng)對(duì)外發(fā)展合作空間，提高對(duì)外開放水平，提升國際影響力.

3.2 長沙與天津等5個(gè)國家中心城市的城市功能對(duì)比

在國家中心城市的發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)具備引領(lǐng)、輻射、集聚和物流樞紐中心的城市功能，集聚優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)和輻射周邊城市及城市群，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展格局.為此從引領(lǐng)和輻射功能、集聚功能、物流樞紐功能這3個(gè)城市功能方面，對(duì)長沙與天津等5個(gè)中心城市進(jìn)行比較.

3.2.1 引領(lǐng)和輻射功能

國家中心城市在城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)起到帶頭示范作用，充當(dāng)周邊城市的領(lǐng)頭羊，強(qiáng)化城市的龍頭作用，輻射周邊城市及城市群.

天津地處華北平原北部，東臨渤海，北依燕山，其地理位置優(yōu)越，并且擁有豐富的礦產(chǎn)資源，天津作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)環(huán)渤海一帶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很好的示范作用，在一定程度上能夠引領(lǐng)和推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)城市的發(fā)展;成都和重慶兩者都地處西南地區(qū)，是西部地區(qū)的中心城市，成都是南方絲綢之路的起點(diǎn)，地處平原腹地，而重慶是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的連接點(diǎn)，并且兩者都有共同向西開放的方向，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很好的帶頭和引領(lǐng)作用.武漢和鄭州作為中部地區(qū)的中心城市，都擁有著國家重要的綜合交通樞紐，前者是全國重要的工業(yè)基地，擁有著優(yōu)質(zhì)的科教資源，后者是中原地區(qū)的核心城市，“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，承擔(dān)著推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任;而長沙地處湘江下游，是長江中游地區(qū)重要的中心城市，作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市，肩負(fù)著國家戰(zhàn)略實(shí)施的重大使命，并且在湖南“一帶一部”定位和“一核三極四帶多點(diǎn)”的發(fā)展格局中，長沙作為湖南省省會(huì)應(yīng)當(dāng)更好的引領(lǐng)和輻射長株潭、“3+5”城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

3.2.2 集聚功能

“集聚效應(yīng)”是指各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上進(jìn)行集中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果來吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)聚集的作用，一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集.像美國的硅谷、美國的華爾街、中國的中關(guān)村、上海的陸家嘴，匯聚了各個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀資源和人才.集聚作用的存在也是國家中心城市需要具備的功能，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的帶動(dòng)作用.

到2016年為止，天津擁有8個(gè)國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，5家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，31家示范級(jí)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展了高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新能源等十大產(chǎn)業(yè)集群;重慶擁有四大產(chǎn)業(yè)區(qū)域（重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、重慶渝東南地區(qū)、重慶渝東北地區(qū)、重慶中外產(chǎn)業(yè)園），4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成了36個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園為支撐的工業(yè)發(fā)展體系;成都匯聚了電子信息、汽車、機(jī)械、食品四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有成都高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩個(gè)千億園區(qū);武漢現(xiàn)擁有8個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;鄭州形成了七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群，并且正在加快發(fā)展以E貿(mào)易（跨境電子商務(wù)貿(mào)易）、華南城等為帶動(dòng)的新型商貿(mào)集群，以航空物流、大宗商品交易市場為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群，及以鄭州國際文化創(chuàng)意園區(qū)為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群;與之相比，長沙擁有5個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和9個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（簡稱“五區(qū)九園”），“五區(qū)”包括長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，“九園”包括瀏陽工業(yè)集中區(qū)、隆平高科技園、岳麓工業(yè)集中區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、金洲工業(yè)集中區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、暮云經(jīng)開區(qū)、星沙產(chǎn)業(yè)基地.“五區(qū)九園”產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，例如：長沙高新區(qū)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，長沙經(jīng)開區(qū)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)，瀏陽經(jīng)開區(qū)發(fā)展移動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，望城經(jīng)開區(qū)發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，瀏陽工業(yè)集中區(qū)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，隆平高科技園發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，岳麓工業(yè)集中區(qū)發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，雨花經(jīng)開區(qū)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，金洲工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，金霞經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)，天心經(jīng)開區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，暮云經(jīng)開區(qū)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，星沙產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展形成先進(jìn)裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè).園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度明顯，2016年，長沙市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的近一半集中在“五區(qū)九園”，1161家規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育了工程機(jī)械、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意、旅游和食品這6個(gè)產(chǎn)值都分別超過1千億的產(chǎn)業(yè)群.

