陳　晨　彭興蓬

（華中師范大學(xué)教育學(xué)院　湖北武漢　430079）

第一期和第二期的《特殊教育提升計(jì)劃》都明確提出“全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育”的任務(wù)，以及“優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育”[1]。但在教育實(shí)踐中，各種顯性的拒絕或隱性的排斥導(dǎo)致殘疾兒童的教育安置存在諸多困難。一些普通學(xué)校尋求各種理由拒絕接納殘疾兒童的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，普通學(xué)校的校長們會(huì)認(rèn)為學(xué)校沒有額外的經(jīng)費(fèi)和師資力量教育他們[2]。除了資源不足的問題，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因還可能是招生的決定權(quán)在于普通學(xué)校。因此，要保障殘疾兒童的受教育權(quán)，提高殘疾兒童入學(xué)率，有效的解決方法之一就是建立一個(gè)強(qiáng)有力的專業(yè)支持體系，對(duì)殘疾兒童的鑒定評(píng)估、入學(xué)安置等進(jìn)行綜合判定，以此為兒童提供最適合的教育。為此，2017年新修訂的《殘疾人教育條例》（以下簡稱“《條例》”）提出要由縣級(jí)教育行政部門設(shè)立“殘疾人教育專家委員會(huì)”，其主要職能是對(duì)殘疾兒童的身體狀況、接受普通教育的能力和適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，提供安置建議及咨詢指導(dǎo)[3]。該法律規(guī)定對(duì)未來我國殘疾兒童的入學(xué)安置、鑒定評(píng)估等進(jìn)行了制度性保障，有效解決了目前殘疾兒童入學(xué)難和鑒定評(píng)估混亂的現(xiàn)象。但同時(shí)，《條例》并未就其具體情況以及如何建立等作出明確的說明，因此，對(duì)殘疾人教育專家委員會(huì)制度需要進(jìn)行進(jìn)一步探討。

一、團(tuán)隊(duì)成員及其合作方式

（一）團(tuán)隊(duì)成員。根據(jù)《條例》，殘疾人教育專家委員會(huì)主要由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等多學(xué)科的專家組成[3]，共同構(gòu)建起一個(gè)運(yùn)行通暢的殘疾兒童入學(xué)支持保障團(tuán)隊(duì)（見圖1）。由圖1可知，一方面，團(tuán)隊(duì)中各領(lǐng)域的專家地位平等，共同組成殘疾人教育專家委員會(huì)，缺一不可；另一方面，任一領(lǐng)域與其他幾個(gè)領(lǐng)域的專家在合作時(shí)，應(yīng)進(jìn)行雙向溝通，充分發(fā)揮各自專業(yè)的優(yōu)勢。

圖1　殘疾人教育專家委員會(huì)團(tuán)隊(duì)成員

（二）合作方式。合作是不同專業(yè)的人員對(duì)一個(gè)共同的問題提出創(chuàng)造性解決方案的互動(dòng)過程，建立在不同專業(yè)的興趣、優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上[4]。合作也是殘疾人教育專家委員會(huì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵。殘疾人教育專家委員會(huì)作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要達(dá)到最佳的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，應(yīng)注重以下兩個(gè)方面的合作。第一，各方面的專家需注重各自專業(yè)的整合與互動(dòng)，成員間充分地進(jìn)行雙向溝通，堅(jiān)持以團(tuán)隊(duì)為中心，建立正向的互賴關(guān)系，彼此信任。經(jīng)由多方專業(yè)人員的協(xié)作，才能全面地收集信息、確定安置方式、為家長和學(xué)校提供專業(yè)的咨詢意見。第二，殘疾人教育專家委員會(huì)應(yīng)與殘疾兒童家長建立合作關(guān)系。家長在殘疾兒童評(píng)估與教育中的作用不可忽視，他們與兒童朝夕相處，可以為評(píng)估提供很多信息。并且家長通常極為關(guān)心兒童的發(fā)展，對(duì)兒童的教育也有著自己的見解和需求，教育計(jì)劃能否有效落實(shí)還取決于能否得到家長的支持[5]。因此，殘疾人教育專家委員會(huì)不僅要有效地利用家長這個(gè)重要資源，還要以專業(yè)的知識(shí)與能力，解決家長的問題與困惑，與家長建立起彼此信任的合作關(guān)系[6]。