3.2.3 物流樞紐功能

物流樞紐是依托綜合交通運(yùn)輸樞紐，承擔(dān)區(qū)域間主要物流中轉(zhuǎn)、交換、銜接功能，所形成的相互間緊密協(xié)作、合理分工的物流設(shè)施綜合體.在現(xiàn)代物流發(fā)展體系中，對(duì)中心城市的物流樞紐功能要求越來越高，發(fā)達(dá)的物流體系能加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的合作，以及對(duì)外開放能力，它依賴于便利的城市交通運(yùn)輸體系.

天津是北方國際航運(yùn)核心區(qū)，由鐵路、公路、水路、航空和管道5種運(yùn)輸方式、先進(jìn)的電信通信網(wǎng)及便利的郵政網(wǎng)，構(gòu)成天津市四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò).截止到2015年，天津港港口貨物吞吐量達(dá)5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物郵量達(dá)22萬噸;重慶是中國長江上游地區(qū)唯一集水、陸、空交通資源的城市，建成了“二環(huán)十射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐八干線”鐵路網(wǎng)，港口吞吐量達(dá)1.6億噸，貨郵量達(dá)32萬噸，集裝箱吞吐量有百萬標(biāo)箱，是西南地區(qū)重要的交通物流中心;成都的民航、鐵路和公路構(gòu)成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系.成都雙流國際機(jī)場是中國中西部地區(qū)最大的航空樞紐港，2016年旅客吞吐量4603.9萬人次，居中西部機(jī)場第一，全國前四.成渝線、寶成線、成昆線、達(dá)成線、遂成線5條電氣化鐵路干線和市域鐵路成灌線在成都鐵路樞紐交會(huì)，成都成為我國西南地區(qū)鐵路樞紐之一.成都是全國45個(gè)公路主樞紐城市之一;武漢是中國四大鐵路樞紐中心，是京廣高鐵、滬漢蓉鐵路兩條國家級(jí)高速鐵路交匯地，是中國鐵路運(yùn)輸最大的中轉(zhuǎn)站，同時(shí)還是長江中游航運(yùn)中心，其航運(yùn)吞吐量高達(dá)億噸.長沙的交通運(yùn)輸體系中主要以公路為主，擁有3條國道和5條國家級(jí)高速公路，其現(xiàn)代物流業(yè)以道路運(yùn)輸為主，其中公路運(yùn)輸承擔(dān)了物流運(yùn)輸?shù)?0%以上.相比之下，長沙交通物流運(yùn)輸形式單一、效率偏低，未來還需進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化物流樞紐功能.

4 長沙建設(shè)國家中心城市的對(duì)策

通過長沙與天津等5個(gè)國家中心城市在城市綜合實(shí)力和城市功能的對(duì)比，從各個(gè)國家中心城市的城市功能差別當(dāng)中找準(zhǔn)長沙的城市功能定位，從長沙市城市綜合實(shí)力的差距和優(yōu)劣勢當(dāng)中發(fā)現(xiàn)長沙建設(shè)國家中心城市所要解決的問題，為此提出長沙建設(shè)國家中心城市的建設(shè)對(duì)策.

4.1 長沙國家中心城市建設(shè)的城市功能定位

我國確立了8個(gè)國家中心城市，8個(gè)國家中心城市的城市功能和城市定位，見表6.長沙國家中心城市建設(shè)當(dāng)中，城市功能如何定位？為此需要在與我國其它8個(gè)國家中心城市的城市功能和城市定位的對(duì)比當(dāng)中，從城市功能差別當(dāng)中找準(zhǔn)長沙的城市功能定位.長沙在“十三五”期間的總體發(fā)展目標(biāo)是聚焦建設(shè)國家中心城市，長沙國家中心城市的城市功能定位于“國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心”，這已經(jīng)成為共識(shí)[13-15].

4.2 基于與其它國家中心城市對(duì)比的長沙市城市綜合實(shí)力提升對(duì)策

4.2.1 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”為支撐，形成GDP超過萬億的經(jīng)濟(jì)總量

天津、重慶、成都、武漢4個(gè)國家中心城市的GDP經(jīng)濟(jì)總量均已經(jīng)超過1萬億.長沙和天津等5個(gè)國家中心城市相比，只有鄭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍弱于長沙.長沙在經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額3個(gè)方面，和鄭州之外的其他國家中心城市均有一定的差距.長沙一方面固定資產(chǎn)力度不夠.2015年長沙全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額只有6363億元，主要投向于第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略.相比之下，實(shí)體投資穩(wěn)健的天津，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額高達(dá)13066億元，增長12.1%，其中投資比例較大的第三產(chǎn)業(yè)，比重達(dá)到58%.實(shí)體經(jīng)濟(jì)是天津投資重要領(lǐng)域，投資額達(dá)到7846.5億元，主要投向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).另一方面消費(fèi)需求增長乏力.受到今年經(jīng)濟(jì)下行壓力、物價(jià)水平上升以及人民收入水平回落等消費(fèi)因素的影響，使得社會(huì)消費(fèi)需求動(dòng)力不足，2015年長沙社會(huì)消費(fèi)品零售額只有3691億元，主要分布在零售業(yè)、批發(fā)業(yè)以及餐飲業(yè)等低端行業(yè)消費(fèi)上.而受內(nèi)需拉動(dòng)作用的影響，2015年天津社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到5245.7億元，主要分布在電子信息通訊、文化娛樂、休閑旅游等高端消費(fèi)項(xiàng)目上.

2016年，長沙市的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億，新材料產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)這6個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值均超過1千億，各自成為長沙的“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”集群.其中工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是長沙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)中占有很大份額，在國內(nèi)外有著重要的影響[16，17].未來為進(jìn)一步提高長沙經(jīng)濟(jì)，一方面加快對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占長沙市GDP高達(dá)30%，高端設(shè)備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)的增長做出了很大的貢獻(xiàn)，未來可以把這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為支撐，培育一些市場競爭力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，如新能源、新材料、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，通過加大對(duì)固定資產(chǎn)的投資，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，形成實(shí)力更強(qiáng)、能量更大的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)群，為長沙經(jīng)濟(jì)培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).另外，近幾年長沙人均GDP位居全國前列，居民擁有一定的消費(fèi)實(shí)力，通過拉動(dòng)內(nèi)需，刺激投資消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額以及固定資產(chǎn)投資額協(xié)同增長，壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成萬億GDP經(jīng)濟(jì)實(shí)力.