二、核心職能

《條例》規(guī)定了殘疾人教育專家委員會(huì)的職能，“接受教育行政部門的委托，對(duì)適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評(píng)估”、根據(jù)評(píng)估結(jié)果“提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議”“對(duì)殘疾人義務(wù)教育問題提供咨詢”[3]。結(jié)合《條例》的規(guī)定，筆者將對(duì)殘疾人教育專家委員會(huì)的三項(xiàng)核心職能進(jìn)行說明。

（一）對(duì)殘疾兒童的能力水平進(jìn)行評(píng)估。殘疾人教育專家委員會(huì)需要對(duì)殘疾兒童的身體狀況、是否具有接受普通教育的能力和能否適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活等情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而對(duì)其安置方式提出建議。為保障殘疾兒童的受教育權(quán)，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)其特殊教育需要，應(yīng)確保評(píng)估的科學(xué)性與有效性。因此，對(duì)殘疾兒童的評(píng)估需注意以下幾個(gè)方面。

1.專家合作共同評(píng)估。長期以來，我國實(shí)行“醫(yī)療模式”的服務(wù)方式，由醫(yī)生或心理學(xué)家對(duì)殘疾兒童的身體、心理等進(jìn)行醫(yī)學(xué)判定。該模式能夠運(yùn)用醫(yī)學(xué)和心理學(xué)的研究成果進(jìn)行專業(yè)判斷，尤其對(duì)視障兒童、聽障兒童等感官性障礙兒童可以進(jìn)行準(zhǔn)確的醫(yī)學(xué)評(píng)估，并提供專業(yè)的醫(yī)學(xué)康復(fù)。但隨著特殊教育學(xué)科的不斷發(fā)展，以及障礙類型的多樣化，傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)模式逐漸不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。它不能夠充分地反映出兒童的教育情況，也不能為殘疾兒童的安置以及教師的教育教學(xué)提供積極的指導(dǎo)[7]。在現(xiàn)代教育觀下，人們更加重視兒童在教育場域內(nèi)的活動(dòng)，提倡為兒童提供更豐富的支持和關(guān)懷。因此，對(duì)殘疾兒童的教育逐漸從傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃Ｊ?。在教育模式下，倡?dǎo)更加科學(xué)的、專業(yè)的、團(tuán)體的綜合鑒定與評(píng)估。殘疾人教育專家委員作為該模式中的一個(gè)產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，即評(píng)估的工作不能僅由某學(xué)科的專家承擔(dān)，而應(yīng)該要進(jìn)行溝通合作，博采眾長，進(jìn)而科學(xué)地評(píng)估殘疾兒童的障礙程度以及特殊教育需要，并提供合適的安置建議。

2.多種方法綜合評(píng)估。在對(duì)殘疾兒童的評(píng)估過程中，借助各種量表進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估非常普遍，也十分重要。但由于教育活動(dòng)的復(fù)雜性，標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估無法完全承擔(dān)起對(duì)兒童進(jìn)行全面評(píng)估的責(zé)任。韋小滿、鈕文英、鄧猛等人指出國際上越來越多的國家正在采用一些非正式的質(zhì)性評(píng)估方法來評(píng)估殘疾兒童的表現(xiàn)，如課程本位評(píng)估、動(dòng)態(tài)評(píng)估、生態(tài)評(píng)估等[8]。因此，殘疾人教育專家委員會(huì)在對(duì)殘疾兒童能力水平進(jìn)行評(píng)估的過程中，要根據(jù)實(shí)際需要，采取多樣化的評(píng)估方法，進(jìn)而保證評(píng)估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

3.根據(jù)情況全面評(píng)估?？v觀國內(nèi)外的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)：全面性是對(duì)殘疾兒童教育評(píng)估的一個(gè)重要導(dǎo)向[9]。所以，在對(duì)殘疾兒童進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)根據(jù)兒童的情況，全面搜集資料。評(píng)估的主要內(nèi)容可分為兩個(gè)方面：第一，“身體狀況”，即殘疾兒童的殘疾類別、殘疾程度和健康狀況等；第二，“接受教育的能力”和“適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力”，可以包括認(rèn)知、溝通、行動(dòng)、情緒、人際關(guān)系、感官功能、生活自理、學(xué)業(yè)成就等方面的能力水平。通過科學(xué)的評(píng)估，全面掌握殘疾兒童的情況，并總結(jié)出其優(yōu)勢能力和弱勢能力，以便判斷兒童是否能適應(yīng)普通學(xué)校的學(xué)習(xí)生活以及需要何種支持。