4.2.2 圍繞先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，建造長沙國家智能制造中心

先進(jìn)制造業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指采用先進(jìn)的制造技術(shù)，不斷吸收電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新成果來實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化、生態(tài)化生產(chǎn).長沙先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)主要分布于十大行業(yè)，分別是：專用設(shè)備制造、電子信息設(shè)備制造、汽車制造、醫(yī)藥制造、電氣機(jī)械和器材制造、儀器儀表制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、交通運(yùn)輸、通用設(shè)備制造、印刷和記錄媒介復(fù)制等.“十二五”期間，長沙先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)發(fā)展較快，尤其是專用設(shè)備制造業(yè)（工程機(jī)械制造業(yè)）、電子信息設(shè)備制造、汽車制造和醫(yī)藥制造4個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速.2015年，長沙共有規(guī)模先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)496家，規(guī)模工業(yè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)1047.6億元，先進(jìn)制造業(yè)率先成為長沙的“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，2015年先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值比2010年增加近1倍，年均增長率達(dá)17.4%.但在追求先進(jìn)制造業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，一些問題凸顯出來.一是制造業(yè)格局呈現(xiàn)低端化，產(chǎn)品層次偏低.從長沙先進(jìn)制造業(yè)的分布中可以看出，專用設(shè)備制造業(yè)（工程機(jī)械制造業(yè)）“一業(yè)獨(dú)大”，后續(xù)梯隊(duì)的產(chǎn)業(yè)沒有及時(shí)跟上，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局十分牢固難以打破，新材料、航空、生物醫(yī)藥等新興制造產(chǎn)業(yè)占比偏小.且長沙先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端行業(yè)上，技術(shù)先進(jìn)、高端的產(chǎn)品較少.比如在汽車制造業(yè)中，主要是進(jìn)行汽車整車制造和汽車零部件制造;電子信息設(shè)備制造業(yè)中主要是以生產(chǎn)手機(jī)配件為主，技術(shù)含量偏低.“十三五”期間，長沙市制造業(yè)結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化，要從以專用設(shè)備制造業(yè)（采礦、冶金、建筑設(shè)備制造業(yè)）、通信設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)制造業(yè)、廣播電視設(shè)備制造業(yè)為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)入到節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、生物藥品制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備器械制造業(yè)、化學(xué)藥品制劑制造業(yè)、雷達(dá)及配套設(shè)備制造業(yè)、視聽設(shè)備制造業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新時(shí)期.二是自主創(chuàng)新能力較弱.長沙先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中，自主品牌少、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以汽車和手機(jī)為例，大部分的企業(yè)多屬于集團(tuán)公司下屬子公司，大都是以加工零部件為主，技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值偏低.三是企業(yè)規(guī)模偏小.2015年，長沙產(chǎn)值100億元以上的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)僅有5家，50億元以上的企業(yè)也只有12家，而國家中心城市廣州，已形成了汽車、電子、石化、電力等4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有27家百億企業(yè)，相比之下，長沙先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)規(guī)模弱小，差距較大.

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長沙制造業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)智能制造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，搶先在區(qū)域競爭中奪得先機(jī)，對(duì)此，未來長沙要緊緊圍繞先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，建造國家智能制造中心，推動(dòng)長沙制造業(yè)向高端制造、智能制造和綠色制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為此提出對(duì)策.一方面提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)力度.創(chuàng)新能力一直是長沙甚至是全國制造業(yè)的弱項(xiàng)，近年來，政府為鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，增大了研發(fā)力度，也取得了相應(yīng)的成績，2015年長沙的研發(fā)支出占GDP比例達(dá)到2.2%，高新技術(shù)增加值占GDP比例高達(dá)30%，說明提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)力度能帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn).未來長沙要不斷增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新力，積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建智能制造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，保障企業(yè)自主研發(fā)所需的人才、資金和設(shè)備，為研發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境.另一方面推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.隨著長沙制造業(yè)智能化發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，已不再適應(yīng)市場要求，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)，是順應(yīng)市場潮流和提高企業(yè)競爭力的需要.傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)淘汰一些低產(chǎn)能、高投入的產(chǎn)品生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，適應(yīng)市場需求.同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些政策，通過引進(jìn)人才和減輕稅負(fù)來鼓勵(lì)和扶持新興制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成若干產(chǎn)業(yè)集群.

4.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)方面，長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)六個(gè)類別的服務(wù)業(yè).長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比跟其他中心城市之間差距較大.近年來長沙服務(wù)業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長，但仍存在一些問題，一是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，以武漢為例，2015年武漢服務(wù)業(yè)總量高達(dá)5564.3億元，長沙服務(wù)業(yè)總量僅為3870億元，相差1000億元以上;長沙的信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)這三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量較小、發(fā)展較慢.2015年，長沙市現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)占全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量的65%，而信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)這三大服務(wù)業(yè)僅占全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量的32%，涉農(nóng)服務(wù)業(yè)只占3%.二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與制造業(yè)不匹配.現(xiàn)代制造業(yè)增加值與配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比例為1∶1.目前長沙市制造業(yè)的增加值與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值這兩者比例大致為2∶1，顯然生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模水平與制造業(yè)還不夠匹配，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于制造業(yè).三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速較低，2015年，批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1130.7億元，增長5.7%，增速低于金融、信息傳輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn);四是服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，長沙服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏知名品牌，規(guī)模都普遍偏小，在長沙的服務(wù)行業(yè)中，僅有2家企業(yè)營業(yè)收入超過100億元，大部分企業(yè)的營業(yè)收入都在億元以下.大多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小微，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入在500萬元以下的占企業(yè)總數(shù)的43.8%，服務(wù)業(yè)企業(yè)因規(guī)模小微而競爭力較弱.

未來五年，長沙市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心要偏向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要成長為支柱產(chǎn)業(yè)，要建成長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，為此提出發(fā)展對(duì)策.

一是樹立發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想.走出以發(fā)展房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的迷思，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)、輕流通、輕服務(wù)”的觀念，圍繞先進(jìn)制造業(yè)構(gòu)建長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和科技含量.

二是選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè).其一，突出重點(diǎn)物流園區(qū)的建設(shè)，加快建設(shè)長沙金霞保稅物流中心，完善該物流基地的綜合辦公、出入卡口、隔離圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)等監(jiān)管設(shè)施及物流大廈等配套設(shè)施，引進(jìn)物流配送與分銷、進(jìn)口商品交易展示、保稅專業(yè)市場等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，使長沙金霞保稅物流中心成為專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的進(jìn)出口貨物集散中心和貿(mào)易基地.其二，加快長沙區(qū)域性金融中心建設(shè).營造“長沙金融洼地”，吸引銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、基金業(yè)等金融行業(yè)機(jī)構(gòu)來長沙設(shè)立總部、地區(qū)總部（業(yè)務(wù)總部）和分支機(jī)構(gòu)以及金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu).采取“生地+熟地+樓宇”的發(fā)展鏈模式，重點(diǎn)建設(shè)長沙市芙蓉中路的金融街和金融城.

三是加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入和政策支持力度.針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、外匯等優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予更多的政策支持;針對(duì)小微現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)設(shè)置適宜的市場準(zhǔn)入門檻，并為小微現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)營造發(fā)展環(huán)境.從融資、財(cái)稅、研發(fā)等方面支持企業(yè)發(fā)展.

4.2.4 聚焦文化強(qiáng)市，建設(shè)國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心

創(chuàng)意是城市文化繁榮發(fā)展之魂.要建設(shè)國家中心城市，需要把長沙培育成為國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心（影視傳媒中心、出版發(fā)行中心和動(dòng)漫動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地）.建設(shè)長沙國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心離不開人才培養(yǎng).截至2015年，長沙擁有高等院校57所，高等院校在校學(xué)生54.75萬人，在校研究生5.43萬人，全國重點(diǎn)大學(xué)4所，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19個(gè).相比之下，武漢高校82所，高等院校在校學(xué)生96.21萬人，在校研究生11.27萬人，全國重點(diǎn)大學(xué)7所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè).很明顯長沙需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高端人才的培養(yǎng)，加大對(duì)教育的投入，同時(shí)要適當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)人才引進(jìn)政策，避免人才嚴(yán)重流失.另一方面應(yīng)當(dāng)注重提高科技創(chuàng)新能力.在科技創(chuàng)新能力上，長沙與其他城市相比（除鄭州外），主要問題在于資源的利用率以及成果的轉(zhuǎn)化力度還不夠，一是在于協(xié)同創(chuàng)新能力比較欠缺，政、企、院校之間的協(xié)同創(chuàng)新能力有待加強(qiáng);二是在于研發(fā)投入力度偏弱，國際上通常用研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的高低來反映地區(qū)科技實(shí)力的大小，長沙的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入量（2.20%）相比創(chuàng)新型城市深圳（4.02%）、北京（6.03%）、上海（3.75%）等地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度偏弱.