（二）對(duì)殘疾兒童的教育安置提出建議。殘疾人教育的專業(yè)取向的一個(gè)重要體現(xiàn)就是提供基于評(píng)估的服務(wù)[10]。殘疾人教育專家委員會(huì)作為評(píng)估結(jié)果的執(zhí)行者，應(yīng)該依據(jù)前一階段專業(yè)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)殘疾兒童接受普通教育的能力以及適應(yīng)學(xué)校生活的能力做出判斷，依據(jù)《條例》第十七條[3]（見表1），遵循以下幾個(gè)原則，為殘疾兒童后續(xù)的入學(xué)安置提供建議。

表1　殘疾兒童教育安置

第一，重視殘疾兒童及其家長的意愿。首先，在對(duì)殘疾兒童提出教育安置建議前應(yīng)征求殘疾兒童本人的意見。特殊教育發(fā)展較好的國家，都非常關(guān)注殘疾兒童的自我決定，比如美國個(gè)別化教育計(jì)劃的制訂成員中，就納入了殘疾兒童本人[11]。但是，考慮到家長最為了解殘疾兒童的情況，某些殘疾兒童也可能難以表達(dá)自己的意愿，因此，也應(yīng)該重視殘疾兒童家長的意見。美國IDEA法案規(guī)定，從對(duì)殘疾兒童的鑒定評(píng)估、教育安置到教育的提供，殘疾兒童的家長都享有知情和決策的權(quán)利。家長有權(quán)利同意或者拒絕接受關(guān)于殘疾兒童的鑒定評(píng)估結(jié)果以及教育安置方式[12]。保障殘疾兒童及其家長的意見得到充分表達(dá)，能夠確保殘疾兒童的教育安置是全面考慮的結(jié)果，而不是隨意的安排或單方面的決定[13]。

第二，選擇鄰近條件較好的普通學(xué)校?！稐l例》總則中“優(yōu)先采取普通教育方式”的規(guī)定表明，殘疾兒童不僅享有平等的受教育權(quán)，而且與普通兒童一樣享有在普通學(xué)校接受教育的權(quán)利[14]。并且，有研究者通過對(duì)國內(nèi)外全納教育環(huán)境中的殘疾兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)研究進(jìn)行分析后，提出全納教育環(huán)境有利于促進(jìn)殘疾兒童學(xué)業(yè)能力、社會(huì)交往能力的發(fā)展[15]。因此，殘疾人教育專家委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)先考慮將殘疾兒童安置在有條件的普通學(xué)校。只有當(dāng)普通學(xué)校沒有能力為殘疾兒童提供足夠的特殊教育支持和服務(wù)時(shí)，才能把殘疾兒童安置到特殊班級(jí)、特殊學(xué)?；蛘卟捎盟徒躺祥T、遠(yuǎn)程教育等服務(wù)方式。

（三）對(duì)相關(guān)人員的困惑問題提供咨詢。咨詢和指導(dǎo)工作主要針對(duì)與殘疾兒童相關(guān)的人員，如家長、任課教師等，幫助其了解殘疾兒童的問題和需求，從而更好地為他們提供支持，以達(dá)到促進(jìn)殘疾兒童成長和發(fā)展的最終目的。殘疾人教育專家委員會(huì)需安排專人負(fù)責(zé)接待咨詢工作，不僅要為家長提供教育指導(dǎo)和社會(huì)資源，還要幫助殘疾兒童所在班級(jí)的任課教師更好地開展教育教學(xué)，同時(shí)也應(yīng)給予他們精神上的支持與鼓勵(lì)[16]。并且，當(dāng)普通學(xué)校逐漸接受融合教育，接納殘疾兒童后，殘疾人教育專家委員會(huì)還可以通過協(xié)調(diào)各方資源，促進(jìn)本地區(qū)融合教育支持保障體系的完善，幫助殘疾兒童更好地融入普通學(xué)校，享受高質(zhì)量的融合教育[17]。