長沙建設(shè)國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心，需要文化和科技協(xié)同發(fā)展.其一，通過文化和環(huán)境吸引創(chuàng)新創(chuàng)意人才.長沙市是首批國家歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的文化特質(zhì)，長沙人具有別具一格的湖湘文化.長沙市最近幾年都被評(píng)為全國十大幸福省會(huì)城市之一、中國十佳休閑宜居生態(tài)城市，長沙可以利用良好的生態(tài)環(huán)境以及深厚的文化底蘊(yùn)來吸引并留住創(chuàng)新創(chuàng)意人才，壯大“電視湘軍”“演藝湘軍”“出版湘軍”“動(dòng)漫湘軍”等“湘”字號(hào)文化產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍.其二，深度融合科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意，推進(jìn)文化跨界融合，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、體育等跨界“聯(lián)姻”.依托湖南國家級(jí)文化與科技融合發(fā)展示范基地平臺(tái)，不斷優(yōu)化和做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè).圍繞以湘江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶和瀏陽河文化旅游產(chǎn)業(yè)為軸線，通過舉辦文化節(jié)、畫展、動(dòng)漫展等活動(dòng)，擴(kuò)大長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響力.其三，加大創(chuàng)新創(chuàng)意活動(dòng)的研發(fā)投入力度，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及高新區(qū)企業(yè)之間的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，打造科技創(chuàng)新中心.其四，加快發(fā)展影視傳媒、動(dòng)漫動(dòng)畫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè).促進(jìn)數(shù)字技術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相互融合，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供共性技術(shù)公共服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái).推動(dòng)長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè).

4.2.5 依托中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建成國家交通物流中心

交通方面，高鐵、地鐵、城鐵、公交、公路、水運(yùn)等多類型運(yùn)輸方式互動(dòng)融合、內(nèi)外循環(huán)、互聯(lián)互通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)相互之間實(shí)現(xiàn)“無縫化銜接、零距離換乘”.通過強(qiáng)化國家交通中心的脈絡(luò)骨架，力爭在2019年建成集國際航空樞紐、全國鐵路樞紐、全國公路運(yùn)輸樞紐和全國內(nèi)河水運(yùn)樞紐“四大樞紐”于一體的全國性綜合交通樞紐城市，長沙成為國家交通中心.

截至2015年，長沙擁有3條國道和5條國家級(jí)高速公路，京廣鐵路貫穿城區(qū)南北，滬昆鐵路連接?xùn)|西，市內(nèi)已有2條地鐵路線在運(yùn)行，4條地鐵路線在建，同時(shí)還開通了長株潭城際鐵路、連通長沙高鐵站和黃花機(jī)場的長沙磁浮列車.黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)2000多萬人次，霞凝新港港口吞吐量達(dá)1000多萬噸，年貨物周轉(zhuǎn)量386.18億噸公里.公路運(yùn)輸?shù)穆每椭苻D(zhuǎn)量243.69億人公里[18].

長沙與國家中心城市武漢相比，沒有交通區(qū)位優(yōu)勢，且交通發(fā)達(dá)程度稍弱.同屬中部地區(qū)的武漢是京廣高鐵、滬漢蓉鐵路兩條國家級(jí)高速鐵路交匯地、中國內(nèi)河的重要港口、長江中游航運(yùn)中心，擁有5條國道、5條高速公路，市內(nèi)已有5條地鐵路線運(yùn)營、2條在建.2015年，全年航空旅客吞吐量達(dá)到2000萬人次，貨郵吞吐量15.47萬噸，武漢新港早在2010年就已突破1億噸大關(guān)，在長江中上游地區(qū)的航運(yùn)中擁有重要地位，全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量2951.92億噸公里，旅客周轉(zhuǎn)量1102.36億人公里.相比之下，長沙交通運(yùn)輸形式比較單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，交通基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善[20-21].

物流方面，由于物流是集運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通、配送等功能為一體的實(shí)現(xiàn)用戶要求的過程，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展需要建成一套信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運(yùn)行安全高效的規(guī)范物流業(yè)的發(fā)展體系.長沙市地處于湘江下游，是長江中游地區(qū)重要的中心城市，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略背景下，長沙正處于兩者的重要節(jié)點(diǎn)位置上，同時(shí)長沙東連長三角經(jīng)濟(jì)帶、西接成渝經(jīng)濟(jì)圈、南通珠三角經(jīng)濟(jì)帶、北往京津冀經(jīng)濟(jì)圈，起著承東啟西，接南轉(zhuǎn)北的作用，另外長沙作為湖南省的省會(huì)城市、“長株潭城市圈”的核心城市，具有重要的龍頭作用，利用這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢來著力打造國家物流中心，將會(huì)更好地幫助長沙建設(shè)國家中心城市.在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)化長沙交通樞紐的物流功能，實(shí)現(xiàn)交通和物流協(xié)同發(fā)展.一方面.長沙是一個(gè)集公路、鐵路、水路、航運(yùn)一體的綜合交通樞紐，擁有地鐵、航空、高鐵、公路客運(yùn)、磁浮等多種交通運(yùn)輸方式，其中公路運(yùn)輸是物流運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，高鐵是近年來長沙交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速的運(yùn)輸方式和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，未來要進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵路線的建設(shè)，促進(jìn)城市間的交流，另外要完善市內(nèi)地鐵項(xiàng)目的建設(shè)，方便百姓生活出行.另一方面，要重點(diǎn)推進(jìn)金橋物流中心、佳園國際物流園、傳化物流中心、灣田國際物流園等貨運(yùn)樞紐站場建設(shè)，規(guī)范物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通與物流融合發(fā)展.

4.2.6 提升經(jīng)濟(jì)外向度，開創(chuàng)對(duì)外開放新格局

建設(shè)國家中心城市需要提高該城市在國際上的影響力，代表國家參與國際間的競爭，經(jīng)濟(jì)外向度在一定程度上反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)度以及對(duì)外開放能力.在對(duì)外開放能力上，長沙與其他中心城市相比，開放程度偏弱，進(jìn)出口總額和對(duì)外投資額跟其他中心城市之間相差很大.主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)外向度偏低，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模偏小.2015年，長沙的進(jìn)出口總額不但均弱于天津等5個(gè)國家中心城市，甚至只占天津的11.28%和鄭州的22.7%.二是引進(jìn)外資規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大.雖然直接利用外資額略高于鄭州，但跟其他城市相比存在較大差距，實(shí)際利用外資額僅有天津的5%，世界500強(qiáng)企業(yè)跟武漢相差87家.三是外商投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不平衡.在長沙投資的外資企業(yè)主要分布在機(jī)械制造、食品飲料、房地產(chǎn)、汽車生產(chǎn)等低端行業(yè)，從事尖端技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量比較少.

長沙引進(jìn)外資能力薄弱是長沙經(jīng)濟(jì)外向度偏低的重要原因.外資跟外貿(mào)公司息息相關(guān)，政府應(yīng)加大對(duì)外貿(mào)公司品牌的扶持和招商力度，深入研究外貿(mào)公司的市場需求，吸引更多的外資公司投資長沙，增強(qiáng)引進(jìn)外資能力，提升對(duì)外貿(mào)易水平.另一方面，長沙的地理區(qū)位、交通優(yōu)勢，給長沙外資的引進(jìn)帶來了機(jī)遇，長沙是京廣、滬昆、渝廈高鐵的交匯處.此外還有多條鐵路干線、高速公路交匯長沙，使長沙與周邊城市和省份特別是廣東沿海一帶交流更方便.同時(shí)黃花國際機(jī)場即將邁入雙跑道時(shí)代，國內(nèi)國際航線交際愈顯密集，長沙應(yīng)利用其區(qū)位優(yōu)勢.

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