三、運(yùn)轉(zhuǎn)程序

在我國臺(tái)灣地區(qū)，已經(jīng)存在與殘疾人教育專家委員會(huì)職能相似的機(jī)構(gòu)，即特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)委員會(huì)（簡稱“鑒輔會(huì)”）。鑒輔會(huì)下設(shè)身心障礙學(xué)生鑒定安置及就學(xué)輔導(dǎo)小組與資賦優(yōu)異學(xué)生鑒定安置及就學(xué)輔導(dǎo)小組，執(zhí)行特殊教育學(xué)生鑒定、安置、重新安置、輔導(dǎo)及調(diào)整入學(xué)年齡或修業(yè)年限等事項(xiàng)。參考鑒輔會(huì)對(duì)身心障礙學(xué)生鑒定安置及就學(xué)輔導(dǎo)工作的運(yùn)行流程[18]，文章將對(duì)殘疾人教育專家委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行說明。

（一）接受評(píng)估委托。殘疾人教育專家委員會(huì)并不需要對(duì)所有殘疾兒童的教育安置給出建議。對(duì)于適齡的殘疾兒童，應(yīng)該首先依據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定入學(xué)[3]。如果學(xué)校及殘疾兒童家長對(duì)此沒有異議，就不需要經(jīng)過殘疾人教育專家委員會(huì)評(píng)估；如果對(duì)于入學(xué)安置存在爭議，則可以向縣級(jí)教育行政部門提出申請(qǐng)，教育行政部門委托殘疾人教育專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。

（二）進(jìn)行正式評(píng)估。殘疾人教育專家委員會(huì)在接受評(píng)估委托后，可以按照以下程序?qū)埣矁和M(jìn)行正式評(píng)估（見圖2）。第一步，根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際情況，確定需要接受的評(píng)估內(nèi)容。需要注意的是，評(píng)估內(nèi)容不是固定不變的，評(píng)估小組的專家可以在后續(xù)評(píng)估的過程中，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第二步，聯(lián)系家長，協(xié)調(diào)各專業(yè)人員的時(shí)間安排，確定接受各項(xiàng)評(píng)估的時(shí)間表。第三步，評(píng)估小組專家依照排定時(shí)間，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)施評(píng)估。第四步，召開專家委員會(huì)議，邀請(qǐng)家長參與，綜合討論分析評(píng)估結(jié)果。第五步，根據(jù)專家委員會(huì)議討論結(jié)果，給出安置建議。縣級(jí)教育行政部門根據(jù)安置建議，對(duì)殘疾兒童的入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)安排作出決定。如果條件允許，殘疾人教育專家委員會(huì)還應(yīng)對(duì)殘疾兒童的安置情況進(jìn)行追蹤，以確保其能夠接受到合適的教育。

圖2　殘疾人教育專家委員會(huì)正式評(píng)估程序

四、討論與分析

（一）明確入學(xué)程序，確保教育公平。保障殘疾兒童平等的受教育權(quán)，禁止任何基于殘疾的教育歧視，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平有著重要的意義。以往對(duì)于殘疾兒童的安置，存在一定的隨意性，主要表現(xiàn)為普通學(xué)校單方面就可以決定殘疾兒童是否“具有接受普通教育能力”，在新修訂的《條例》中，修改為由殘疾人教育專家委員會(huì)來決定，更加合理、科學(xué)[14]。

（二）建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善法律保障。殘疾人教育專家委員會(huì)的職能之一是對(duì)入學(xué)安置存在爭議的殘疾兒童進(jìn)行評(píng)估，但目前并沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘疾兒童接受普通教育能力進(jìn)行判斷。專家在根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出安置建議時(shí)，仍具有一定的主觀性。因此，建立合理的殘疾兒童鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)《條例》相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則非常重要。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐研究，規(guī)范制度實(shí)施。在我國現(xiàn)階段，殘疾人教育專家委員會(huì)是一個(gè)新興事物。該制度如何在實(shí)踐層面操作，如何更好地發(fā)揮作用，未來還需要進(jìn)一步的研究。可以建立殘疾人教育專家委員會(huì)制度示范區(qū)，加強(qiáng)實(shí)踐研究，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)使之完善。

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